岳智勇

推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心建設(shè)是落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的重要舉措，是完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場的重要環(huán)節(jié)，對于有效盤活農(nóng)村資源要素，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)收益最大化和農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值，促進農(nóng)民增收發(fā)揮著重要作用。鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)上黨鎮(zhèn)通過建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺和市場，進一步激活農(nóng)村的各類生產(chǎn)要素的流動，實現(xiàn)了農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的優(yōu)化配置。

一、上黨鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)現(xiàn)狀

上黨鎮(zhèn)于2017年6月正式啟動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，力促農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范化、制度化、效益化。一是強化監(jiān)管指導(dǎo)。鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)對建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場高度重視，成立了以鎮(zhèn)長為組長，紀(jì)委書記、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，紀(jì)委監(jiān)察、國土、財政、農(nóng)業(yè)等部門為成員的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理委員會，負(fù)責(zé)對流轉(zhuǎn)市場交易全流程進行指導(dǎo)監(jiān)督，承擔(dān)組織協(xié)調(diào)、研究制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)則、配套政策和工作計劃、工作推進機制和監(jiān)管等方面職責(zé)。二是強化思想認(rèn)識。采用多種形式大力宣傳，積極營造良好的工作氛圍。召開農(nóng)村“三資”規(guī)范化管理推進會，對村組集體資產(chǎn)進場交易提出明確要求，樹立紀(jì)律“紅線”，做到“應(yīng)進必進”。鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門利用清產(chǎn)核資成果，建立完善村集體資產(chǎn)資源臺賬，為及時開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進場交易提供預(yù)警監(jiān)測。三是強化運行機制。依托農(nóng)經(jīng)部門組建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心，將招標(biāo)辦職能整體轉(zhuǎn)入，明確專人負(fù)責(zé)。紀(jì)檢監(jiān)察、審計、財政等部門按照職責(zé)分工，緊密配合，確保農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場快速高效運作。鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心，負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)范圍內(nèi)區(qū)級授權(quán)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)。村組負(fù)責(zé)政策宣傳、信息收集和核實、受理申請、項目核查，以及為當(dāng)事人提供權(quán)益維護等基礎(chǔ)性服務(wù)工作。四是強化制度建設(shè)。上黨鎮(zhèn)及時制定出臺了《丹徒區(qū)上黨鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理辦法（試行）》《上黨鎮(zhèn)關(guān)于農(nóng)村集體資產(chǎn)資源流轉(zhuǎn)全部進場交易的通知》等規(guī)范性文件，對交易品種、市場功能、交易方式和監(jiān)督管理等作了具體規(guī)定，并嚴(yán)格按照制度規(guī)范運作，保障了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易能順暢有序的完成。五是強化財政投入。對照“三全八有”的標(biāo)準(zhǔn)（三全：交易范圍全覆蓋、市場交易全流程、社會監(jiān)督全方位；八有：有制度、有人員、有場所、有設(shè)備、有牌子、有臺賬、有信息服務(wù)平臺、有檔案）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化交易服務(wù)場所，服務(wù)大廳、交易大廳、辦公室、招標(biāo)室、洽談室、檔案室、液晶顯示屏等基礎(chǔ)設(shè)施和硬件設(shè)備全部到位，使用全省統(tǒng)一設(shè)計的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息服務(wù)平臺，搭建區(qū)、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)互連、信息互通、實時共享。

上黨鎮(zhèn)通過規(guī)范運作，扎實推進，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易已初顯成效：一是進場交易量日益增加。自去年6月份掛牌試運行，截止到2018年4月30日，涉及農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、“一事一議”等財政獎補項目、農(nóng)村小型建設(shè)工程項目建設(shè)、集體資產(chǎn)資源處置等類別農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進場交易，共完成90筆，交易資金總額超過5349萬元，為村組集體增收節(jié)支約200萬元。二是規(guī)范了農(nóng)村土地規(guī)模流轉(zhuǎn)行為。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作的開展，解決了過去農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的交易信息不對稱、渠道不順暢、交易不規(guī)范等問題，激發(fā)了農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性。近一年來，全鎮(zhèn)累計流轉(zhuǎn)土地面積近1000畝，成交金額約800萬元。三是促進了交易公開公正公平。實施“統(tǒng)一平臺建設(shè)、統(tǒng)一交易軟件、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一文書格式、統(tǒng)一交易鑒證、統(tǒng)一監(jiān)督管理”服務(wù)模式，交易流程合法陽光，防范了交易風(fēng)險，獲得群眾認(rèn)可，取得了良好的社會效益。

二、上黨鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場運行中存在的問題

1、思想認(rèn)識有待提高。村組基層干部、群眾認(rèn)識不夠，農(nóng)戶參與的積極性有待進一步調(diào)動，所轄15個行政村交易量不平衡，部分村半年來只發(fā)生一筆交易。一些村組干部習(xí)慣于以前的管理模式和經(jīng)營方式，主觀上怕失權(quán)，對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易存在不同程度的抵觸情緒。在對村組集體資產(chǎn)進行清產(chǎn)核資工作時我們發(fā)現(xiàn)，許多小額的組級集體資產(chǎn)如魚塘、四荒地等發(fā)包有口頭協(xié)議或抓鬮承包的現(xiàn)象，，所涉及的交易并沒有通過交易平臺完成，究其原因主要就是村組干部存在到鎮(zhèn)交易平臺進行交易麻煩的思想，認(rèn)為交易只要群眾認(rèn)可就行。

2、培訓(xùn)指導(dǎo)有待加強。產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)需要充足的人力物力保障，丹徒區(qū)文件規(guī)定“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場是政府主導(dǎo)、服務(wù)“三農(nóng)”的公益性、非營利性的服務(wù)機構(gòu)，組織形式為財政全額撥款的事業(yè)法人。根據(jù)崗位職責(zé)分工和保障運轉(zhuǎn)需要，至少應(yīng)配備5名工作人員”，在實際工作中，我鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)交易平臺工作人員由農(nóng)經(jīng)人員兼任。由于機構(gòu)是非常設(shè)機構(gòu)，沒有固定編制，基本為兼職人員，流動性大，不利于今后工作的深入以及服務(wù)能力的提高。同時，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中的信息收集、管理、評估、招標(biāo)、競拍、審查等環(huán)節(jié)需要較專業(yè)的業(yè)務(wù)知識，由于缺少培訓(xùn)和指導(dǎo)，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員缺乏相關(guān)業(yè)務(wù)知識和技能，專業(yè)性不強。

3、運行機制有待健全。鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)交易工作人員對集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、競價交易、資料歸檔等具體操作規(guī)范及操作標(biāo)準(zhǔn)缺乏了解，有待區(qū)級建立健全并予以培訓(xùn)指導(dǎo)。同時，專業(yè)的法律、評估、招投標(biāo)、拍賣等中介機構(gòu)參與缺乏，在產(chǎn)權(quán)價值評估和土地流轉(zhuǎn)價格上缺乏相應(yīng)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，使得交易不能及時、真實地反映市場信息情況。

三、進一步健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場的建議

1、加大宣傳力度。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系建設(shè)是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵一環(huán)，要充分利用各類新聞媒體，對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的典型事例進行報道，對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺的服務(wù)內(nèi)容進行介紹，對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進場交易的意義和重要性進行宣傳，提高村組干部的認(rèn)識，廣泛發(fā)動農(nóng)戶積極參與。同時，鎮(zhèn)村要充分利用清產(chǎn)核資成果，確保村組集體資產(chǎn)資源的流轉(zhuǎn)交易必須進入平臺公開交易，鼓勵和提倡農(nóng)戶擁有的產(chǎn)權(quán)入市流轉(zhuǎn)交易。進一步明確農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心的機構(gòu)性質(zhì)定位、人員編制，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)，提升工作人員業(yè)務(wù)能力，進一步規(guī)范交易行為。

2、完善服務(wù)機制。從提升服務(wù)的角度入手，健全規(guī)章制度，規(guī)范運行流程，不斷完善公平、高效、科學(xué)的交易平臺運行機制，。隨著產(chǎn)權(quán)交易量的不斷增加，產(chǎn)權(quán)交易糾紛也會越來越多，區(qū)相關(guān)部門應(yīng)制定相關(guān)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解仲裁辦法，通過政策支持引導(dǎo)中介機構(gòu)積極參與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，補齊農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易短板，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行風(fēng)險防控。對收取的交易保證金，實行專戶儲存、專賬核算、?？钔诉€的資金管理方式，加強資金監(jiān)管，防范交易風(fēng)險，保障農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平穩(wěn)、高效、持續(xù)推進。

3、加大監(jiān)管力度。以制度和規(guī)矩的形式逐步改變農(nóng)村產(chǎn)權(quán)傳統(tǒng)交易習(xí)慣，將農(nóng)村集體資產(chǎn)進場交易轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)。強化村組干部培訓(xùn)，將規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易列入村組干部的培訓(xùn)內(nèi)容，進一步明確農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的內(nèi)容、范圍、辦理程序等，杜絕村干部因不熟悉產(chǎn)權(quán)交易政策而自行簽訂合同的情況。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息公示制度，定期將信息通過村務(wù)、組務(wù)公開進行公示，把農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作納入各村年度目標(biāo)考核。對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作實行定期檢查和動態(tài)監(jiān)測制度，對暗箱操作、操縱交易、場外交易、私下交易等違法違規(guī)交易行為及時查處，對好的典型給予表彰和獎勵，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作健康有序開展。