高玉海

[摘要]黑龍江省是我國向北開放的重要窗口，在參與“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)中占據(jù)重要位置。為此，黑龍江省應(yīng)該依托地緣優(yōu)勢，充分發(fā)揮哈爾濱中心城市的作用，謀劃建設(shè)中俄自貿(mào)區(qū)和國際物流樞紐區(qū)；對接俄羅斯遠(yuǎn)東開發(fā)戰(zhàn)略，推動綏芬河——東寧試驗(yàn)區(qū)建設(shè)；強(qiáng)化交流協(xié)作，推進(jìn)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)；擴(kuò)大對俄蒙經(jīng)貿(mào)合作，助力“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)取得成效。

[關(guān)鍵詞]黑龍江?。恢忻啥斫?jīng)濟(jì)走廊；開發(fā)建設(shè)；政策建議

黑龍江省地處中蒙俄合作與交流的重要節(jié)點(diǎn)，搶抓“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)難得機(jī)遇，積極主動作為，既是貫徹落實(shí)十九大報告提出的“推動形成全面開放新格局”的必然要求，又是推動龍江全面振興發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。

一、依托地緣優(yōu)勢，謀劃建設(shè)中俄自貿(mào)區(qū)

1.開展專題研究。國家已經(jīng)批準(zhǔn)了11個自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，以后可能還會批復(fù)，已有的成功經(jīng)驗(yàn)會復(fù)制推廣。十九大報告提出的“賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港”對黑龍江省而言，既是重大政策機(jī)遇，也將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為此，黑龍江省要搶抓新一輪對外開放機(jī)遇，充分發(fā)揮智庫作用，組織專家學(xué)者研究黑龍江省申建中俄自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)模式，明確建設(shè)路徑和工作重點(diǎn)及保障措施等，力求與已有自貿(mào)區(qū)形成差異化的建設(shè)模式。

2.修改完善已有申報方案。在已有的申報黑龍江（中俄）自貿(mào)區(qū)方案的基礎(chǔ)上，深刻領(lǐng)會十九大報告提出的“推動形成全面開放新格局”精神實(shí)質(zhì)，按照既要敢想、敢于突破，又要體現(xiàn)黑龍江省打造國家向北開放窗口、建設(shè)“四個區(qū)”整體性、系統(tǒng)性的原則，借鑒已獲批的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，盡快修訂完善升級版的黑龍江（中俄）自貿(mào)區(qū)方案，上報國家相關(guān)部門，力爭早日獲得批復(fù)。在內(nèi)陸地區(qū)探索建設(shè)自由貿(mào)易港中先行先試，加快培育黑龍江省參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢。

3.聯(lián)合申建中俄自貿(mào)區(qū)。在東北四省區(qū)中，遼寧已獲批自由貿(mào)易區(qū)，黑龍江、吉林和內(nèi)蒙古都是我國向北開放的重要窗口，都與俄羅斯接壤，琿春、綏芬河、黑河和滿洲里等口岸都是我國對俄經(jīng)貿(mào)合作的前沿和樞紐，擁有邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、綜合保稅區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)等政策疊加的特殊區(qū)域，具備辟建中俄自貿(mào)區(qū)的基礎(chǔ)和條件。黑龍江省與俄羅斯邊界線最長，口岸最多、貿(mào)易和投資額度最大，具備以我為主，聯(lián)合聯(lián)合申報以對俄為特色的中俄自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的優(yōu)勢。此外，黑龍江省也可以聯(lián)合吉林省和內(nèi)蒙古自治區(qū)，共同探索建立東北自貿(mào)區(qū)聯(lián)盟，形成東北自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)略，打造東北開放經(jīng)濟(jì)共同體。

4.對接符拉迪沃斯托克自由港政策。充分發(fā)揮哈爾濱和符拉迪沃斯托克兩個中心城市在遠(yuǎn)東與東北合作中的梯次帶動作用，探索黑龍江省建設(shè)自由貿(mào)易港的目標(biāo)模式。依托哈爾濱新區(qū)、綜合保稅區(qū)、內(nèi)陸港和臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)等特殊區(qū)域，爭取國家賦予哈爾濱自由港政策，實(shí)現(xiàn)“哈符”自由港政策對接、聯(lián)動發(fā)展，逐步形成“啞鈴”式開發(fā)模式，帶動全省參與“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)取得務(wù)實(shí)成效。

二、加快綏東試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推動中俄毗鄰地區(qū)經(jīng)濟(jì)融合

1.對接俄遠(yuǎn)東開發(fā)政策。深度對接俄羅斯超前發(fā)展區(qū)、符拉迪沃斯托克自由港和“濱海l號”國際運(yùn)輸走廊等遠(yuǎn)東開發(fā)戰(zhàn)略，構(gòu)筑內(nèi)外協(xié)調(diào)、互動發(fā)展新格局。探索試驗(yàn)區(qū)在招商引資、貨物通關(guān)、人員簽證等制度，建立與俄羅斯超前發(fā)展區(qū)、自由港相匹配和相融合的合作機(jī)制。

2.加快綏東一體化發(fā)展。推動綏東試驗(yàn)區(qū)建設(shè)先行先試，創(chuàng)新體制機(jī)制，打破行政區(qū)劃藩籬，實(shí)施“多規(guī)合一”，加快綏東一體化發(fā)展步伐。借鑒滿洲里和二連浩特試驗(yàn)區(qū)的做法，細(xì)化財稅管理、投資貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融信用等方面支持政策，加快推進(jìn)綏東機(jī)場、跨境基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。

3.推動綏東試驗(yàn)區(qū)與中心城市聯(lián)動發(fā)展。建立綏東重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)與哈爾濱新區(qū)、哈爾濱綜合保稅區(qū)及牡丹江區(qū)域特殊監(jiān)管區(qū)優(yōu)勢互補(bǔ)與錯位發(fā)展聯(lián)動機(jī)制，力爭把試驗(yàn)區(qū)打造成為黑龍江省東南部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極，逐步實(shí)現(xiàn)中俄毗鄰地區(qū)的經(jīng)濟(jì)融合。

4.辟建綏芬河——波格拉尼奇內(nèi)跨境經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。在貿(mào)易綜合體基礎(chǔ)上拓展和提升功能，推進(jìn)合作模式轉(zhuǎn)型升級，建立更具有凝聚力和輻射力的中俄綏——波跨境經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，打造服務(wù)于中俄“東北振興”和“開發(fā)遠(yuǎn)東”兩大戰(zhàn)略對接合作的高端平臺，成為促進(jìn)中俄毗鄰地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作、文化交流以及各種合作機(jī)制創(chuàng)新的綜合試驗(yàn)區(qū)，為建立中俄邊境自由貿(mào)易區(qū)奠定基礎(chǔ)。

三、發(fā)揮哈爾濱龍頭帶動作用，構(gòu)建國際物流樞紐區(qū)

1.對接俄羅斯“濱海1號”國際運(yùn)輸走廊。加快牡綏鐵路電氣化改造和哈牡快速鐵路建設(shè)，制定省內(nèi)企業(yè)參與俄方道路、港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案，推動與俄羅斯“濱海1號”國際運(yùn)輸通道建設(shè)對接。積極配合國家謀劃建設(shè)綏芬河——符拉迪沃斯托克高速鐵路，實(shí)現(xiàn)與自由港高效聯(lián)通。建議國家敦促俄波格拉尼奇內(nèi)口岸復(fù)工建設(shè)，力爭早日將寬軌接入綏芬河；啟動烏蘇里斯克至格羅捷闊沃口岸高速公路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與牡綏、哈牡高速公路對接，構(gòu)建大交通、大流通、大市場格局，形成雙邊運(yùn)輸通道和多邊國際運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，突破地區(qū)發(fā)展與合作的瓶頸制約，為推動雙方合作提供基礎(chǔ)條件，為黑龍江省擴(kuò)大與俄歐、東北亞合作提供重要平臺，為“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系。

2.暢通西向?qū)Χ砻赏ǖ?。按照十九大報告提出的“加?qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)”的部署，集合省內(nèi)和內(nèi)蒙古自治區(qū)的智庫資源，聯(lián)合開展關(guān)于通過滿洲里口岸同俄羅斯基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的前瞻性研究，逐步形成東出西進(jìn)雙向互濟(jì)的對外開放新格局。在對牡丹江至滿洲里現(xiàn)有鐵路進(jìn)行電氣化改造，提升綏滿鐵路干線運(yùn)輸能力的基礎(chǔ)上，爭取國家支持，規(guī)劃建設(shè)齊齊哈爾至滿洲里等快速鐵路，向西到俄羅斯赤塔進(jìn)入亞歐大陸橋，努力把經(jīng)由日、韓及俄遠(yuǎn)東港口一綏芬河一滿洲里的通道建設(shè)成為“中轉(zhuǎn)貨物免關(guān)稅運(yùn)輸國際通道”，開通“綏（芬河）滿（洲里）歐”集裝箱運(yùn)輸班列。深入研究借助內(nèi)蒙古自治區(qū)東部額布都格口岸解決黑龍江省與蒙古國不接壤，沒有口岸所帶來的出口通道不暢問題，著力解決石油、農(nóng)副產(chǎn)品、煤炭、礦產(chǎn)資源方面的回運(yùn)問題。

3.拓展“哈綏符釜”通道功能。在充分利用“哈綏符釜”通道開展南向內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸，積極爭取增加內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸入境口岸數(shù)量的基礎(chǔ)上，要超前研究利用“哈綏符釜”通道開展北向國際運(yùn)輸?shù)目尚行裕ㄟ^利用俄羅斯符拉迪沃斯托克自由港，開展北向經(jīng)過日本海、韃靼海峽和白令海峽，到達(dá)北冰洋的北極航道。

4.打造松花江國際水運(yùn)新通道。在充分利用松花江開展同日本、韓國的江海聯(lián)運(yùn)的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步利用松花江水運(yùn)航道從俄羅斯尼古拉耶夫斯克出海，北向經(jīng)過白令海峽到達(dá)北冰洋的新的江海聯(lián)運(yùn)通道。

5.構(gòu)筑國際跨境聯(lián)運(yùn)區(qū)。在改造升級北黑鐵路、加快黑河跨境公路大橋建設(shè)的基礎(chǔ)上，超前謀劃跨境鐵路大橋和國際陸海聯(lián)運(yùn)通道，推進(jìn)哈爾濱——黑河——布拉戈維申斯克——雅庫茨克——北冰洋國際運(yùn)輸大通道建設(shè)，構(gòu)筑互聯(lián)互通的跨境“冰上絲綢之路”。

四、強(qiáng)化交流協(xié)作，推進(jìn)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)

1.健全東北四省統(tǒng)籌協(xié)調(diào)合作機(jī)制。按照《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要》，盡早出臺具體實(shí)施方案，建立統(tǒng)籌小組，以便黑吉遼內(nèi)蒙古四省區(qū)形成分工和合作機(jī)制；適當(dāng)減免通關(guān)貿(mào)易、邊境貿(mào)易等企業(yè)進(jìn)口關(guān)稅，簡化通關(guān)手續(xù)和資格認(rèn)證，建立四省區(qū)企業(yè)征信互通系統(tǒng)。建議利用東北四省區(qū)行政首長聯(lián)席會議制度、東北東部區(qū)域合作圓桌會議等機(jī)制，組織四省區(qū)聯(lián)合會議，簽署四省區(qū)合作規(guī)劃，探索建立跨省、跨市聯(lián)合工作機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，共同推進(jìn)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)。

2.強(qiáng)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。進(jìn)一步加強(qiáng)東北四省區(qū)在沿邊對外開放、產(chǎn)業(yè)合作和基礎(chǔ)設(shè)施的對接合作，逐步形成分工明確、錯位發(fā)展、互利共贏、協(xié)同推進(jìn)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)的新局面；進(jìn)一步加強(qiáng)四省區(qū)運(yùn)輸體系的對接，加強(qiáng)物流大通道建設(shè)，通過發(fā)展跨境物流帶動貿(mào)易和投資的共同發(fā)展；打造四省區(qū)的城市聯(lián)盟，鼓勵、支持本省企業(yè)或到本省投資的企業(yè)到其他省區(qū)投資合作；四省區(qū)之間在舉辦重大招商引資和經(jīng)貿(mào)活動時也應(yīng)互相支持，一省舉辦大型展會時，其他省區(qū)積極組織企業(yè)、項(xiàng)目和客戶參加，舉辦方要為其他省區(qū)提供展位并給予最優(yōu)惠價格。

3.統(tǒng)一開展對外合作。加強(qiáng)四省區(qū)橫向溝通和協(xié)調(diào)，準(zhǔn)確把握本地區(qū)對俄蒙交流與合作的重點(diǎn)和方向，將自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與地緣優(yōu)勢更好地結(jié)合起來，統(tǒng)籌規(guī)劃，形成一體化的對俄蒙合作格局，避免惡性競爭。有些較大項(xiàng)目，如礦產(chǎn)資源開發(fā)，需要的資金量非常大，一省區(qū)企業(yè)無法獨(dú)立完成，必須與其他省區(qū)攜手合作。在此基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確把握本地區(qū)對俄蒙交流與合作的重點(diǎn)與方向，增強(qiáng)在俄蒙市場上的競爭力。

4.建設(shè)“飛地”合作區(qū)。為有效避免園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)雷同，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化問題發(fā)生，減少不必要的競爭，降低園區(qū)運(yùn)營成本，增加園區(qū)經(jīng)濟(jì)效益，建議東北四省區(qū)擴(kuò)大相互問開放，建設(shè)“飛地”合作區(qū)。琿春市、綏芬河市和東寧市、滿洲里市是四省區(qū)建立面向俄蒙市場“飛地”合作區(qū)的首選之地，尤其是沒有對俄蒙沿邊口岸的遼寧省可以選擇在黑龍江、吉林和內(nèi)蒙古建立“飛地”合作區(qū)。與此同時，在實(shí)施“沿?！迸c“沿邊”戰(zhàn)略互動中，黑、吉、內(nèi)蒙古可選擇在遼寧沿海產(chǎn)業(yè)帶辟建“飛地”合作區(qū)。

五、擴(kuò)大對俄蒙經(jīng)貿(mào)合作，助力“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)取得成效

1.優(yōu)化對俄貿(mào)易結(jié)構(gòu)。根據(jù)俄羅斯市場需求，扶持組建企業(yè)集團(tuán)，生產(chǎn)在俄市場適銷對路的產(chǎn)品，擴(kuò)大地產(chǎn)食品、農(nóng)業(yè)機(jī)械和林業(yè)機(jī)械在俄市場的占有率。加大對能源礦產(chǎn)、化工原料、金屬、石油和天然氣等高貨值商品以及鋸材、糧食等初級加工產(chǎn)品的進(jìn)口，為老工業(yè)基地振興提供充足的原料。

2.聯(lián)合央企對俄投資。省內(nèi)大企業(yè)應(yīng)加大與中石油、中石化、中建、中鐵和中糧集團(tuán)等央企的聯(lián)合力度，謀求合作契合點(diǎn)，推動黑龍江省資源、區(qū)位、人才等優(yōu)勢與央企的資金、技術(shù)和管理等優(yōu)勢重組，通過合資合作、相互參股、項(xiàng)目投資等方式，共同開展對俄投資合作，帶動勞務(wù)輸出和擴(kuò)大產(chǎn)品出口。

3.拓展對蒙古國的經(jīng)貿(mào)合作。搶抓蒙古國合作意愿強(qiáng)烈的有利時機(jī)，集中各方力量找準(zhǔn)投資合作增長點(diǎn)，同時推進(jìn)對蒙古國在資源能源、農(nóng)牧業(yè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的合作。鼓勵企業(yè)積極參與蒙古國電力建設(shè)和電網(wǎng)現(xiàn)代化改造，采取多種方式參與境外工程建設(shè)，以大項(xiàng)目牽引實(shí)現(xiàn)對蒙古國經(jīng)貿(mào)合作的新突破。擴(kuò)大進(jìn)口蒙古國高質(zhì)煉焦煤，采取外中外的方式做轉(zhuǎn)口貿(mào)易。利用黑龍江省草場建設(shè)、畜種改良、科學(xué)飼養(yǎng)、疫情防治方面的技術(shù)，與蒙古國畜產(chǎn)品深加工、飼料生產(chǎn)與獸醫(yī)藥領(lǐng)域開展合作。依據(jù)日照、氣候、土質(zhì)與蒙古國東部各省相似的優(yōu)勢，在水稻、油菜、甜菜等作物種植方面向蒙輸出農(nóng)業(yè)技術(shù)和技術(shù)指導(dǎo)人員，開展種植、生產(chǎn)加工等全面合作。

六、全面提升對俄蒙人文交流水平

1.加強(qiáng)科技合作。認(rèn)真梳理黑龍江省在莫斯科和葉卡捷琳堡舉辦的工業(yè)與技術(shù)合作洽談會合作線索，加強(qiáng)與俄羅斯在技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化方面的合作，推動對俄工業(yè)與技術(shù)合作取得務(wù)實(shí)成效。利用外貿(mào)發(fā)展金和吸引社會資金，通過技術(shù)參股等多種創(chuàng)新合作方式，引進(jìn)黑龍江省老工業(yè)基地振興需求的技術(shù)，作為黑龍江省工業(yè)技術(shù)源的重要補(bǔ)充。加強(qiáng)與蒙古國在防沙治沙、沙塵暴和荒漠化防治合作，建立預(yù)防森林草原火災(zāi)合作機(jī)制。

2.加強(qiáng)旅游合作。強(qiáng)化中俄蒙毗鄰地區(qū)旅游企業(yè)之間的橫向聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)資源、資金、技術(shù)、人才、管理等方面的優(yōu)勢互補(bǔ)，拓展合作空間，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的旅游服務(wù)體系，吸引俄羅斯游客通過蒙古國進(jìn)入內(nèi)蒙古自治區(qū)東部和黑龍江省西部，實(shí)現(xiàn)中俄蒙的跨境旅游。

3.加強(qiáng)文體交流。鼓勵院校擴(kuò)大聯(lián)合辦學(xué)和互派教師、留學(xué)生規(guī)模。依托中心城市和口岸城市，為蒙俄學(xué)生提供留學(xué)教育。開展與蒙古國、俄羅斯青少年交流互訪活動促進(jìn)民問交流合作，夯實(shí)民意基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。