王英儉 陳 套

中國科學(xué)院合肥物質(zhì)科學(xué)研究院 合肥 230031

2018 年 3 月，習近平總書記在參加十三屆全國人大會議廣東代表團審議時強調(diào)，發(fā)展是第一要務(wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力。深刻領(lǐng)會、準確理解這一重要論斷，就要把握好發(fā)展、驅(qū)動力和動力源之間的辯證關(guān)系。我國經(jīng)濟正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力，由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的攻關(guān)階段。要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就要有高質(zhì)量科技創(chuàng)新成果供給；在發(fā)展實踐中充分發(fā)揮創(chuàng)新的戰(zhàn)略支撐作用，就要用好人才第一資源，進而激發(fā)第一動力。

創(chuàng)新是勞動生產(chǎn)率提高、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化的第一動力。我國改革開放“關(guān)鍵一招”，既是以引進—消化—吸收—再創(chuàng)新世界科技成果為主要路徑，同時以適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展而不斷改革社會生產(chǎn)關(guān)系，推進了國家 40 年的快速發(fā)展，使我國從低收入國家邁入中等收入國家。要向更高發(fā)展水平邁進，成為世界一流現(xiàn)代化強國，依靠自主創(chuàng)新，為經(jīng)濟社會發(fā)展不斷提供高水平的有效科技創(chuàng)新供給是必由之路。從科學(xué)技術(shù)發(fā)展和科技與社會互動的歷史維度來看，“創(chuàng)新是第一動力”這一論斷豐富和發(fā)展了“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的戰(zhàn)略認識，是基于科技強國建設(shè)歷史演變的高度概括和智慧凝結(jié)。準確把握這一論斷的深刻內(nèi)涵，從科技與社會發(fā)展的歷史經(jīng)驗中汲取智慧，對于深化科技創(chuàng)新改革發(fā)展，提升科技創(chuàng)新供給能力和水平，推進現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和世界科技強國建設(shè)具有重要意義和價值。

1 “創(chuàng)新是第一動力”是基于科技史的智慧總結(jié)

創(chuàng)新是第一動力，其中科技創(chuàng)新具有核心地位。人們通常從生產(chǎn)力發(fā)展的要素視角理解科技是第一生產(chǎn)力，而“創(chuàng)新是第一動力”則需要從勞動生產(chǎn)率提升的系統(tǒng)動力視角來領(lǐng)會?！皠?chuàng)新是第一動力”不僅包括科技創(chuàng)新這一生產(chǎn)力，還包括生產(chǎn)關(guān)系的改革調(diào)整以適應(yīng)科技生產(chǎn)力的發(fā)展，兼顧科學(xué)技術(shù)、人力資源、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)乃至社會需求等多重社會要素。

從歷史上的科學(xué)和技術(shù)革命以及工業(yè)革命的形成和發(fā)展來看，科學(xué)革命為技術(shù)革命的形成奠定了科學(xué)和人才基礎(chǔ)，技術(shù)革命帶動工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）革命，也即科技創(chuàng)新推動了工業(yè)革命。工業(yè)革命推動工商業(yè)的發(fā)展、農(nóng)業(yè)的進步和社會化分工，促進生產(chǎn)關(guān)系變革和創(chuàng)新以適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展，形成以科技創(chuàng)新為核心的系統(tǒng)創(chuàng)新，從而提高勞動生產(chǎn)率，催生新的更高水平產(chǎn)品需求和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，為社會發(fā)展積累和增加財富，從消除貧困向全民“普惠”的目標演化，不斷增加對美好生活新的需求，支撐和保障可持續(xù)發(fā)展。此外，從美國、日本、德國等科技強國的建設(shè)經(jīng)驗來看，通過科技體制改革不斷適應(yīng)和促進科技創(chuàng)新，形成了良性互動的系統(tǒng)創(chuàng)新關(guān)系。

1.1 科技創(chuàng)新是推動生產(chǎn)力提升，促進生產(chǎn)關(guān)系變革和勞動生產(chǎn)率提高的根本動力

工業(yè)革命提升工商業(yè)發(fā)展的速度，促進生產(chǎn)分工和生產(chǎn)關(guān)系的變革。歐洲中世紀后期到文藝復(fù)興時期（特別是17世紀），“科學(xué)的影響以寬廣的扇形散播著。它提供物理和化學(xué)在工藝上的新嘗試，而影響了工業(yè)”[1]，工場主通過把技術(shù)融入生產(chǎn)過程，改良生產(chǎn)工具替代手工操作，縮短產(chǎn)品周期，推進工場的規(guī)模擴張，成為社會化的大工場[2]。到 18 世紀 30 年代，以飛梭、蒸汽機的發(fā)明和應(yīng)用為主要標志的第一次工業(yè)革命，推動了以蒸汽機為動力的一系列生產(chǎn)大機器發(fā)明使用，為大規(guī)模工廠化生產(chǎn)替代工場手工生產(chǎn)提供了技術(shù)條件，促進生產(chǎn)從手工勞動向動力機器生產(chǎn)、從機器大生產(chǎn)到工業(yè)化大生產(chǎn)的歷史轉(zhuǎn)變，形成大生產(chǎn)的社會生產(chǎn)關(guān)系，改變了依靠不斷補充勞動力來補足生產(chǎn)率低下的發(fā)展狀態(tài)，加速了人類社會工業(yè)化進程和勞動生產(chǎn)率的大幅度提升。此外，隨著地理知識的積累以及航海技術(shù)進步，人類進入大航海時代。各大洲國家因海洋阻擋而相互隔絕的狀況被逐漸打破，殖民擴張、資源攫取形成了特有的生產(chǎn)關(guān)系，改變了自然經(jīng)濟的發(fā)展模式。

工業(yè)革命推進農(nóng)業(yè)機械化，把富余農(nóng)業(yè)勞動力解放出來，促進農(nóng)業(yè)勞動力向城市轉(zhuǎn)移，提升人均創(chuàng)造財富水平。從 1855 年蒸汽犁的發(fā)明，到以拖拉機為載體和牽引的收割機、脫粒機等一系列農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具發(fā)明和使用，特別是大型拖拉機的發(fā)明應(yīng)用，加速推進農(nóng)業(yè)實現(xiàn)機械化，極大地提高了生產(chǎn)效率。例如，美國在 1950 年左右實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化后，依靠只有 4% 的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人口，成為世界上最大的糧食出口國，而在 1990 年的中國，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口尚有 60% 左右。農(nóng)業(yè)機械化的形成把富余勞動力從農(nóng)業(yè)中解放出來，使其進入城市，提升了人口素質(zhì)和人均創(chuàng)造社會財富的水平。科技發(fā)展和進步還為優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高產(chǎn)量和質(zhì)量提供技術(shù)支撐，如在工業(yè)肥料、選育品種、土壤結(jié)構(gòu)分析等方面發(fā)揮顯著功效。

1.2 科技創(chuàng)新是創(chuàng)造幸福生活和社會文明新需求的源泉動力

能源動力革命降低勞動強度，創(chuàng)造美好生活。從蒸汽動力到電動力，不僅是機械化大生產(chǎn)的技術(shù)基礎(chǔ)和先決條件，同時大大降低了勞動強度，改變和優(yōu)化了人類的生產(chǎn)方式。能源革命的發(fā)生為工業(yè)發(fā)展提供動力能源的同時，改變了人類的交通工具，尤其是火車、輪船、汽車、飛機等現(xiàn)代交通工具的發(fā)明，拓寬了人類的活動范圍和交通方式，為人類創(chuàng)造美好生活提供了便捷和舒適。特別是在空氣動力學(xué)等學(xué)科的基礎(chǔ)上，飛機、火箭的發(fā)明把人類的活動范圍從陸地、海洋拓展到了空間，甚至為人類探索空間科學(xué)和開發(fā)空間資源提供了現(xiàn)實可能。能源革命還為改善人類的生活環(huán)境和生活方式提供了科學(xué)技術(shù)保障，如可供冷暖的舒適居住需求環(huán)境保障等。

信息技術(shù)革命，深刻影響和改變著人類文明生活方式。信息革命讓電為人類遠距離快捷傳遞信息、記錄聲音提供技術(shù)支撐，加快了社會信息流的傳遞和反饋。電報、電話等無線電通信的發(fā)明，讓人類通訊更快捷，更方便。電視機的發(fā)明成為 20 世紀最有影響力的大眾傳播媒介，極大地豐富了信息和文化的傳播，推進了人類文明的發(fā)展。電子計算機和國際互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)明，更是為人類生產(chǎn)生活獲得信息、傳遞信息和處理信息提供了互聯(lián)互通的“新空間”?？梢哉f，第一次技術(shù)革命和第二次技術(shù)革命，使得人類進入了工業(yè)社會。以電子學(xué)、計算機為主要學(xué)科支撐的第三次技術(shù)革命，推動人類進入信息社會，信息成為知識經(jīng)濟時代最重要的資源。面向未來，以物質(zhì)科學(xué)、生命科學(xué)為基礎(chǔ)，或?qū)⒃谀X認知科學(xué)、量子科技等領(lǐng)域掀起新一輪科技革命，推動人類進入智能社會，并將極大地改變和影響人類未來的生產(chǎn)生活和社會發(fā)展。

1.3 科技創(chuàng)新是推動人類社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障

科技創(chuàng)新不斷改善和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，使之朝著可持續(xù)和綠色的方向發(fā)展。能源結(jié)構(gòu)正從石化能源到核能、聚變能和可再生能源的方向演化。工業(yè)革命過程中大機器的動力需求使得煤炭和石油成為最重要的能源，并推動煤炭和石油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?，F(xiàn)代原子核物理學(xué)的發(fā)展為開發(fā)利用原子能提供了科學(xué)基礎(chǔ)。2000 年，核電在全世界總發(fā)電量中占比 16%，從地球上的儲能資源來看，利用輕核聚變能發(fā)電最為豐富。歐盟、美國、印度、日本、韓國、俄羅斯和中國 7 個國家（地區(qū)）在法國建造了國際熱核聚變實驗堆（ITER），有望在不遠的未來實現(xiàn)核聚變能源的開發(fā)利用。此外，水力發(fā)電、風力發(fā)電、海洋能源等可再生性能源的開發(fā)利用都在不斷地優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。

科技創(chuàng)新助力環(huán)境污染治理，建設(shè)人類優(yōu)美生態(tài)環(huán)境。對自然的過度開發(fā)和工業(yè)化發(fā)展導(dǎo)致環(huán)境污染，出現(xiàn)生態(tài)失衡和環(huán)境危機。人類對環(huán)境的破壞需要通過科學(xué)技術(shù)手段加以保護和修復(fù)，同時發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)和提升生產(chǎn)工藝，推動形成發(fā)展和環(huán)境、資源相互協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展模式。當前世界上的大多數(shù)科技強國都是通過先進的科學(xué)技術(shù)淘汰粗放落后的生產(chǎn)方式，以技術(shù)注入降低生產(chǎn)生活排廢排污，促進清潔能源的推廣應(yīng)用，發(fā)展清潔的生產(chǎn)工業(yè)技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)和綠色高新技術(shù)，創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。人類日益增長的美好生活的需要，對環(huán)境質(zhì)量和健康安全的要求越來越高，對優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的需求也日益增長，這些都需要科學(xué)技術(shù)的保障。

科技創(chuàng)新護航人類健康，提高生命的質(zhì)量，延長個體勞動生命。隨著醫(yī)學(xué)發(fā)展和醫(yī)療技術(shù)的進步，人類不斷增強應(yīng)對疾病挑戰(zhàn)的能力。例如：疫苗的發(fā)明和推廣使人類預(yù)防和控制傳染病的能力極大增強，為人類健康做出了不可磨滅的貢獻。4 種不同血型的發(fā)現(xiàn)為輸血提供科學(xué)理論，拯救了億萬人類生命?，F(xiàn)代麻醉學(xué)科的發(fā)展和技術(shù)使患者在外科手術(shù)中極大地減輕了治療痛苦。器官移植和人造器官延續(xù)人類患者的生命，人工血泵、心臟起搏器等醫(yī)療器械和一系列藥物的發(fā)明為疾病控制、人類健康和生命延續(xù)保駕護航，提高了生命的歷程和質(zhì)量。人類基因圖譜的繪出，也使生命奧秘在科技創(chuàng)新的過程中得以發(fā)現(xiàn)和解釋。

通過上述對科技和社會發(fā)展的簡要回顧，可以看到科學(xué)技術(shù)與社會生產(chǎn)的互動是實現(xiàn)創(chuàng)新的“第一動力”，是促進社會文明進步的必然要求。西方科學(xué)家關(guān)注的許多技術(shù)問題都衍生于經(jīng)濟活動的擴展，“直到 19 世紀，工業(yè)給科學(xué)的刺激，還比科學(xué)給工業(yè)的大……這兩種程序也許一直是攜手前進的”[1]。通過不斷的技術(shù)革新來改進生產(chǎn)過程和工藝，提升生產(chǎn)率，增加產(chǎn)品生產(chǎn)量質(zhì)量和社會財富，以滿足人類美好的生活需求。例如，跨國海上貿(mào)易、采礦業(yè)、軍械生產(chǎn)等都有賴于經(jīng)濟活動對科技的“刺激”和科技發(fā)展對經(jīng)濟的支撐的相互促進。到了近、當代（特別是 19 世紀末 20 世紀初），實驗室的基礎(chǔ)科學(xué)新發(fā)現(xiàn)帶動技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展突飛猛進，如 X 射線、鐳療法等應(yīng)用[3]。量子力學(xué)等基礎(chǔ)科學(xué)革命，更是催生了一批“顛覆性”的技術(shù)創(chuàng)新，可以說是創(chuàng)造了一批新需求和新產(chǎn)業(yè)。隨著社會發(fā)展對科技需求的日益增長，建制化的科學(xué)技術(shù)研究發(fā)展體系迅猛發(fā)展，包括德國馬普學(xué)會（面向基礎(chǔ)研究）、亥姆霍茲國家研究中心聯(lián)合會（面向大科學(xué)）和弗朗霍夫?qū)W會（面向工業(yè)技術(shù)）三大科學(xué)技術(shù)協(xié)會，美國國家實驗室以及國家主導(dǎo)的政府科技計劃（如曼哈頓計劃、SDI 計劃等），分別在德國、美國成為世界科技和工業(yè)強國的過程中發(fā)揮了關(guān)鍵的作用。

2 “人才是第一資源”是基于科技史的哲學(xué)概括

當今科學(xué)技術(shù)日趨交叉融合，基礎(chǔ)科學(xué)的進步必須基于強大技術(shù)裝備的支撐和多學(xué)科技術(shù)工程人才的合作。因此，需要統(tǒng)籌好戰(zhàn)略科學(xué)家與關(guān)鍵工程技術(shù)人才、科學(xué)研究隊伍與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用發(fā)展隊伍等之間的關(guān)系，培育形成世界一流的科學(xué)家，激發(fā)蘊藏的億萬創(chuàng)新力量，做出更多引領(lǐng)世界科技前沿的研究成果。

2.1 科技革命一般率先發(fā)生在擁有一流科研機構(gòu)和大學(xué)聚集一流人才的國家

一流的人才是推動發(fā)生科技革命的重要因素。第一次科學(xué)革命發(fā)生在意大利、英國和法國，聚集了如伽利略、牛頓、費馬、笛卡爾等世界一流的科學(xué)大師。第一次技術(shù)革命中英國出現(xiàn)了瓦特等具有全球影響力的發(fā)明家，使得英國在第一次技術(shù)革命中獨占鰲頭。第二次技術(shù)革命中，美國、德國率先發(fā)起以電力技術(shù)和內(nèi)燃機技術(shù)為標志的技術(shù)革命，其中貝爾發(fā)明第一個實用的電話，特拉斯發(fā)明交流發(fā)電機和交流電運輸模式，西門子發(fā)明電報機等，體現(xiàn)了關(guān)鍵人才在技術(shù)革命中發(fā)揮不可替代的作用。第二次科學(xué)革命主要發(fā)生在德國，李比希、霍夫曼等著名化學(xué)家確立了德國在化學(xué)研究領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位，高斯、克萊因等數(shù)學(xué)家推動德國成為世界數(shù)學(xué)研究中心，施萊登、歐姆、亥姆霍茲、倫琴、普朗克、愛因斯坦等引領(lǐng)了第二次科學(xué)革命。此后，以美國為中心的科技強國引發(fā)第三次技術(shù)革命，推動電子計算機的發(fā)展和廣泛使用，美國世界科學(xué)中心的地位短時間內(nèi)難以撼動。

僅以頂尖科學(xué)家尤其是諾貝爾科學(xué)獎獲得者為例，其與科技強國的形成呈一定相關(guān)性。從諾貝爾科學(xué)獎獲得者國籍分布來看，1901—2017 年共有 600 人次獲得諾貝爾科學(xué)獎，分布在 27 個國家。其中美國擁有諾貝爾科學(xué)獎獲得者 279 人次，占比 46.5%，其后依次是英國、德國、法國、瑞士、瑞典、日本和俄羅斯。從表 1 可以看出，美國的諾貝爾科學(xué)獎獲得者數(shù)量從 1921—1940 年開始急劇增加，與其成為世界科技強國的崛起時間相對應(yīng)。德國諾貝爾科學(xué)獎獲得者數(shù)量具有跳躍性，對應(yīng)著 20 世紀 20 年代的科技繁榮和 20世紀 80—90 年代的科技興起。日本在 20 世紀 90 年代提出“科學(xué)技術(shù)創(chuàng)造立國”的戰(zhàn)略，開始重視基礎(chǔ)科學(xué)研究，提升原始創(chuàng)新能力成為科技強國，這與諾貝爾科學(xué)獎獲得者數(shù)量反映的趨勢高度契合。

一流的大學(xué)、科研機構(gòu)成為科技強國建設(shè)的基石。卓越的大學(xué)、一流的科研機構(gòu)聚集了一批在人類知識和學(xué)術(shù)領(lǐng)域處于前沿和一流地位的科學(xué)家，他們不斷革新人類知識，建立并完善學(xué)科體系。13世紀，法國巴黎大學(xué)、英國牛津大學(xué)、意大利帕多瓦大學(xué)等開始吸引世界各國的學(xué)者，包括羅馬、波蘭、西班牙等地的學(xué)生。英國皇家學(xué)會、意大利的猞猁學(xué)院作為世界上最為悠久的學(xué)會，聚集了一大批如培根、牛頓、波義耳、伽利略等科學(xué)家[4]。20 世紀 30 年代起，法國創(chuàng)建國家科研中心（CNRS）、原子能委員會（CEA）、國家空間中心（CNES）等一批國家科研機構(gòu)，產(chǎn)生了 10 余位諾貝爾獎得主。德國組建帝國物理技術(shù)研究所、威廉皇帝科學(xué)促進會（馬普學(xué)會前身），聚集一批著名的科學(xué)家和工程師，馬普學(xué)會在 1901—1999 年共有 17 人次獲得諾貝爾獎，此后形成的“四大”非營利科研機構(gòu)，成為德國建設(shè)科技強國的基石。美國先后建立了國家實驗室、美國國立衛(wèi)生研究院（NIH）等一批綜合性的國立科研機構(gòu)。這些科研機構(gòu)和國家實驗室吸引聚集全球一流的科技人才前往做實驗或開展學(xué)術(shù)交流。

成規(guī)模的人才隊伍越來越成為建設(shè)科技強國和增強科技創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)。隨著多學(xué)科的日益交叉融合，科學(xué)與技術(shù)的相輔相成，大科學(xué)時代科技創(chuàng)新人才團隊建設(shè)尤為重要。據(jù)《2017 年中國科技統(tǒng)計年鑒》，美國從事研發(fā)（R&D）活動研究人員有 135 萬人，日本、俄羅斯等科技強國研發(fā)人員位居世界前列；此外，每千人就業(yè)人口中從事研發(fā)人員瑞士為 15.9 人/千人，日本為 13.4 人/千人，中國為 5 人/千人。美國能源部下設(shè)的國家實驗室人才隊伍大多數(shù)都在 2 000 人以上，云集全球影響力的科技人才。德國的馬普學(xué)會、弗朗霍夫協(xié)會、亥姆霍茲聯(lián)合會、萊布尼茲聯(lián)合會“四大”科研機構(gòu)的科研人員均超過萬人；2017 年，亥姆霍茲聯(lián)合會有 30 000 多名科技人員。這些研究機構(gòu)中，圍繞著領(lǐng)銜科學(xué)家，都有一批關(guān)鍵技術(shù)工程人員起著不可或缺的支撐作用。

表1 1901—2017 年諾貝爾科學(xué)獎獲得者國籍分布狀況（單位：人）

2.2 美國的崛起得益于世界科技人才的匯聚

美國成為世界科技強國，得益于二戰(zhàn)期間匯聚的厚實人才基礎(chǔ)，尤其是一批頂尖科學(xué)家的聚集?！奥D計劃”為代表的一批大型研究計劃的成功實施，很大程度上得益于此，也為美國在軍事研究領(lǐng)域領(lǐng)先全球奠定了深厚的基礎(chǔ)。期間，美國成功研制了電子計算機，使得美國在集成電路和電子計算機研究領(lǐng)域占據(jù)了領(lǐng)先優(yōu)勢。二戰(zhàn)時美國的人才戰(zhàn)略，包括對知識難民提供優(yōu)先入境政策，“阿爾索斯突擊隊”專門尋找優(yōu)秀科學(xué)家等，使得美國在二戰(zhàn)后從德國獲取了火箭技術(shù)和人才，包括愛因斯坦、波恩等超過千名科學(xué)家去往美國；此外，還有意大利的大批科學(xué)家也被引入美國。美國實施的“阿波羅計劃”，高峰時期動員了 40 萬研發(fā)人員，使美國在航空航天領(lǐng)域獨步全球，創(chuàng)造出許多影響人類社會的重大發(fā)明。

二戰(zhàn)后，美國的開放人才政策吸引了東西方國家一大批科技精英前往，使得美國在 1940 年以后始終居于世界科學(xué)的中心。此后，形成了以國家目標導(dǎo)向的“大科學(xué)”和以自由探索導(dǎo)向的“小科學(xué)”相結(jié)合的國家創(chuàng)新體系。美國擁有世界上數(shù)量最多、研究水平最高的研究型大學(xué)。美國的哈佛大學(xué)、耶魯大學(xué)聚集了世界一流的科研人才，1901—1999 年期間，哈佛大學(xué)獲諾貝爾科學(xué)獎 24 人次，哥倫比亞大學(xué)、斯坦福大學(xué)、加州理工學(xué)院等獲獎次數(shù)均在 10 人次以上[4]。美國各部委下設(shè)的國家實驗室是世界上最大的科研系統(tǒng)之一，如美國貝爾實驗室有 7 人次獲得諾貝爾獎。美國啟動的國際重大科技計劃如“人類基因組計劃”等也匯聚了全球人才。

2.3 我國科技創(chuàng)新成就輝煌有功于國家創(chuàng)新戰(zhàn)略和人才隊伍培育

中華人民共和國成立初期，科技創(chuàng)新事業(yè)百廢待興。通過組建新的科學(xué)體制，建立自然科學(xué)體系，一大批人才歸國，成為我國科技發(fā)展的中堅力量。1956 年中央號召“向科學(xué)進軍”，在以戰(zhàn)略導(dǎo)向的國家意志引領(lǐng)下，我國組織一批科學(xué)家集中攻關(guān)，取得“兩彈一星”工程等的重大科技突破。1978 年全國科學(xué)大會召開，我國迎來了“科學(xué)的春天”；1986 年 3 月，王淦昌等 4 位科學(xué)家聯(lián)名建議促成了“863”高科技發(fā)展計劃。我國從實施“科教興國戰(zhàn)略”到建設(shè)國家創(chuàng)新體系提出，特別是黨的十八大以來加快推進實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，習近平總書記在2016 年“科技三會”上提出建設(shè)世界科技強國的目標，為新時代科技創(chuàng)新明確了目標和實現(xiàn)路徑。我國的科技創(chuàng)新取得了輝煌成就，科技工作者數(shù)量規(guī)模也成為世界之最。但是，據(jù)《科技強國建設(shè)之路：中國與世界》統(tǒng)計，僅就 2012—2016 年重大科技突破性成果[4]來看，美國入圍 111 次，占全球總數(shù)的 44.9%；中國入圍 3 次，占全球 1.2%，僅相當于美國的 2.7%。這在一定程度上說明我國與世界一流創(chuàng)新國家比還有很大差距，還有很多“卡脖子”問題；因此，我們需要倍加努力，既要補短板，還要爭創(chuàng)一流原創(chuàng)成果，為高質(zhì)量發(fā)展貢獻源源動力。

3 對建設(shè)科技強國和創(chuàng)新型國家的建議

（1）大力弘揚科學(xué)精神，加強創(chuàng)新文化建設(shè)，營造良好的創(chuàng)新政策環(huán)境。堅持基礎(chǔ)科學(xué)問題導(dǎo)向的求真務(wù)實科學(xué)精神和國家戰(zhàn)略目標導(dǎo)向的愛國奉獻精神相結(jié)合，引導(dǎo)科技人員“坐得住冷板凳”“十年磨一劍”的科學(xué)價值追求，營造寬容失敗、鼓勵創(chuàng)新的文化氛圍。還要弘揚大國工匠的精神，樹立精益求精的嚴謹科學(xué)態(tài)度?？萍紕?chuàng)新是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要依據(jù)基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)（包括核心工藝）、工程集成到產(chǎn)業(yè)化不同的創(chuàng)新目標和價值取向，建立相應(yīng)的科技成果評價獎勵和人才激勵政策，以調(diào)動各個創(chuàng)新主體的積極性，形成有利于促進創(chuàng)新鏈貫通的創(chuàng)新政策和文化環(huán)境。

（2）培養(yǎng)和匯聚全球一流的科技創(chuàng)新人才。鄧小平強調(diào)，要善于發(fā)現(xiàn)人才，團結(jié)人才，使用人才，是領(lǐng)導(dǎo)者成熟的主要標志之一[5]。習近平多次強調(diào)，辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在人才，要聚天下英才而用之。要把握好科技創(chuàng)新人才隊伍“質(zhì)”和“量”、人才結(jié)構(gòu)“塔尖”和“塔基”之間的關(guān)系，建成世界科技強國和創(chuàng)新型國家，取決于世界一流科學(xué)家匯聚和人才團隊培育。要建設(shè)制造強國，更要培養(yǎng)一大批工程技術(shù)人才和“工匠”。優(yōu)化人才梯次團隊，注重為人才提供事業(yè)發(fā)展平臺和配套支持。建立健全依據(jù)創(chuàng)新鏈不同階段的分類評價的人才政策和激勵機制，通過優(yōu)化人才政策供給和創(chuàng)新平臺建設(shè)，形成人才匯聚的高地。

（3）要夯實科技基礎(chǔ)，加強基礎(chǔ)性科學(xué)研究?；A(chǔ)科學(xué)創(chuàng)新是技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)革命的源頭。一方面，要強化戰(zhàn)略性科技力量，按照“科技創(chuàng)新2030—重大項目”的部署要求，加快建設(shè)具有全球影響力的綜合性科學(xué)中心、國家實驗室和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，聚焦大科學(xué)時代世界一流科學(xué)研究機構(gòu)和大學(xué)的建設(shè)，為基礎(chǔ)性科學(xué)研究培養(yǎng)和凝聚一流人才，建設(shè)全球一流的重大科技創(chuàng)新平臺，形成國際一流的引領(lǐng)性重大科技成果。另一方面，我國不少“卡脖子”問題不是不知道基本科學(xué)原理，而往往是在其關(guān)鍵材料、器件和生產(chǎn)過程等方面基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不詳細、工藝過程不精準，甚至制造精度不嚴格等基礎(chǔ)性問題。這些基礎(chǔ)性科學(xué)技術(shù)問題是跨不過去的，不是做不到，而是功夫沒下到！對國家發(fā)展起到戰(zhàn)略支撐作用的關(guān)鍵材料器件（包括核心軟件）同樣是國之重器?！盎A(chǔ)不牢，地動山搖”，必須花大力氣下足功夫夯實這些科技基礎(chǔ)。

（4）加強科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互促互進，為高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的科技支撐。恩格斯指出：“社會一旦有技術(shù)上的需要，則這種需要就會比十所大學(xué)更能把科學(xué)推向前進。”如果沒有新的更高水平的需求，勞動生產(chǎn)率提高到一定程度就會造成生產(chǎn)過剩。因此，加強高質(zhì)量科技創(chuàng)新供給也是供給側(cè)改革的必然要求。科學(xué)技術(shù)一方面不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量、增加產(chǎn)品功能，另一方面還會推動新的產(chǎn)品需求和新的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟形態(tài)（模式）的產(chǎn)生，以滿足人們多樣化美好生活追求。從發(fā)展的趨勢來看，機器人和人工智能或?qū)順O大的社會生產(chǎn)和消費方式的變革。從日本、德國、法國的科技強國建設(shè)經(jīng)驗來看，生產(chǎn)力的發(fā)展需要倒逼科技創(chuàng)新，如日本明治維新，德國、法國的文藝復(fù)興迫使科技創(chuàng)新適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展。法國、美國等國家面對經(jīng)濟發(fā)展的緩慢，及時調(diào)整科技政策和規(guī)劃，利用科技驅(qū)動經(jīng)濟社會發(fā)展。企業(yè)要提升創(chuàng)新能力以對接原始創(chuàng)新和工程創(chuàng)新的研究成果；建制化的科研機構(gòu)也要堅持需求導(dǎo)向，主動對接產(chǎn)業(yè)需求，在需求中凝練和解決科學(xué)技術(shù)問題，促進把科技成果應(yīng)用在實現(xiàn)現(xiàn)代化的偉大事業(yè)中。