◎文/本刊記者 何玲

不久前，國家公共信用信息中心公布了《8月份新增失信聯(lián)合懲戒對象公示及公告情況說明》。在附表《新增限制乘坐火車和民用航空器公示名單》中，“高鐵坐霸”孫赫出現(xiàn)在名單中，經(jīng)鐵路總公司認定，被限制乘坐所有火車席別。“懲戒兌現(xiàn)”消息一出，許多網(wǎng)友拍手稱贊。

這是國家公共信用信息中心自今年6月來第三次發(fā)布《失信黑名單月度報告》。如今，這份《失信黑名單月度報告》已成為政府部門開展市場監(jiān)管及社會治理“風(fēng)向標(biāo)”，市場主體和廣大社會公眾防范風(fēng)險的“指南針”。

“‘信用讓生活更美好’，道出了我們每個信用工作者的心聲。近幾年來，社會信用體系建設(shè)取得了突破性進展，講誠信、講信用的社會氛圍日益濃厚。但與此同時，由于失信成本較低，部分市場主體和個人信用意識淡薄，違法違規(guī)、損人利己的失信行為時有發(fā)生，對廣大人民群眾美好生活造成不利影響。為更大程度發(fā)揮黑名單信息作用，為政府部門開展市場監(jiān)管及社會治理提供參考，為市場主體和廣大社會公眾提示風(fēng)險，國家公共信用信息中心將定期在信用中國網(wǎng)站發(fā)布《失信黑名單月度報告》……”在今年的城市信用建設(shè)峰會上，國家信息中心副主任周民首次以國家公共信用中心主任的身份公開參與活動。

2017年9月，國家公共信用信息中心經(jīng)中央機構(gòu)編制委員會辦公室批準(zhǔn)成立，成為國家發(fā)展改革委直屬事業(yè)單位。在社會信用體系建設(shè)的浪潮中，國家公共信用信息中心成立有何意義？又將如何推動信用信息共建共享共用？就此，記者專訪了國家公共信用中心主任周民。

推動信用信息共建共享共用

記者：去年，中央編辦批復(fù)設(shè)立國家公共信用信息中心。您認為國家公共信用信息中心在社會信用體系建設(shè)中承擔(dān)什么樣的角色和使命？

周民：國家公共信用信息中心是2017年9月經(jīng)中央機構(gòu)編制委員會辦公室批準(zhǔn)成立的國家發(fā)展改革委直屬事業(yè)單位。中心主要職責(zé)是：負責(zé)公共信用信息歸集共享公開和跨地區(qū)跨部門守信聯(lián)合激勵與失信聯(lián)合懲戒信息共享工作；推動公共信用信息依法向社會機構(gòu)開放，為有關(guān)部門和社會提供信用信息服務(wù)；制定公共信用信息歸集、共享、公開與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，指導(dǎo)各地區(qū)、各部門信用信息共享平臺與歸集系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用服務(wù)；開展社會信用體系建設(shè)重大問題研究，承辦社會信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會議和發(fā)展改革委交辦的其他事項。

近年來，社會信用體系建設(shè)進展迅速，成效顯著，對簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)和提升社會治理水平意義深遠。其中，信用信息的歸集、共享和應(yīng)用是社會信用體系建設(shè)的重要基礎(chǔ)，任務(wù)艱巨、意義重大。國家公共信用信息中心將通過履行職責(zé)，成為社會信用體系的建設(shè)者和推動者。

提升聯(lián)合獎懲協(xié)同監(jiān)管成效

記者：目前，全國信用信息共享平臺進入了二期工程，請問二期工程的重點任務(wù)是什么？全國信用信息共享平臺作為公共信用信息“總樞紐”，目前聯(lián)通了哪些地方和部門的數(shù)據(jù)？如何解決信息重復(fù)或者不對稱的問題？

周民：全國信用信息共享平臺作為公共信用信息歸集共享的“總樞紐”。依托國家電子政務(wù)外網(wǎng)及國家統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換平臺，聯(lián)通了44個中央部門、全國31個省級及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團信用平臺，截止目前該平臺信用信息歸集總量約284.44億條，涉及工商、稅務(wù)、環(huán)保、食藥、公安、人力資源社會保障等多個領(lǐng)域，包括：紅黑名單信息、法人基礎(chǔ)信息、重點關(guān)注名單信息、行政許可信息、行政處罰信息等。其中，中央部委提供信息67.68億余條，地方平臺提供信息107.76億余條，其他社會機構(gòu)提供信息109億余條。從目前來看，這些信息確實存在重復(fù)或者不對稱的問題。我們主要采取以中央部委提供的信息為基準(zhǔn)，以地方平臺和其他社會機構(gòu)提供的信息為補充的方式解決這一問題。

信用二期的重點任務(wù)主要有兩方面：一是加大信用信息歸集整合力度。增加聯(lián)通43個社會信用體系建設(shè)示范城市、擴大到100個中央和國家機構(gòu)信用信息歸集,加大信息歸集整合力度。同時將拓展行業(yè)協(xié)會、城市信用、電商平臺等多維數(shù)據(jù)來源，推動實現(xiàn)公共信用信息全覆蓋。二是構(gòu)建全方位、多層次、條塊結(jié)合的信用信息共享及應(yīng)用的平臺，主要包括“四庫、一平臺、兩網(wǎng)站、七系統(tǒng)、N應(yīng)用”，“四庫”指的是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、統(tǒng)一社會信用代碼對照庫、主題信用庫和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫，“一平臺”指的是公共數(shù)據(jù)交換平臺，“兩網(wǎng)站”指的是信用平臺政務(wù)外網(wǎng)門戶網(wǎng)站和“信用中國”互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站，“七系統(tǒng)”指的是公共信用信息服務(wù)系統(tǒng)、統(tǒng)一社會信用代碼對照庫系統(tǒng)、全國城市信用狀況監(jiān)測系統(tǒng)、全國性行業(yè)協(xié)會商會行業(yè)公共信用信息系統(tǒng)、聯(lián)合獎懲協(xié)同應(yīng)用系統(tǒng)、信用大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)黑名單數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，“N應(yīng)用”指的是互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)區(qū)、信易貸、信易租、信易行等應(yīng)用。

記者：除了實現(xiàn)全國信用信息的互聯(lián)互通和共享共用，全國信用信息共享平臺也為開展基于信用的監(jiān)管和服務(wù)以及信用聯(lián)合獎懲制度發(fā)揮了重要作用。請問在推進信用聯(lián)合獎懲的過程中，平臺在是如何向部委和地方提供服務(wù)的？

周民：全國信用信息共享平臺通過多種方式支撐跨部門、跨地區(qū)紅黑名單信息共享和信用聯(lián)動獎懲。一是通過全國信用信息共享平臺向有關(guān)部委和全部省級信用信息共享平臺批量推送聯(lián)合獎懲紅黑名單信息，并定期全量更新。二是依托全國信用信息共享平臺聯(lián)合獎懲應(yīng)用子系統(tǒng)，建立起獎懲對象、獎懲措施、執(zhí)行部門之間的映射關(guān)系，通過接口嵌入和瀏覽器插件等方式，與部委和地方相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)實現(xiàn)對接，支撐聯(lián)合獎懲精準(zhǔn)實施和執(zhí)行結(jié)果的及時反饋。三是為各部門、各地方開通聯(lián)合獎懲應(yīng)用子系統(tǒng)賬號，實現(xiàn)紅黑名單的在線查詢和聯(lián)合獎懲執(zhí)行反饋。

組建信用應(yīng)用矩陣提升運營水平

記者：“信用中國”網(wǎng)站是政府褒揚誠信、懲戒失信的權(quán)威門戶網(wǎng)站。開通三年來，網(wǎng)站在不斷升級，同時各地方網(wǎng)站已統(tǒng)一接入國家平臺，請問下一步對網(wǎng)站的工作安排是什么？

周民：“信用中國”網(wǎng)站建設(shè)經(jīng)歷了三個階段。第一階段是2015年6月網(wǎng)站1.0版正式上線，解決了“有”和“無”的問題，初步向社會提供了信用信息查詢和政策宣傳的窗口。第二階段是2017年10月網(wǎng)站2.0版本上線，實現(xiàn)欄目內(nèi)容升級改版，綜合展示了各領(lǐng)域、各地區(qū)信用建設(shè)情況。目前，隨著社會信用體系建設(shè)快速全面推進，信用問題受到越來越多的關(guān)注，社會公眾對信用服務(wù)的需求也日趨擴大，“信用中國”網(wǎng)站亟需進一步加強信用信息公開力度和水平，提高信用信息服務(wù)能力，減少和消除市場主體信用信息不對稱狀態(tài)，防范信用風(fēng)險的發(fā)生。

因此，今年啟動了第三階段——“信用中國”網(wǎng)站3.0版本建設(shè)，目前招標(biāo)工作已經(jīng)完成，預(yù)計于今年底正式上線?！靶庞弥袊本W(wǎng)站3.0版本建設(shè)將從基礎(chǔ)性、宣傳性向功能性和服務(wù)性拓展，一方面將以豐富完善功能目標(biāo)為方向，指導(dǎo)推進業(yè)務(wù)系統(tǒng)目標(biāo)建設(shè)；另一方面通過組建信用應(yīng)用矩陣、提升智能化運營水平、優(yōu)化用戶體驗、全面強化應(yīng)用安全保障，以此將“信用中國”網(wǎng)站打造成集信用信息綜合公示、信用政策宣傳引導(dǎo)、便捷查詢服務(wù)、完整信用服務(wù)鏈于一體的社會信用體系建設(shè)的總窗口。

健全信息安全管理機構(gòu)和規(guī)章制度

記者：我們注意到，國家公共信用信息中心已與許多銀行、征信機構(gòu)、大數(shù)據(jù)公司、電商企業(yè)等簽訂了信用信息共享協(xié)議，請問在與第三方機構(gòu)共享信息的同時，如何做好信息保護工作？

周民：在信息保護方面，我們主要做了以下工作。一是在與第三方機構(gòu)共享信息之前，與他們簽署信息共享保密協(xié)議，明確信用信息安全管理責(zé)任，并對第三方機構(gòu)提出嚴(yán)格的安全要求，如要求第三方機構(gòu)必須達到相應(yīng)的信息系統(tǒng)安全等級保護級別，建立健全信用信息安全管理機構(gòu)和規(guī)章制度，嚴(yán)格隱私數(shù)據(jù)保護要求，對于自然人與法人的隱私信息及其它敏感的信用信息應(yīng)加強安全保護，其采集、存儲、傳輸、應(yīng)用和保護都應(yīng)符合相應(yīng)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。二是對公共信用信息數(shù)據(jù)進行安全分級管理，分為可公開可共享類、有條件公開和共享類、不公開可共享類、不公開不共享但是可有條件使用類等。三是加大信用信息安全監(jiān)督檢查力度，加大開展信用信息安全風(fēng)險評估，落實系統(tǒng)安全和數(shù)據(jù)安全要求，建立完善信用信息安全應(yīng)急處理和責(zé)任追究機制。

持續(xù)開展公益性信用修復(fù)培訓(xùn)

記者：前不久，由國家公共信用信息中心指導(dǎo)首屆公益性信用修復(fù)專題培訓(xùn)班在廈門召開。下一步對于加強失信主體信用修復(fù)有何安排？

周 民：2018年9月27-28日， 為期2天的首屆公益性信用修復(fù)專題培訓(xùn)在廈門成功舉辦。本屆信用修復(fù)培訓(xùn)班由國家發(fā)改委財金司、國家公共信用信息中心指導(dǎo)，廈門市發(fā)展改革委主辦，北京信世界社會創(chuàng)新發(fā)展中心、中宏網(wǎng)、《中國信用》雜志承辦，廈門致誠信用公益性基金富并完善線上考試平臺，不斷積累經(jīng)驗，并將此種培訓(xùn)模式推廣到其他地方。

更大程度發(fā)揮黑名單信息警示作用

會作為支持單位，共68家企業(yè)102人參加培訓(xùn)。經(jīng)過培訓(xùn)相關(guān)人員參加在線系統(tǒng)考試、簽訂信用承諾書，29家企業(yè)通過信用修復(fù)并將在“信用中國”和“信用廈門”網(wǎng)站進行為期7天的公示，在經(jīng)過一系列整改和復(fù)核后，其相關(guān)失信信息將從“信用中國”等平臺下線，完成企業(yè)的信用修復(fù)。

本屆培訓(xùn)班是信用修復(fù)培訓(xùn)的一次有益探索，不少學(xué)員紛紛表示自己的失信記錄終于可以按規(guī)定申請修復(fù)，但與此同時，也有不少該領(lǐng)域的其他失信人或其他領(lǐng)域的失信人紛紛致電聯(lián)系會務(wù)組，希望能夠有機會參加信用修復(fù)的相關(guān)培訓(xùn)，表達對學(xué)習(xí)信用知識的渴望，以修復(fù)自己的信用記錄。

通過舉辦首屆公益性信用修復(fù)專題培訓(xùn)班，我們初步形成了可復(fù)制的模式，對促進信用修復(fù)工作有重要意義。下一步我們計劃采取此模式在泉州、重慶、北京、上海等地方持續(xù)開展公益性信用修復(fù)培訓(xùn)，并將不斷優(yōu)化培訓(xùn)方式和課程，豐

記者：《失信黑名單月度報告》自6月發(fā)布以來已成為廣大網(wǎng)民關(guān)注的熱點?！妒藕诿麊卧露葓蟾妗钒l(fā)布的背景是什么？報告的主要內(nèi)容包括哪些方面？報告的意義和作用是什么？

周民：近幾年來，社會信用體系建設(shè)取得了突破性進展，講誠信、講信用的社會氛圍日益濃厚。但與此同時，由于失信成本低，少數(shù)市場主體和個人信用意識淡薄，違法違規(guī)、損人利己的失信行為時有發(fā)生。在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十五次會議上，習(xí)近平總書記著重強調(diào)，要構(gòu)建“一處失信、處處受限”的信用懲戒大格局。在今年6月6日召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強總理指出，要進一步加強社會信用體系建設(shè)，建立黑名單制度，強化信用約束，對侵權(quán)假冒、坑蒙拐騙等違法違規(guī)行為要公開曝光、堅決整治，讓失信者受到懲戒和震懾。

為更大程度發(fā)揮失信黑名單作用，監(jiān)測黑名單信息變化情況，發(fā)現(xiàn)失信行為高發(fā)的重點領(lǐng)域區(qū)域，自今年6月起，國家公共信用信息中心每月在信用中國網(wǎng)站常態(tài)化發(fā)布《失信黑名單月度分析報告》，報告內(nèi)容主要包括失信黑名單總體情況，每月黑名單新增和整改退出情況，每月新增黑名單的地區(qū)分布、失信重點領(lǐng)域分析、失信行為特征分析以及典型案例分析等。失信黑名單月度分析報告的發(fā)布，可以為政府部門有針對性的開展市場監(jiān)管及社會治理提供參考，為市場主體和社會公眾提示風(fēng)險，同時也對相關(guān)失信主體形成輿論壓力，督促失信主體主動糾正失信行為，履行法定義務(wù)，增強社會誠信意識，提升社會誠信水平。