◎文/本刊記者 吳限

如夢(mèng)般神奇，如詩(shī)般美麗。在寧夏銀川，既可以欣賞到唐代詩(shī)人王維筆下的“大漠孤煙直，長(zhǎng)河落日?qǐng)A”壯麗景觀(guān)的黃河古渡，也可以欣賞到有沙有水，湖水與長(zhǎng)天一色，落霞與百鳥(niǎo)齊飛的沙湖人間仙境。當(dāng)然，在這片熱土之上，更能領(lǐng)略到信用的“魅力”。

近年來(lái)，銀川市全面推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，加快建設(shè)銀川信用信息共享平臺(tái)，逐步完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，深入推進(jìn)信用信息在政務(wù)服務(wù)便民化、信用惠民便企和建立以信用為核心的新型監(jiān)管機(jī)制等方面的應(yīng)用，以“共享、開(kāi)放、融合、創(chuàng)新”為理念，著力打造“信用銀川”，打造屬于銀川的信用名片。

“群眾跑腿”變“數(shù)據(jù)跑腿”200余項(xiàng)審批業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)掌上辦理

5月15日下午2：15，寧夏達(dá)美醫(yī)藥有限公司加盟店負(fù)責(zé)人楊文軍趕到了辦事大廳，他與西夏區(qū)興涇鎮(zhèn)楊家藥店的方建成約好，一起來(lái)辦理藥店質(zhì)量負(fù)責(zé)人變更。方建成把質(zhì)量負(fù)責(zé)人資質(zhì)材料交給楊文軍，楊文軍蓋章后用“銀川移動(dòng)審批”APP上傳了材料，經(jīng)過(guò)銀川市行政審批服務(wù)局市場(chǎng)服務(wù)處工作人員受理審核，楊文軍和方建成在大廳停留了僅15分鐘，就領(lǐng)到了備案表，順利離開(kāi)辦事大廳。加盟店的激增，讓楊文軍也學(xué)會(huì)了新技術(shù)?！叭窟@‘銀川移動(dòng)審批’APP！讓我省了不少事，同時(shí)也為加盟的藥店老板省了不少開(kāi)業(yè)成本?！睏钗能娬f(shuō)。

記者發(fā)現(xiàn)，“銀川移動(dòng)審批”APP涉及固定資產(chǎn)投資、市容環(huán)境保護(hù)、市政道路交通、水利建設(shè)管理、文教衛(wèi)生體育、民政社團(tuán)事務(wù)、人力社保司法、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易科技等18類(lèi)審批事項(xiàng)。

攝/趙靚

據(jù)悉，移動(dòng)審批目前具有兩大功能:一是基礎(chǔ)模塊和主要事項(xiàng)業(yè)務(wù)移動(dòng)化辦理的基本實(shí)現(xiàn)?！皩?shí)名認(rèn)證”模塊中利用大數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了身份證實(shí)名驗(yàn)證、調(diào)取證件照進(jìn)行人臉識(shí)別對(duì)比的實(shí)名驗(yàn)證、二維碼實(shí)現(xiàn)掃碼自動(dòng)開(kāi)始實(shí)名驗(yàn)證步驟。二是在“在線(xiàn)辦事”模塊中,達(dá)到了多個(gè)部門(mén)上百種事項(xiàng)的在線(xiàn)申報(bào),辦理指南、審批流程、進(jìn)度節(jié)點(diǎn)的實(shí)時(shí)查看,已申報(bào)事項(xiàng)的修改,以及掃描二維碼和PC端的無(wú)縫銜接、相互切換。最終實(shí)現(xiàn)辦事群眾只需用電腦或智能手機(jī)，足不出戶(hù)便可輕松辦理有關(guān)事項(xiàng)，把政務(wù)服務(wù)由“群眾跑腿”的舊模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤皵?shù)據(jù)跑腿”的新模式，降低了辦事成本，提高了辦事效率，方便了廣大市民。

近年來(lái)，銀川市大力實(shí)施網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新工程，加快網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)，全面推行政務(wù)信息網(wǎng)上公開(kāi)、投資項(xiàng)目網(wǎng)上審批、社會(huì)事務(wù)網(wǎng)上辦理、公共決策網(wǎng)上互動(dòng)、政府效能網(wǎng)上監(jiān)察，切實(shí)提高政府服務(wù)和管理效率。實(shí)施政務(wù)信息網(wǎng)上公開(kāi)制度，建立統(tǒng)計(jì)月報(bào)制度和工作反饋機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了行政許可和行政處罰七日網(wǎng)上公開(kāi)的常態(tài)化。截至2018年9月底，全市30個(gè)市直部門(mén)和6個(gè)縣（市）區(qū)公示企業(yè)相關(guān)行政許可和行政處罰信息共計(jì)114,934條，其中行政許可信息101,059條，行政處罰信息13,875條。

此外，銀川市還建立了“網(wǎng)上辦事大廳”，與“移動(dòng)審批APP”配套應(yīng)用，227項(xiàng)審批業(yè)務(wù)可在掌上辦理，實(shí)現(xiàn)了實(shí)體政務(wù)大廳和網(wǎng)上辦事大廳、線(xiàn)上與線(xiàn)下、網(wǎng)上到掌上的全方位一體化服務(wù)。

聯(lián)合懲戒+信用修復(fù)全面提升誠(chéng)信意識(shí)

今年6月，銀川市物價(jià)局接連接到群眾對(duì)銀川新華聯(lián)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司等停車(chē)場(chǎng)超標(biāo)準(zhǔn)或不執(zhí)行免費(fèi)政策等違法、違規(guī)行為的投訴舉報(bào)。9月18日，銀川市物價(jià)局對(duì)銀川市12家違規(guī)收費(fèi)、事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的停車(chē)場(chǎng)，依法依規(guī)做出行政罰款處理。其中，1家停車(chē)場(chǎng)由于連續(xù)受到行政處罰，被列入聯(lián)合懲戒考評(píng)清單和價(jià)格失信“黑名單”，并建議取消該停車(chē)場(chǎng)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和停車(chē)場(chǎng)備案證，勸其退出停車(chē)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)。

據(jù)了解，這次的處罰是根據(jù)《銀川市停車(chē)場(chǎng)“黑名單”管理辦法》來(lái)處罰決定的。該辦法對(duì)經(jīng)營(yíng)性停車(chē)場(chǎng)實(shí)行積分制管理，在全市范圍內(nèi)廣泛開(kāi)展聯(lián)合懲戒?！巴瑫r(shí)，銀川市積極拓寬聯(lián)合懲戒對(duì)象范圍，在貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)改委和各部委已經(jīng)簽署的37個(gè)聯(lián)合獎(jiǎng)懲備忘錄基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)各部門(mén)結(jié)合本市實(shí)際情況創(chuàng)新監(jiān)管方式?！便y川市發(fā)改委主任何建勃表示。

據(jù)悉，截至7月18日，銀川市信用信息共享平臺(tái)已歸集各類(lèi)“紅名單”信息6447條、“黑名單”信息7807條。今年以來(lái)，銀川市以建章立制為基礎(chǔ)，持續(xù)完善聯(lián)合獎(jiǎng)懲頂層設(shè)計(jì)，在寧夏首創(chuàng)推出《銀川市守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒措施清單（2018年版》，建立了一鍵式信用核查機(jī)制和形成了銀川特色的“一表三清單”的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，47個(gè)行政管理部門(mén)可針對(duì)29類(lèi)黑名單實(shí)施獎(jiǎng)懲措施388項(xiàng)，積極構(gòu)建“一處失信，處處受限”的聯(lián)合懲戒格局。

“信用修復(fù)是社會(huì)信用體系建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)，是構(gòu)建以信用為核心的事中事后監(jiān)管機(jī)制的必然要求?！焙谓úf(shuō)道，為進(jìn)一步發(fā)揮聯(lián)合獎(jiǎng)懲成效，有效治理失信領(lǐng)域，及時(shí)糾正企業(yè)和公民的失信行為，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，銀川市先后印發(fā)了《銀川市誠(chéng)信教育與信用修復(fù)專(zhuān)題培訓(xùn)工作方案》《2018銀川市誠(chéng)信教育培訓(xùn)總體計(jì)劃》，組織市市場(chǎng)監(jiān)管局、金融局等17個(gè)單位開(kāi)展信用修復(fù)培訓(xùn)，對(duì)聯(lián)合懲戒黑名單和重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象黑名單等失信組織和公民開(kāi)展教育培訓(xùn)，及時(shí)糾正失信行為，引導(dǎo)市場(chǎng)主體誠(chéng)信自律，全面提升全社會(huì)成員的道德素養(yǎng)和誠(chéng)信意識(shí)。

據(jù)介紹，銀川市人社局印發(fā)《銀川市工程建設(shè)領(lǐng)域誠(chéng)信教育及信用修復(fù)培訓(xùn)工作方案》，對(duì)拖欠農(nóng)民工工資失信企業(yè)進(jìn)行信用修復(fù)培訓(xùn)。銀川市市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)16000余家食品生產(chǎn)、銷(xiāo)售，餐飲單位進(jìn)行食品安全誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)教育培訓(xùn)，共舉辦培訓(xùn)班51期，對(duì)9000余家新辦企業(yè)和3000家被列入異常名錄企業(yè)集中培訓(xùn)教育31期，舉辦2期誠(chéng)信修復(fù)教育培訓(xùn)班。西夏區(qū)舉辦誠(chéng)信教育與信用修復(fù)專(zhuān)題培訓(xùn)班，制定各領(lǐng)域誠(chéng)信教育及信用修復(fù)培訓(xùn)方案，進(jìn)行涉金融、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、安全生產(chǎn)、招投標(biāo)、拖欠農(nóng)民工工資等領(lǐng)域的培訓(xùn)，并對(duì)相關(guān)市場(chǎng)主體、法定代表人及涉嫌嚴(yán)重失信個(gè)人實(shí)行全覆蓋。

“大格局”變身“小場(chǎng)景”讓守信者暢行天下

“‘信用銀川’網(wǎng)站已建成新聞?lì)悺⒉樵?xún)類(lèi)、公示類(lèi)、服務(wù)類(lèi)、宣傳類(lèi)五大版塊，在欄目設(shè)置和內(nèi)容更新上體現(xiàn)了‘全、智、準(zhǔn)’的特色。同時(shí)，同步開(kāi)通‘信用銀川’微信公眾號(hào)，與門(mén)戶(hù)網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)，為群眾提供方便快捷的掌上服務(wù)?！焙谓ú榻B說(shuō)。

按照“一網(wǎng)、兩庫(kù)、N系統(tǒng)”的整體架構(gòu)，目前銀川市已建成集信息歸集、查詢(xún)、公示、共享和信用監(jiān)管、預(yù)警、分析、展示等功能于一體的銀川市信用信息共享平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“平臺(tái)”），形成“信息流動(dòng)的樞紐、開(kāi)放服務(wù)的窗口、支撐應(yīng)用的載體”，充分發(fā)揮信用信息在協(xié)同監(jiān)管和惠民便企中的作用。截至2018年8月，平臺(tái)已實(shí)現(xiàn)上聯(lián)省級(jí)平臺(tái)，下通6個(gè)縣市區(qū)，橫向聯(lián)接55個(gè)市直部門(mén)、水電氣等公用事業(yè)單位、金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、商業(yè)企業(yè)等相關(guān)機(jī)構(gòu)。累計(jì)歸集信用信息2087余萬(wàn)條，覆蓋了全市所有法人、自然人、社會(huì)組織和機(jī)關(guān)事業(yè)單位，實(shí)現(xiàn)了信息來(lái)源的廣泛延伸和信息類(lèi)別全面覆蓋，依托年度績(jī)效考核和平臺(tái)在線(xiàn)考核系統(tǒng)，構(gòu)建了常態(tài)化的信息共享更新機(jī)制。

信用信息的歸集是為了給公眾提供更加便利的應(yīng)用，讓守信者暢行天下?！敖鼉赡?，銀川市積極推動(dòng)平臺(tái)數(shù)據(jù)和各級(jí)政府部門(mén)、園區(qū)、金融機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等共享共用，也基本形成信易貸、信易批、信易醫(yī)、信易游、信易住、信易菜籃子等‘信易+’系列創(chuàng)新應(yīng)用?！?何建勃介紹道。

信易貸：運(yùn)用行業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果，提供“稅銀貸”“寧科貸”“誠(chéng)信企業(yè)擔(dān)保貸款”等融資信貸服務(wù)，597家信用優(yōu)良企業(yè)獲得融資信貸服務(wù)，累計(jì)扶持金額9.89億。

信易批：在行政服務(wù)業(yè)務(wù)辦理過(guò)程中，針對(duì)3A納稅信用企業(yè)、最美銀川人等信用主體開(kāi)辟綠色通道、容缺受理、同城通辦、立即辦結(jié)、零等待服務(wù)等，加快辦理進(jìn)度。

信易醫(yī)：線(xiàn)上，銀川市互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療監(jiān)管平臺(tái)運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，通過(guò)“自動(dòng)核查預(yù)警+人工干預(yù)方式”對(duì)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療平臺(tái)運(yùn)營(yíng)合規(guī)性、醫(yī)院資質(zhì)、醫(yī)生信息備案進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督和管控。線(xiàn)下，無(wú)不良信用記錄及紅名單居民可享受信用醫(yī)療服務(wù)。

信易游：讓守信市民享受更優(yōu)惠的旅游服務(wù)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)洞察對(duì)39個(gè)旅游景區(qū)進(jìn)行游客滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)。近兩年來(lái)，景區(qū)門(mén)票誠(chéng)信打折優(yōu)惠人次7萬(wàn)多次，累計(jì)惠民金額1.2億。

信易住：建立住房保障信用積分制度，將住房保障戶(hù)信用積分與其住房保障資格、實(shí)物配租輪候順序、租金收繳標(biāo)準(zhǔn)掛鉤，已覆蓋全市2.5萬(wàn)戶(hù)住房保障戶(hù)，住房保障面積82.8萬(wàn)平方米。

信易“菜籃子”:實(shí)現(xiàn)對(duì)300多個(gè)社區(qū)70余個(gè)“菜籃子”超市、181個(gè)社區(qū)蔬菜直銷(xiāo)店的信用監(jiān)管，市民進(jìn)店購(gòu)物掃碼獲得紅包優(yōu)惠，確保市民可吃上質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的放心菜。

“‘信易+’是給市場(chǎng)主體及個(gè)人開(kāi)辟了一條‘綠色通道’。之前，對(duì)守信者已經(jīng)有一些激勵(lì)性規(guī)定，但是不夠具體，也不甚明朗。我們相信，隨著‘信易+’項(xiàng)目的施行，守信者將會(huì)獲得更多的信用紅利，讓信用成為自己的一張名片。”何建勃說(shuō)道。

塞上江南銀川，正在“信用”力量的推動(dòng)下，一步步前進(jìn)，一步步成長(zhǎng)，逐漸展現(xiàn)西部“信用”之城的美麗與精彩。

2017年5月18日，銀川市舉辦了社會(huì)信用體系建設(shè)暨信用信息共享平臺(tái)培訓(xùn)操作培訓(xùn)班