畢珍珍

“女性經(jīng)濟(jì)學(xué)”是安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)“三支箭”的重要組成部分，安倍政府借此大力推行“女性發(fā)光的社會(huì)”。①日語(yǔ)名為：すべての女性輝く日本へ。2013年9月，日本首相安倍晉三在《華爾街日?qǐng)?bào)》刊發(fā)文章，對(duì)“女性經(jīng)濟(jì)學(xué)”及其在政府政策中的作用和對(duì)日本的影響做了闡釋。[1]由此，“女性經(jīng)濟(jì)學(xué)”作為一項(xiàng)政府政策正式進(jìn)入大眾的視野，引起了學(xué)者的關(guān)注。先行研究對(duì)安倍女性經(jīng)濟(jì)學(xué)做了詳細(xì)的分析，但對(duì)該政策的效果和前景并沒有形成共識(shí)，且大多聚焦于經(jīng)濟(jì)維度。有觀點(diǎn)認(rèn)為，在日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化的背景下，該政策可能會(huì)取得應(yīng)有的效果，原因是日本經(jīng)濟(jì)在泡沫消失之后走向衰退，雇傭形式從終身雇傭制轉(zhuǎn)為多樣化雇傭，“男主外，女主內(nèi)”的模式已經(jīng)無(wú)法支撐家庭的正常開支，而且隨著日本女性的受教育程度不斷提高，女性進(jìn)入社會(huì)和職場(chǎng)的意識(shí)日漸增強(qiáng)。②參見唐向紅：《日本女性就業(yè)狀況的變化及其原因分析》，載于《現(xiàn)代日本經(jīng)濟(jì)》2011年第1期；師艷榮：《日本女性M型就業(yè)模式的變遷及發(fā)展趨勢(shì)》，載于《日本問(wèn)題研究》2013年第1期。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，此政策并不會(huì)取得理想效果，因?yàn)槭艿饺毡疽幌盗泄逃幸蛩氐南拗?，如將“性別”概念從政策制定過(guò)程中排除出來(lái)，則無(wú)法消除勞動(dòng)力市場(chǎng)和家庭中的性別不平等，甚至?xí)?lái)消極影響。比如認(rèn)為女性經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)加劇日本女性地位的兩極化。③參見 ChanlettAvery Emma,Nelson,Rebecca M.Womenomics in Japan：In Brief.Current Politics&Economics of Northern&Western Asia,2014,（23）;仲秋：《女性文化與日本經(jīng)濟(jì)：日本新增長(zhǎng)戰(zhàn)略中的女性政策分析》，載于《現(xiàn)代日本經(jīng)濟(jì)》2015年第2期;張乃麗,劉俊麗：《日本女性就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的相關(guān)性研究》，載于《日本學(xué)刊》2015年第3期；孫惠俊,李鵬飛：《日本安倍內(nèi)閣“女性閃光社會(huì)”政策淺析》，載于《大連大學(xué)學(xué)報(bào)》2015第4期;王國(guó)華：《安倍女性經(jīng)濟(jì)學(xué)內(nèi)容解析和評(píng)價(jià)》，載于《長(zhǎng)春大學(xué)學(xué)報(bào)》2015第3期.在借鑒已有研究的基礎(chǔ)上，本文聚焦于日本人口動(dòng)態(tài)變化而不是經(jīng)濟(jì)維度，首先描述日本面臨的人口危機(jī)，然后梳理安倍女性經(jīng)濟(jì)學(xué)內(nèi)容、進(jìn)展和面臨的挑戰(zhàn)，并從應(yīng)對(duì)日本人口困境的視角分析其政策效果，認(rèn)為安倍女性經(jīng)濟(jì)學(xué)并不能有效應(yīng)對(duì)日本人口減少和老齡化，因而無(wú)法達(dá)到促使日本走出經(jīng)濟(jì)困境的目的。在此基礎(chǔ)上，提出日本需考慮以外部因素來(lái)緩解國(guó)內(nèi)問(wèn)題，一方面應(yīng)該考慮逐步改變諸多阻礙外來(lái)移民的因素；另一方面，還應(yīng)該考慮同周邊國(guó)家展開積極經(jīng)濟(jì)外交，放寬貿(mào)易協(xié)定中的勞工條款來(lái)吸納外國(guó)勞工，應(yīng)對(duì)日本人口困境。

一、日本的人口危機(jī)

日本是世界上出生率最低的國(guó)家之一，人口老齡化十分嚴(yán)重，面臨嚴(yán)重的勞動(dòng)力缺口。這將是日本面臨的最大挑戰(zhàn)之一。

1.目前的狀態(tài)及發(fā)展趨勢(shì)

2017年12月22日，日本厚生勞動(dòng)省公布的人口動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)估算值顯示，2017年日本新出生人口數(shù)為94.1萬(wàn)人，連續(xù)兩年跌破100萬(wàn)大關(guān)。2017年日本死亡人數(shù)估算值為134.4萬(wàn)人，比2016年增加3.6萬(wàn)人。2017年人口自然減少40.3萬(wàn)人。[2]據(jù)日本厚生勞動(dòng)省2017年4月的估算，日本人口將在2053年跌破1億，到2065年，日本人口將比2015年減少三成，降至8808萬(wàn)。①參見日本厚生勞動(dòng)省數(shù)據(jù)：https：//www.mhlw.go.jp/english/policy/employ-labour/human-resources/index.html,2017-07-01.據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)，到21世紀(jì)末，日本將失去34%的人口。[3]這份估算數(shù)據(jù)顯示，日本人口正在加速減少，少子化現(xiàn)象趨于嚴(yán)重。雖然勞動(dòng)力市場(chǎng)的低效率可以減緩，但是在2025年之后勞動(dòng)力數(shù)量的下降似乎是不可避免的?？梢哉f(shuō)，日本的人口前景確實(shí)令人望而生畏。

2.主要原因

首先，日本出生率下降的特征在很多方面并無(wú)先例。日本的生育水平比歷史上任何其他國(guó)家或社會(huì)都要低。自20世紀(jì)50年代以來(lái)，日本的出生率一直低于人口更替水平（即維持現(xiàn)有數(shù)量所需的出生人數(shù)）。此外，幾乎每年的出生率都進(jìn)一步低于這一水平。[4]將這一趨勢(shì)納入長(zhǎng)期預(yù)測(cè)中，日本政府估計(jì)1990年出生的所有女性中有一半以上不會(huì)于50歲之前結(jié)婚。大約25%的女性有可能永遠(yuǎn)不會(huì)結(jié)婚，38%的女性從未生育過(guò)嬰兒。[5]這意味著，在這個(gè)出生隊(duì)列中超過(guò)一半的女性不會(huì)有孫子和孫女。如果這些現(xiàn)有的模式繼續(xù)下去，每一代將比前一代少35%。

其次，日本現(xiàn)有人口的壽命也更長(zhǎng)?？偟膩?lái)說(shuō)，日本國(guó)民在世界上健康程度較高，也是人口預(yù)期壽命最長(zhǎng)的國(guó)家之一。有統(tǒng)計(jì)表明，日本女性的預(yù)期壽命2055年將從86歲增加到90歲。[6]盡管老年人死亡率迅速下降是一個(gè)重要因素，但日本人口老齡化的關(guān)鍵因素是生育率的持續(xù)下降?，F(xiàn)有的證據(jù)無(wú)法證明生育率將有很快提高。[7]

再次，日本移民率比較低。日本的移民數(shù)據(jù)顯示，近幾十年來(lái)，從日本移民出去的人口遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于移民到日本的人口。在所有經(jīng)合組織國(guó)家中，在外國(guó)出生的日本居民占總?cè)丝诘谋壤畹汀Ｔ谶^(guò)去的40年里，有更多人離開日本而不是進(jìn)入日本。日本長(zhǎng)期以來(lái)一直不愿意開放移民，因?yàn)樵S多日本人以文化和種族同質(zhì)性為榮。如果目前的移民模式和嚴(yán)格的移民政策繼續(xù)存在，日本將保持其作為低移民社會(huì)的現(xiàn)狀。[6]

最后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)觀念對(duì)出生率的抑制。據(jù)日本國(guó)立社會(huì)保障與人口問(wèn)題研究所的研究，新生兒數(shù)量屢創(chuàng)新低的主要原因是，人們認(rèn)為撫養(yǎng)和教育子女的負(fù)擔(dān)過(guò)重，因此無(wú)法按理想生育更多孩子。此外，年輕人對(duì)婚姻的消極態(tài)度也直接影響日本人口增長(zhǎng)。日本明治安田生活福祉研究所2017年9月發(fā)布的一項(xiàng)調(diào)查顯示，25歲至34歲的日本未婚者中，超過(guò)半數(shù)未曾有以結(jié)婚為目的的戀愛經(jīng)歷。[8]

3.主要影響

日本人口的現(xiàn)狀和前景帶來(lái)了一系列新挑戰(zhàn)，對(duì)其經(jīng)濟(jì)前景、健康和福利體系產(chǎn)生了廣泛影響。

首先，人口萎縮會(huì)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)前景產(chǎn)生不利影響。自1991年以來(lái)，日本在G7集團(tuán)中的人均增長(zhǎng)率已經(jīng)是第二低，年增長(zhǎng)率僅為0.7%。相比之下，美國(guó)同期的增長(zhǎng)率為1.6%。[6]這些變化凸顯了日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中人口結(jié)構(gòu)面臨日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，這種增長(zhǎng)已經(jīng)持續(xù)了大約20年。考慮到低生育率和低消費(fèi)者支出之間形成的惡性循環(huán)，一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家甚至稱這種情況為“人口定時(shí)炸彈”。這種趨勢(shì)對(duì)家庭會(huì)產(chǎn)生金融壓力，而這種家庭壓力會(huì)對(duì)國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)面影響。換而言之，人口下降意味著消費(fèi)者支出減少，日本國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)和工資壓力很大，這削弱了日本的競(jìng)爭(zhēng)力。經(jīng)濟(jì)疲軟和人口減少的這種結(jié)合將阻止在日本的國(guó)外投資，限制了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

其次，隨著勞動(dòng)年齡人口的減少，養(yǎng)老金和醫(yī)療系統(tǒng)成本隨著老年人群體的擴(kuò)大而增加，這將導(dǎo)致需要通過(guò)政治過(guò)程解決的代際分配壓力加大。日本人口的老齡化速度超過(guò)了世界上任何國(guó)家。20年前，在日本每個(gè)退休人員的成本由6個(gè)勞動(dòng)力來(lái)供給，而現(xiàn)在不到3個(gè)，據(jù)估計(jì)到2025年將低于2個(gè)。工作年齡人口數(shù)量的絕對(duì)下降表明預(yù)計(jì)稅收收入會(huì)下降，這將影響用于為越來(lái)越多的老年公民提供社會(huì)安全網(wǎng)的資源。因此，隨著日本的工作年齡人口減少，照顧年邁父母的孩子減少，福利和醫(yī)療問(wèn)題將對(duì)家庭和社會(huì)造成越來(lái)越大的壓力。[9]日本的年輕人可能不得不付出更高的稅收和社會(huì)貢獻(xiàn)，老年人將不得不工作更長(zhǎng)時(shí)間，退休人員將會(huì)得到比預(yù)期更低的退休金。無(wú)論政府對(duì)老年人的支持程度如何，人口老齡化都將產(chǎn)生普遍的經(jīng)濟(jì)影響。政策改革可以緩解與人口老齡化有關(guān)的問(wèn)題，但無(wú)法完全消除這些問(wèn)題。

日本人口變化總體的長(zhǎng)期影響是人均增長(zhǎng)速度放緩，國(guó)民儲(chǔ)蓄率下降，社會(huì)貢獻(xiàn)率上升和外國(guó)凈資產(chǎn)減少。雖然預(yù)計(jì)老年人和工作年齡人口的可支配收入將增加，但年輕人的生活水平最終會(huì)長(zhǎng)期下降。在這樣嚴(yán)峻的形勢(shì)下，如果不以女性的勞動(dòng)力來(lái)補(bǔ)充勞動(dòng)力短缺，不僅有可能導(dǎo)致社會(huì)保障制度瓦解，還可能給日本經(jīng)濟(jì)帶來(lái)更大的負(fù)面影響。因此，安倍政權(quán)提出了把女性勞動(dòng)力作為日本再生的原動(dòng)力，旨在阻止日本的老齡化加劇和生育率下降，以抑制其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的女性經(jīng)濟(jì)學(xué)。[10]

二、安倍女性經(jīng)濟(jì)學(xué)

1999年高盛集團(tuán)(Goldman Sachs)首席分析師松井凱西（Kathy Matsui）提出了“女性經(jīng)濟(jì)學(xué)”（Womenomics）這一概念。她在其著作《女性經(jīng)濟(jì)學(xué)：日本的隱形資產(chǎn)》中認(rèn)為，讓更多的日本母親重返職場(chǎng)對(duì)于日本來(lái)說(shuō)十分重要，這將使日本的GDP提高15%。安倍晉三于2012年12月當(dāng)選日本首相，隨即宣布了一項(xiàng)雄心勃勃的經(jīng)濟(jì)改革計(jì)劃，稱為安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)，以刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。該戰(zhàn)略著重于三大主要經(jīng)濟(jì)政策工具，被稱為安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)的“三支箭”，包括擴(kuò)張性貨幣政策、財(cái)政刺激和結(jié)構(gòu)性改革。其中，“第三支箭”結(jié)構(gòu)性改革的一個(gè)關(guān)鍵組成部分是關(guān)注女性經(jīng)濟(jì)學(xué)。盡管日本大力號(hào)召女性經(jīng)濟(jì)學(xué)有著多重目標(biāo)[11]，但毫無(wú)疑問(wèn)的是，緩解勞動(dòng)力短缺是其最根本的目標(biāo)。

1.主要內(nèi)容

作為旨在支撐日本經(jīng)濟(jì)落后的一攬子結(jié)構(gòu)性創(chuàng)新的一部分，鼓勵(lì)更多的女性在勞動(dòng)隊(duì)伍中取得進(jìn)步是這一戰(zhàn)略的一部分，該戰(zhàn)略遵循新自由主義模式，尋求更全面的放松勞工管制，從而使勞動(dòng)力市場(chǎng)更加靈活。為支撐女性經(jīng)濟(jì)學(xué)，安倍內(nèi)閣于2014年成立“創(chuàng)造女性閃耀光輝的社會(huì)本部”①日語(yǔ)名為：すべてのの女性が輝く社會(huì)づくり本部。第一項(xiàng)至第六項(xiàng)內(nèi)容詳情參考日本首相官邸網(wǎng)站：http：//www.kantei.go.jp/jp/headline/brilliant_women/.，并召開年度會(huì)議制定女性活躍的相關(guān)政策、方針以及總結(jié)政策成果。關(guān)鍵政策提案和倡議的實(shí)施情況處于不同階段，包括以下內(nèi)容：

第一，為參與和提高女性員工隊(duì)伍建立新的目標(biāo)。政府承諾，到2020年將勞動(dòng)力中25至44歲的婦女比例從2012年的68%提高到73%，并承諾到2020年將女性領(lǐng)導(dǎo)職位的比例從10%提高到30%。

第二，增加日托和課后看護(hù)的可用性。政府承諾在2017年前將兒童保育能力提高至40萬(wàn)名兒童，并承諾實(shí)施“零保育等候名單”項(xiàng)目。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，政府提出利用租賃系統(tǒng)和政府擁有的土地開辦更多托兒中心；雇用新的托兒人員；資助小規(guī)模的兒童保育業(yè)務(wù)；協(xié)助未登記的托兒所尋求登記；并在商業(yè)場(chǎng)所支持成立現(xiàn)場(chǎng)托兒中心。政府也正在采取措施增加小學(xué)兒童課后照顧的可用性。

第三，鼓勵(lì)私營(yíng)部門晉升更多女性并提供有關(guān)提高女性地位的數(shù)據(jù)。安倍首先要求公司領(lǐng)導(dǎo)人積極提高其公司內(nèi)的女性地位，要求公司至少任命一名女性執(zhí)行官。政府通過(guò)補(bǔ)貼和稅收措施支持那些鼓勵(lì)女性雇員有職業(yè)追求的公司。政府還鼓勵(lì)公司自愿提供有關(guān)女性晉升為行政和管理職位的信息，然后在政府網(wǎng)站上公布。

第四，政府職位中招聘和晉升女性。政府建議在政府中招募更多女性，并支持婦女平衡職業(yè)和家庭生活。政府已經(jīng)將女性公職人員提升到國(guó)內(nèi)高級(jí)職位，例如現(xiàn)在安倍內(nèi)閣中已有不少女性高級(jí)官員。

第五，擴(kuò)大幼兒保育福利。自2014年4月起，政府在育兒假的前六個(gè)月內(nèi)將新員工的工資從50%提高至67%。政府還提供獎(jiǎng)勵(lì)措施，鼓勵(lì)父親休育兒假，并設(shè)定了一個(gè)目標(biāo)，即將享有陪產(chǎn)假的父親比例從2011年的2.6%達(dá)到2020年的13%。

第六，審查稅收和社會(huì)保障體系。日本目前的稅收和社會(huì)保障體系阻礙已婚婦女更加全面參與勞動(dòng)力市場(chǎng)。1961年開始實(shí)行的稅制，只要配偶的收入不超過(guò)103萬(wàn)日元，就可以讓一個(gè)家庭的負(fù)責(zé)人（通常是丈夫）為配偶（通常是妻子）申請(qǐng)免稅。此外，如果配偶的收入一直低于130萬(wàn)日元，配偶也可以申請(qǐng)國(guó)家養(yǎng)老金無(wú)須支付任何溢價(jià)。政府已承諾審查稅收和社會(huì)保障制度，以便女性如何選擇參與勞動(dòng)力市場(chǎng)。

第七，允許外國(guó)傭人進(jìn)入經(jīng)濟(jì)特區(qū)。日本嚴(yán)格的移民政策目前只允許外國(guó)外交人員雇用外國(guó)傭人。政府計(jì)劃允許在日本的經(jīng)濟(jì)特區(qū)（包括東京和大阪等地區(qū)）在內(nèi)的更多外國(guó)傭工以幫助日本人平衡職業(yè)和家庭。但是該提案的許多細(xì)節(jié)，如允許多少工人、工人來(lái)自哪個(gè)國(guó)家及在什么條件下他們將被允許工作，還有待公布。[12]

2.已有的進(jìn)展

女性經(jīng)濟(jì)學(xué)已成為日本可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最重要政策支柱之一。它旨在通過(guò)改革勞動(dòng)力市場(chǎng)，鼓勵(lì)企業(yè)接受多樣性，促進(jìn)職業(yè)技能和擴(kuò)大兒童保育服務(wù)的可用性，使婦女能夠發(fā)揮最大潛力。女性經(jīng)濟(jì)學(xué)將繼續(xù)改變?nèi)毡荆瑸槠髽I(yè)、政府和整個(gè)社會(huì)注入新的活力。

第一，女性勞動(dòng)人數(shù)增加。從2012年到2017年，加入勞動(dòng)力隊(duì)伍的女性人數(shù)超過(guò)了200萬(wàn)人，2016年日本25—64歲女性勞動(dòng)力參與率為72.5%，超過(guò)美國(guó)的70.3%，并且更多的婦女在經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)作用。

第二，減輕在職父母的負(fù)擔(dān)。截至2017年底，日本政府為約500000名兒童提供更多托兒服務(wù)，將育兒假福利從50%提高到67%。

第三，加速女性的晉升。2016年底，擔(dān)任私營(yíng)部門管理職務(wù)的女性接近10%。2015年3月開始，日本政府要求上市公司公開在財(cái)務(wù)報(bào)告中擔(dān)任行政職位的女性人數(shù)。通過(guò)與東京證券交易所的合作，挑選和促進(jìn)鼓勵(lì)女性在職場(chǎng)上取得成功的企業(yè)為“Nadeshiko Brands”，并為女性候選人提供來(lái)自世界領(lǐng)先商業(yè)學(xué)者的高管領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)課程，進(jìn)一步鼓勵(lì)婦女在產(chǎn)假期間接受再教育。①以上第一項(xiàng)至第三項(xiàng)內(nèi)容詳見日本政府網(wǎng)：http：//www.japan.go.jp/women.

第四，啟動(dòng)限制女性就業(yè)的工作方式改革。在日本正在經(jīng)歷的人口變化之下，提高生產(chǎn)力和勞動(dòng)力參與是維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵。2017年3月28日，在安倍首相作為主席的強(qiáng)有力倡議下，成立工作方式改革委員會(huì)，以實(shí)現(xiàn)一個(gè)人人都可以靈活選擇各種工作方式的社會(huì)。根據(jù)這項(xiàng)計(jì)劃，政府將實(shí)施結(jié)構(gòu)和立法改革。具體內(nèi)容有②具體進(jìn)展見：http：//www.zaobao.com/realtime/world/story20180630-871466.：

（1）“同工同酬”的立法規(guī)則和指導(dǎo)方針：消除正規(guī)和非正規(guī)勞動(dòng)者工作條件的不合理差距，使非正規(guī)勞動(dòng)者得到公正的評(píng)價(jià)和更高的工作動(dòng)力。

（2）加班工作的監(jiān)管限制與罰則：確定加班工作的最長(zhǎng)時(shí)間，并修改立法，具體規(guī)定即使在臨時(shí)和特殊情況下也不能超過(guò)的限制。

（3）人力資源培養(yǎng)和支持再就業(yè)：支持個(gè)人重新學(xué)習(xí)，例如讓曾經(jīng)享有育兒假的婦女接受復(fù)職教育，以提高其技能和再就業(yè)能力。

（4）促進(jìn)靈活的工作方式：通過(guò)各種政策措施促進(jìn)遠(yuǎn)程辦公以輔助和指導(dǎo)工作。

（5）引入新的兒童獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃：建立新的體系，減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)兒童不論經(jīng)濟(jì)狀況如何，都能積極參加未來(lái)的高等教育。

總體而言，日本正在發(fā)生緩慢的變化。由于女性經(jīng)濟(jì)學(xué)，日本女性勞動(dòng)參與率在增加，男性休育兒假的人數(shù)上升。關(guān)注女性及其工作成為政府和企業(yè)的治理重點(diǎn)領(lǐng)域之一。然而，要真正落實(shí)安倍女性經(jīng)濟(jì)學(xué)所提出的目標(biāo)，仍然面臨不少的困難和障礙。

3.面臨的阻礙

舊的觀念（如固有社會(huì)性別觀念、企業(yè)文化）、法律稅制以及雙重化的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系等深層次的挑戰(zhàn)，仍然限制了女性的潛能發(fā)揮和職業(yè)選擇。雖然安倍政府通過(guò)女性經(jīng)濟(jì)學(xué)將這些問(wèn)題置于焦點(diǎn)之中，但目前它們?nèi)匀蝗狈?shí)現(xiàn)日本需要改變的動(dòng)力。[13]

人文技術(shù)就是社會(huì)個(gè)體通過(guò)自身社會(huì)化以及長(zhǎng)期社會(huì)文化浸染所形成的技術(shù)。筆者更傾向于將那些自古以來(lái)流傳至今的調(diào)查技術(shù)界定在人文技術(shù)的范疇內(nèi)。人文技術(shù)最為顯著的特點(diǎn)就是技術(shù)的發(fā)源與運(yùn)行都依附于調(diào)查人員本身。從宏觀上說(shuō)，《孫子兵法》《三十六計(jì)》展現(xiàn)出的謀略智慧嚴(yán)格意義上并不能認(rèn)定為技術(shù)范疇，但卻源源不斷地在為調(diào)查工作提供技術(shù)源泉。調(diào)查人員通過(guò)對(duì)謀略原理的深刻理解與靈活運(yùn)用，在現(xiàn)實(shí)中為調(diào)查打開突破口帶來(lái)了更多的捷徑，形成了“謀略→措施→技術(shù)→制度”的知識(shí)產(chǎn)生路徑。

第一，日本社會(huì)固有文化觀念的影響。日本社會(huì)文化的典型特征是男性外出工作、女性照顧家庭。這種“男主外，女主內(nèi)”的性別分工模式于戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期形成，之后深深扎根于企業(yè)和日本社會(huì)中，形成社會(huì)固有的觀念。日本社會(huì)的稅收、社會(huì)保障制度、家庭模式均是建立在這種意識(shí)形態(tài)之上。日本內(nèi)閣府2016年9月的調(diào)查顯示，日本社會(huì)中性別不平等現(xiàn)象仍然普遍存在（見表1）；同時(shí)傳統(tǒng)的‘男主外，女主內(nèi)’的家庭分工觀念也無(wú)重大變化，贊成丈夫應(yīng)外出工作，妻子應(yīng)堅(jiān)守家庭的比例為40.6%，反對(duì)比例為54.3%?？梢?，日本社會(huì)中男女分工模式根深蒂固，短期內(nèi)難以改變，社會(huì)中的性別規(guī)范和實(shí)踐是實(shí)現(xiàn)女性經(jīng)濟(jì)學(xué)目標(biāo)的強(qiáng)大障礙。[14]

表1 日本社會(huì)性別不平等調(diào)查指標(biāo)一覽 （%）

第二，日本企業(yè)文化的影響。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)期為日本帶來(lái)經(jīng)濟(jì)、商業(yè)的發(fā)達(dá)，以終身雇傭、集體主義為代表的日本企業(yè)文化成為各國(guó)學(xué)習(xí)的樣板。自20世紀(jì)70—80年代的“經(jīng)濟(jì)奇跡”以來(lái)，日本的工作場(chǎng)所以其訓(xùn)練有素的勞動(dòng)力而聞名。在實(shí)踐中，這通常意味著長(zhǎng)時(shí)間工作，然后晚上和同事一起喝酒，以鼓勵(lì)辦公室的凝聚力。這些習(xí)俗在絕大多數(shù)男性勞動(dòng)力中被廣泛認(rèn)可，但通常不被認(rèn)為與撫養(yǎng)家庭相兼容。大多數(shù)日本辦公室不提供靈活的工作時(shí)間，以便夫婦能夠調(diào)整日程安排以滿足撫養(yǎng)孩子的需求。盡管日本也為丈夫提供育兒假，但政府統(tǒng)計(jì)顯示，只有不到2%的男性工作者選擇使用假期，這就強(qiáng)化了女性照顧新生兒角色的觀念。[15]且企業(yè)內(nèi)部往往存在男性更受重視、待遇優(yōu)于女性，而同等條件的女性則呈現(xiàn)相對(duì)待遇較差、晉升機(jī)會(huì)少的性別歧視現(xiàn)象。盡管1986年“平等就業(yè)機(jī)會(huì)法”通過(guò)，日本的很多公司都采用雙軌招聘制度：一類是精英、專業(yè)工作者（Sogoshoku），一類是文職或行政工作（Ippanshoku）。2011年，只有11.6%的專業(yè)人員是女性，從一開始就有效地限制了女性的職業(yè)生涯。由于女性離開工作崗位生育孩子，許多公司從對(duì)培訓(xùn)的投資而抵制雇用女性進(jìn)入精英階層。[16]因此，擴(kuò)大女性就業(yè)數(shù)量，提高其就業(yè)質(zhì)量，前提應(yīng)是改變企業(yè)的觀念和行為，而這非一朝一夕之功，需要長(zhǎng)期的不懈努力。

第三，法律和稅收制度問(wèn)題。日本的稅制和社會(huì)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)中隱藏了更利于女性婚后回歸家庭、只從事非正式勞動(dòng)的奧秘。在對(duì)日本非正式就業(yè)女性的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，超過(guò)80%的女性是主動(dòng)選擇計(jì)時(shí)而非正式工作的，這主要是為了合理調(diào)整家庭總收入，避免因夫妻雙方共同工作反而導(dǎo)致家庭總收入的減少。日本于高速經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)時(shí)期（1960年）實(shí)施了“配偶控除”這一所得稅扣除制度，即有配偶的工薪階層的稅收起征點(diǎn)，要先扣除需要撫養(yǎng)配偶的部分之后再計(jì)算。該制度的初衷是消除工薪階層與企業(yè)主之間的稅負(fù)不公平，同時(shí)也有通過(guò)這一稅制對(duì)妻子“主內(nèi)之功”予以肯定。也就是從這一時(shí)期開始，日本的家庭主流形態(tài)成為“男主外，女主內(nèi)”的模式。女性婚后（特別是產(chǎn)后）回歸家庭，部分在育兒告一段落后作為非正式員工重新參與社會(huì)勞動(dòng)中。1985年日本確立了女性年金制度，妻子隨丈夫加入國(guó)民基礎(chǔ)年金（退休金），不需繳納保險(xiǎn)費(fèi)就可以領(lǐng)取基礎(chǔ)年金。次年，日本又設(shè)立了配偶特別扣除制度。這一制度下，如果丈夫有正式工作，當(dāng)妻子的年收入超過(guò)103萬(wàn)日元時(shí)，反而會(huì)導(dǎo)致家庭總收入的減少。[17]若超過(guò)130萬(wàn)日元，家庭總收入減少的幅度會(huì)加大。如果妻子收入超過(guò)103萬(wàn)日元，那么不僅妻子不能享受家庭收入的課稅起征點(diǎn)優(yōu)惠，其收入本身將被課稅，而且丈夫工資中的“配偶補(bǔ)貼”一項(xiàng)也會(huì)被取消。[18]而當(dāng)妻子的工作時(shí)間超過(guò)普通職員的四分之三且收入超過(guò)130萬(wàn)日元時(shí)，除了不能享受上述稅制優(yōu)惠，妻子還需要自費(fèi)繳納國(guó)民年金或厚生年金。[17]這種傾向于保護(hù)家庭主婦的稅制和社會(huì)保險(xiǎn)制度，是導(dǎo)致長(zhǎng)期以來(lái)大部分女性選擇婚后從事非正式工作的重要原因之一。目前，有關(guān)該稅制的改革已被納入日本所得稅改革的一環(huán)，日本政府正在推動(dòng)有關(guān)改革進(jìn)程。①日語(yǔ)名為：パーソル総合研究所。

第四，勞動(dòng)力市場(chǎng)的雙重性影響。日本勞動(dòng)力短缺正在迅速成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的瓶頸。日本以正規(guī)就業(yè)和非正規(guī)就業(yè)來(lái)劃分的勞動(dòng)力市場(chǎng)缺乏應(yīng)對(duì)能力。由于成本問(wèn)題，在過(guò)去十年中，升職機(jī)會(huì)較低和就業(yè)保障較弱的非正規(guī)就業(yè)比例迅速上升。許多受過(guò)高等教育的女性獲得了這樣性質(zhì)的工作，但限制了她們的工作能力和職業(yè)規(guī)劃?？s小正規(guī)就業(yè)與非正規(guī)就業(yè)之間的差異可以減少這些勞動(dòng)力浪費(fèi)。[19]日本1986年開始實(shí)施“男女雇傭機(jī)會(huì)均等法”，并先后實(shí)施“育兒休業(yè)法”和“支持培養(yǎng)下一代措施推進(jìn)法”等，旨在促進(jìn)女性就業(yè)并使其兼顧事業(yè)與家庭。所以，自20世紀(jì)90年代后半期開始，日本女性就業(yè)人數(shù)一直在增加。但女性就業(yè)的增加多是以計(jì)時(shí)工作為主的非正式員工的增加，正式員工的數(shù)量反而在減少。[17]也就是說(shuō)，女性被鼓勵(lì)在結(jié)婚之前作為正式員工，然后在育兒后作為非正式員工而再次工作。[14]因此，雙重和性別化的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系也限制了女性經(jīng)濟(jì)學(xué)的實(shí)施。

可見，真正實(shí)現(xiàn)安倍首相所希望的女性經(jīng)濟(jì)學(xué)所面臨的挑戰(zhàn)巨大。最大的挑戰(zhàn)是日本社會(huì)中的性別規(guī)范和實(shí)踐。如何在增加女性就業(yè)的同時(shí)避免女性晚婚、少子化傾向的進(jìn)一步發(fā)展是解決問(wèn)題的焦點(diǎn)，只有二者兼顧，經(jīng)濟(jì)效果方能持續(xù)。也就是說(shuō)，日本女性需要“全能化”——結(jié)婚生子、相夫教子、努力工作，才能成為推動(dòng)人口、經(jīng)濟(jì)雙增長(zhǎng)的重要力量。這需要日本社會(huì)以性別平等為目的的革命性制度改革做后盾，更需要培養(yǎng)與之相應(yīng)的企業(yè)文化與社會(huì)意識(shí)。[20]

4.難以根本上解決人口變化的趨勢(shì)

要真正落實(shí)安倍女經(jīng)濟(jì)學(xué)需面臨上文所列的諸多挑戰(zhàn)，因而安倍女性經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)于緩解日本勞動(dòng)力不足的效果并不顯著。如圖1所示，厚生勞動(dòng)省統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，女性就業(yè)的增長(zhǎng)率十分有限，盡管就業(yè)人數(shù)得到了增加。2013年安倍女性經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)政策從開始實(shí)施到2016年，日本女性就業(yè)率從42.6%增長(zhǎng)到43.4%，增長(zhǎng)幅度還不到1%，讓人懷疑該政策的有效性。而且，這種女性就業(yè)增長(zhǎng)率根本不足以彌補(bǔ)持續(xù)短缺的勞動(dòng)人數(shù)。據(jù)日本Persol綜合研究所①推算，到2025年，日本將會(huì)有583萬(wàn)人的勞動(dòng)力缺口，國(guó)立社會(huì)保障與人口問(wèn)題研究所也推測(cè)，以政府現(xiàn)行的少子化對(duì)策，2060年日本的適齡勞動(dòng)力將減少至4418萬(wàn)。②參見日本國(guó)立社會(huì)保障·人口問(wèn)題研究所：《日本の將來(lái)推計(jì)人口（平成24年1月推計(jì)）》。如圖2所示，根據(jù)瑞穗綜合研究所的推算，以現(xiàn)在數(shù)值為基準(zhǔn)，到2065年日本的勞動(dòng)人口數(shù)和勞動(dòng)率將會(huì)一直下滑，勞動(dòng)力缺口越來(lái)越大。因此，女性就業(yè)人數(shù)的增加并不能有效緩解日本勞動(dòng)力短缺。

圖1 女性占總勞動(dòng)人口比重年度趨勢(shì)

圖2 勞動(dòng)人口和勞動(dòng)率的預(yù)測(cè)

與日本同樣遭遇類似人口老化危機(jī)的國(guó)家，普遍以廣納移民來(lái)應(yīng)對(duì)，唯獨(dú)日本長(zhǎng)期不愿敞開大門，即使近年對(duì)高技能外籍人士放寬核發(fā)簽證或在留卡的規(guī)定，但迄今不見有太大的對(duì)外宣傳動(dòng)作。日本高盛首席策略師松井凱西表示，如果要追求長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)，日本人口挑戰(zhàn)最終將面對(duì)移民問(wèn)題，但日本對(duì)大量引進(jìn)外籍人士可能引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題極度憂慮，因而態(tài)度保守。日本政府認(rèn)為，第一步應(yīng)追求日本現(xiàn)有人口運(yùn)用極大化。因此，安倍的女性經(jīng)濟(jì)學(xué)是日本應(yīng)對(duì)人口挑戰(zhàn)的第一步，但不是最后一步。

三、超越安倍女性經(jīng)濟(jì)學(xué)：應(yīng)對(duì)日本人口動(dòng)態(tài)變化的再思考

根據(jù)上文分析，安倍女性經(jīng)濟(jì)學(xué)長(zhǎng)期內(nèi)無(wú)力應(yīng)對(duì)日本人口動(dòng)態(tài)變化，促進(jìn)日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不明顯。因此，面對(duì)日本人口減少和老齡化的趨勢(shì)，需要重新思考應(yīng)對(duì)措施，日本需要考慮以外部因素來(lái)緩解國(guó)內(nèi)問(wèn)題，以謀求更廣泛的發(fā)展空間。雖然如今日本相對(duì)地開放了移民政策以鼓勵(lì)優(yōu)秀的外國(guó)人才留在日本，但是只靠高層次人才的確很難解決產(chǎn)業(yè)空洞化、地方衰敗、農(nóng)業(yè)和漁業(yè)以及制造業(yè)勞動(dòng)力缺乏等少子高齡化帶來(lái)的諸多難題。[21]可以肯定的是，達(dá)到移民目標(biāo)要比提高國(guó)家低出生率容易得多。允許高技能的外國(guó)工人在日本定居，也將為日本帶來(lái)新的人才，提高其在各個(gè)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。目前，只有不到2%的日本人口是非日本裔。如果移民在整個(gè)社會(huì)中所占的比例增大，那么日本的固有觀念將不得不改變，需將新居民納入其中。[22]

對(duì)此，一方面應(yīng)該考慮逐步改變諸多阻礙外來(lái)移民的條件；另一方面，還應(yīng)該考慮積極同周邊國(guó)家展開經(jīng)濟(jì)外交，放寬貿(mào)易協(xié)定中的勞工條款吸納外國(guó)勞工，以經(jīng)促政，這樣不但能深入而全面地解決國(guó)內(nèi)難題，而且更有可能拓展日本的發(fā)展戰(zhàn)略，以贏得更好、更多的發(fā)展資源。

（一）阻礙日本吸納外來(lái)勞動(dòng)力的因素

日本雖然積極接納吸收高級(jí)技術(shù)人才，但是對(duì)單純勞動(dòng)者的接收政策卻限制得十分嚴(yán)格。根據(jù)世界銀行2010年的統(tǒng)計(jì)，在世界移民的總?cè)藬?shù)中，北美接收移民的比例占14.6%，EU占9.3%，而日本僅占1.7%。[23]阻礙日本外來(lái)勞動(dòng)力發(fā)展的因素主要來(lái)自以下層面：

1.法律制度因素

日本的《出入國(guó)管理及難民認(rèn)定法》中，將在日本就職的外國(guó)人分為十四項(xiàng)，其中最為普遍的是“技能實(shí)習(xí)”和“技術(shù)·人文知識(shí)·國(guó)際業(yè)務(wù)”。[24]20世紀(jì)六七十年代以后，日本勞動(dòng)力短缺的現(xiàn)象就已凸顯。1981年，允許以“研修生”的名義來(lái)引進(jìn)外來(lái)勞動(dòng)力，在經(jīng)歷十個(gè)月的學(xué)習(xí)后，如果通過(guò)考核，就可取得“技能實(shí)習(xí)生”的留日資格。但處于“研修生”階段的外國(guó)勞動(dòng)者是不受法律保護(hù)的。該制度建立之初，其目的標(biāo)榜為促進(jìn)日本先進(jìn)技術(shù)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)國(guó)際合作，為國(guó)際社會(huì)做貢獻(xiàn)，而實(shí)際上卻是獲得廉價(jià)勞動(dòng)力的一項(xiàng)政策措施。此項(xiàng)規(guī)定在一定程度上規(guī)避了日本政府承擔(dān)開放勞務(wù)市場(chǎng)帶來(lái)的法律義務(wù)，但又以變通制度的方式獲得大量廉價(jià)勞動(dòng)力。而與“技能實(shí)習(xí)”在留資格相比，而根據(jù)“技術(shù)·人文知識(shí)·國(guó)際業(yè)務(wù)”而獲得留日資格者一般在日本從事腦力勞動(dòng)者相對(duì)較多。然而，此項(xiàng)簽證的留日資格需定期審核，并且在家屬探親等方面存在很多不便，但想要轉(zhuǎn)為制約性較低的“高度人才”或“永久居民”資格，則通常需要按分?jǐn)?shù)評(píng)估，難度相對(duì)較高，并且此類人才并無(wú)法解決日本單純勞動(dòng)力不足的問(wèn)題。

2.政治因素

為了維持政治穩(wěn)定，日本政府對(duì)于移民政策一直比較嚴(yán)格。安倍內(nèi)閣一直提倡比起外國(guó)人更應(yīng)該積極合理利用本國(guó)的女性和老年人，因?yàn)檫@樣更利于國(guó)內(nèi)就業(yè)和政治、治安等方面的穩(wěn)定。日本政壇也幾乎沒有移民作為政治家的案例。即使在勞動(dòng)力十分短缺的時(shí)期，相比其他發(fā)達(dá)國(guó)家，日本接受移民的政策也相對(duì)保守。日本社會(huì)擔(dān)心外來(lái)勞工進(jìn)入，對(duì)獨(dú)特的日本國(guó)家文化造成沖擊，引起本國(guó)居民和新移民之間的社會(huì)摩擦以及給治安和居住環(huán)境帶來(lái)影響。另外，移民的日語(yǔ)水平、融入日本社會(huì)的能力等，也是日本各界爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。

3.經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素

長(zhǎng)期以來(lái)，日本的經(jīng)濟(jì)增速相對(duì)緩慢，而主要發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)處于快速發(fā)展階段，工資和生活水平也不斷提高。相比從前，這就使得赴日工作的吸引力相對(duì)下降。特別是占日本外國(guó)人勞動(dòng)者比重較大的中國(guó)，更多人愿意留在國(guó)內(nèi)發(fā)展，因?yàn)槌鰢?guó)打工在工資方面的優(yōu)勢(shì)已大不如前。[25]例如，根據(jù)日本法務(wù)省公布的在日本外國(guó)人統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2013—2015年在日中國(guó)研修生人數(shù)逐年遞減，從107174人下降到89086人，占外國(guó)研修生總數(shù)比重也逐漸降低，從69%降到46.2%。[26]因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展在一定程度上淡化了發(fā)展中國(guó)家民眾赴日務(wù)工的熱情。

4.思想文化因素

一直以來(lái)，日本社會(huì)固有的“單一民族”和排他性思想使外國(guó)移民很難融入日本社會(huì)。比如，著名的日本企業(yè)樂天公司就將日本籍員工和外國(guó)員工分開工作，美其名曰便于文化交流和工作便利。日本的保守派認(rèn)為，外來(lái)移民會(huì)擾亂了社會(huì)安定，因此主張通過(guò)利用女性和老年人來(lái)彌補(bǔ)日本勞動(dòng)力的不足。這種固化的思想觀念在一定程度上給日本接納外國(guó)勞動(dòng)者帶來(lái)了障礙。

（二）以經(jīng)濟(jì)外交應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力不足

近年日本外籍勞工人數(shù)不斷增長(zhǎng)（如圖3所示），特別是2015年、2016年增長(zhǎng)幅度較大，這與日本政府積極推進(jìn)“高度人才”引進(jìn)政策和促進(jìn)赴日留學(xué)政策密不可分。[27]但這是否大幅緩解了日本的壓力，日本社會(huì)的反響并不樂觀。據(jù)日本有影響力的人力資源網(wǎng)站調(diào)查，日本的中小企業(yè)、服務(wù)業(yè)、住宿業(yè)勞動(dòng)力不足的情況未減反增，有些中小企業(yè)員工短缺甚至沒有人來(lái)應(yīng)對(duì)來(lái)面試的求職者，服務(wù)業(yè)中被強(qiáng)迫要求加班和超時(shí)勞動(dòng)的現(xiàn)象也屢見不鮮。[28]為了順利引進(jìn)充足的外來(lái)勞動(dòng)力，日本政府除了積極引進(jìn)“高度人才”，還應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)外交中的勞工問(wèn)題合作，以補(bǔ)充勞動(dòng)力不足。

圖3 日本外籍勞工人數(shù)增長(zhǎng)圖

1.外籍勞工來(lái)源與日本經(jīng)濟(jì)外交開展的重點(diǎn)方向

短期內(nèi)，安倍的“女性經(jīng)濟(jì)學(xué)”并未能有效解決日本國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力不足的問(wèn)題，也未能加快日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展。日本政府談判與簽訂雙邊、多邊自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）時(shí)應(yīng)考慮更加寬松的勞工人才引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，特別是要加強(qiáng)與勞動(dòng)力主要來(lái)源國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作，以確保日本國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力的充足。如圖4所示，日本最大外籍勞工來(lái)源國(guó)為中國(guó)、越南、菲律賓和巴西，且所占比例相對(duì)平穩(wěn)，約占69%至73%。雖然中國(guó)籍勞工占在日外籍勞工的比例有所下降，但在日本外籍勞工比例中依然保持絕對(duì)最高。除了與日本有特殊移民淵源的巴西以外，其余三國(guó)均為亞洲新興國(guó)家，勞動(dòng)力相對(duì)充足，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征與日本有相對(duì)的互補(bǔ)性。如果進(jìn)一步加強(qiáng)與這些國(guó)家合作，既有望振興日本經(jīng)濟(jì)，又可以補(bǔ)充日本勞動(dòng)力不足。

圖4 外籍勞工來(lái)源國(guó)分布示意圖

然而近年來(lái)，日本緊跟美國(guó)的步伐而疏遠(yuǎn)或后置了與周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)外交。特別是在2010年中國(guó)GDP超越了日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體之后，日本越來(lái)越把中國(guó)當(dāng)成是一種威脅，對(duì)中國(guó)加以防范與遏制。安倍政府推行的價(jià)值觀聯(lián)盟、海洋國(guó)家聯(lián)盟、戰(zhàn)略聯(lián)盟、俯瞰地球儀外交等形形色色的外交戰(zhàn)略，幾乎都無(wú)一例外地把中國(guó)作為防范與遏制目標(biāo)，抱著同中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)與對(duì)抗的目的。[29]同時(shí)在經(jīng)濟(jì)層面，美國(guó)退出TPP后，極力推動(dòng)達(dá)成CPTPP（Comprehensive Progressive Trans-Pacific Partnership），并且把對(duì)外經(jīng)濟(jì)援助當(dāng)作重要的政策手段，加強(qiáng)與中國(guó)在東南亞和非洲的競(jìng)爭(zhēng)。因此，日本目前經(jīng)濟(jì)外交中地緣政治色彩較重，阻礙了中日韓自由貿(mào)易區(qū)的建立及東亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化。日本應(yīng)該拋棄或減緩這種色彩，以實(shí)際需求出發(fā)尋求合作共贏。如加強(qiáng)東亞經(jīng)濟(jì)一體化、加入“一帶一路”、與中韓簽訂深入廣泛的FTA、促進(jìn)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）等，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中尋求獲得勞動(dòng)力來(lái)源，從經(jīng)濟(jì)外交層面解決勞動(dòng)力問(wèn)題。

2.降低勞工標(biāo)準(zhǔn)，吸引外來(lái)人才

勞工問(wèn)題已然成為全球貿(mào)易規(guī)則談判中的博弈點(diǎn)之一。發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在談判中持不同的國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)政策。國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)，又稱國(guó)際勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn) (International Labour Standards)，是指“超越一國(guó)主權(quán)范圍、旨在約束各國(guó)政府及企業(yè)雇主的行為，保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益及調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的基本規(guī)則”。[30]發(fā)展中國(guó)家的立場(chǎng)是，勞工標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該由包括國(guó)際勞工組織在內(nèi)的國(guó)際組織來(lái)處理，而非多邊貿(mào)易組織。[31]282而發(fā)達(dá)國(guó)家特別是保護(hù)主義集團(tuán)則主張執(zhí)行更嚴(yán)格的勞工標(biāo)準(zhǔn)，以確保本國(guó)相關(guān)行業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)。在WTO多哈回合談判受阻的情況下，多邊、雙邊、區(qū)域的貿(mào)易協(xié)定中，越來(lái)越多地涉及勞工這一經(jīng)濟(jì)要素。而其背后的基本矛盾是發(fā)達(dá)國(guó)家企圖利用勞工標(biāo)準(zhǔn)來(lái)提高自身競(jìng)爭(zhēng)力，遏制發(fā)展中國(guó)家發(fā)展。

日本作為亞洲最早起步的發(fā)達(dá)國(guó)家，在國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)方面要比其他亞洲國(guó)家嚴(yán)格。一方面，這有利于保障勞動(dòng)者的權(quán)益，能防止就業(yè)率下降，同時(shí)緩解與發(fā)展中國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的沖擊；另一方面，這種嚴(yán)格的勞工標(biāo)準(zhǔn)增加了發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展成本，對(duì)沒有掌握核心技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的發(fā)展中國(guó)家而言，低人工成本對(duì)其發(fā)展是有力的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。這種矛盾成為日本與發(fā)展中國(guó)家自由貿(mào)易協(xié)定談判的阻礙因素。日本應(yīng)該在對(duì)外經(jīng)濟(jì)談判中降低對(duì)勞工標(biāo)準(zhǔn)的要求。TPP中的勞工條款標(biāo)準(zhǔn)較高，要比現(xiàn)有國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格。TPP談判中，美國(guó)、日本、新加坡等發(fā)達(dá)國(guó)家主張執(zhí)行國(guó)際勞工組織的核心勞工標(biāo)準(zhǔn)，而越南、智利、文萊等發(fā)展中國(guó)家則持反對(duì)意見，成為談判的分歧點(diǎn)之一。[30]當(dāng)下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化談判中（RCEP等），日本可就勞工條款層面做出適當(dāng)讓步，讓渡部分技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)，在勞工政策的執(zhí)行中杜絕雙重標(biāo)準(zhǔn)，以此吸納外來(lái)勞動(dòng)力，使相關(guān)國(guó)家實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力、技術(shù)層面的良好互動(dòng)，解決日本勞動(dòng)力不足；同時(shí)以此促進(jìn)思想互動(dòng)，人文交流，達(dá)成信賴關(guān)系，推動(dòng)日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展。尤其是日本應(yīng)該強(qiáng)化周邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作和一體化建設(shè)，解決日本國(guó)內(nèi)因勞動(dòng)力短缺等因素造成的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力問(wèn)題。

3.統(tǒng)一勞工標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化法律保障

與一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家相類似，日本因在對(duì)待外來(lái)勞工問(wèn)題上實(shí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)也被詬病。日本企業(yè)加班過(guò)度、過(guò)勞死屢屢發(fā)生對(duì)外來(lái)“研修生”“實(shí)習(xí)生”“留學(xué)生”的剝削和壓迫一直存在。甚至有一些企業(yè)以提供獎(jiǎng)學(xué)金為由，雇用留學(xué)生從事送報(bào)紙之類日本人討厭的低工資、勞動(dòng)量大的艱苦行業(yè)，有媒體稱這簡(jiǎn)直是“現(xiàn)代的奴隸制度”。[32]因此，應(yīng)在法律層面給予外來(lái)勞工保障，才有可能使日本更容易獲得充足的勞動(dòng)力。因?yàn)樵诜蓷l約的范圍里，確保外來(lái)勞工的權(quán)益有利于他們?cè)谥饔^上獲得安全感和信賴感，不僅可以使雙方在獲得技術(shù)和勞動(dòng)力方面共贏，而且在文化交流、思想互動(dòng)方面都相對(duì)容易深入溝通，促進(jìn)各國(guó)消除誤會(huì)、相互理解，從觀念和意識(shí)的互動(dòng)中尋求進(jìn)一步合作共贏，以此促進(jìn)亞洲鄰國(guó)展開切實(shí)有效的經(jīng)濟(jì)合作。

目前日本的移民政策已有積極的轉(zhuǎn)向。日本政府2018年6月15日通過(guò)了一項(xiàng)新的政策，計(jì)劃在未來(lái)7年中允許多達(dá)50萬(wàn)外籍勞工進(jìn)入日本，以緩解日本國(guó)內(nèi)越來(lái)越嚴(yán)重的勞動(dòng)力短缺問(wèn)題。該計(jì)劃的通過(guò)標(biāo)志著日本政府在相關(guān)政策上的一個(gè)重大轉(zhuǎn)變：日本開始正式承認(rèn)依賴外籍勞工來(lái)克服勞動(dòng)力日益短缺的問(wèn)題。[33]

四、結(jié)論

作為安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)的“第三支箭”，女性經(jīng)濟(jì)學(xué)的目的在于充分釋放女性這一潛在勞動(dòng)力，以緩解老齡化、少子化帶來(lái)的勞動(dòng)人口不足的壓力。但卻無(wú)法改變?nèi)毡緞趧?dòng)力短缺和老齡化的局面，無(wú)法構(gòu)筑實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。日本應(yīng)充分考慮以外部因素補(bǔ)充國(guó)內(nèi)不足：其一，應(yīng)積極克服諸多阻礙外來(lái)勞動(dòng)力因素，為吸納外來(lái)勞動(dòng)力創(chuàng)造有利環(huán)境；其二，應(yīng)有重點(diǎn)地選擇區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，放寬區(qū)域經(jīng)濟(jì)外交談判中的勞工條款，積極促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，與其他國(guó)家合作共贏。

約翰·梅納德凱恩斯對(duì)人口有一個(gè)“孿生惡魔”的比喻：人口增長(zhǎng)如果超過(guò)了經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的能力，那將導(dǎo)致“馬爾薩斯式惡魔”；而人口停滯進(jìn)而使需求不足，將導(dǎo)致“反馬爾薩斯式惡魔”。制服一個(gè)惡魔的同時(shí)，另一個(gè)惡魔將逃脫。放到日本身上，半個(gè)世紀(jì)前的日本是一個(gè)貧窮的國(guó)家，農(nóng)業(yè)人口居多，工業(yè)資本不足，生產(chǎn)簡(jiǎn)單且質(zhì)量低下的消費(fèi)品。日本現(xiàn)在是世界上最富有、技術(shù)最先進(jìn)的國(guó)家之一，至少部分歸功于與戰(zhàn)后人口轉(zhuǎn)型相關(guān)的高儲(chǔ)蓄率。但是，促進(jìn)儲(chǔ)蓄的青年撫養(yǎng)比率已經(jīng)下降，現(xiàn)在正在逐步上升轉(zhuǎn)化為老年人撫養(yǎng)比率的膨脹，其效果恰恰相反。這是日本經(jīng)濟(jì)奇跡的人口紅利的“解體”。日本在20世紀(jì)下半葉馴服了馬爾薩斯的惡魔。但是與此同時(shí)，它不可避免地讓“反馬爾薩斯式惡魔”逃脫了，它現(xiàn)在必須在21世紀(jì)的前半期馴服。[7]這樣的教訓(xùn)具有重大的借鑒意義。