郜軍 夏東民 羅健

[摘要]現(xiàn)代社會(huì)應(yīng)保障公民的生態(tài)權(quán)益。公民生態(tài)權(quán)益包涵了自然生存權(quán)益，體現(xiàn)了社會(huì)平等權(quán)益，展現(xiàn)了全面發(fā)展權(quán)益。公民生態(tài)權(quán)益具有普遍性與特殊性、獨(dú)立性與交互性、受益性與義務(wù)性、確定性與發(fā)展性、主體性與實(shí)踐性、工具性與價(jià)值性等辯證特征。就中國(guó)而言，新時(shí)代促進(jìn)公民生態(tài)權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，需要構(gòu)建理念認(rèn)同機(jī)制、政策導(dǎo)引機(jī)制、制度規(guī)范機(jī)制與公民參與機(jī)制。

[關(guān)鍵詞]生態(tài)權(quán)益；內(nèi)涵；特征；實(shí)現(xiàn)

黨的十九大報(bào)告提出了“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)”目標(biāo)。堅(jiān)持人與自然和諧共生、建設(shè)生態(tài)文明思想是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的有機(jī)組成部分，而保護(hù)、實(shí)現(xiàn)和發(fā)展公民生態(tài)權(quán)益既是改革生態(tài)文明體制的重要內(nèi)容，也是建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明的有效路徑。近年來(lái)，隨著生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益凸顯，社會(huì)生活中侵犯生態(tài)權(quán)益的事件時(shí)有發(fā)生，社會(huì)生態(tài)矛盾隨之產(chǎn)生。由此，人們對(duì)侵犯生態(tài)權(quán)益的現(xiàn)象更加關(guān)注，一些學(xué)者對(duì)生態(tài)權(quán)益問(wèn)題開(kāi)始了有價(jià)值的探討。本文嘗試探討新時(shí)代大背景中公民生態(tài)權(quán)益的基本內(nèi)涵、主要特征及其實(shí)現(xiàn)機(jī)制，以為深化這一問(wèn)題作一些必要的探索。

一公民生態(tài)權(quán)益的基本內(nèi)涵

人與自然具有緊密的聯(lián)系，人類依賴自然，但又不可能是完全被動(dòng)地適應(yīng)自然，人類為了生存、發(fā)展的需要總要不斷地改造自然。恩格斯闡述到：“只有人能夠做到給自然界打上自己的印記，因?yàn)樗麄儾粌H遷移動(dòng)植物，而且也改變了他們的居住地的面貌、氣候，甚至還改變了動(dòng)植物本身……隨著自然規(guī)律知識(shí)的迅速增加，人對(duì)自然界起反作用的手段也增加了。”在社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程中，人與自然的聯(lián)系不僅沒(méi)有削弱，相反卻以社會(huì)生活、生產(chǎn)內(nèi)容的豐富性、廣延性、開(kāi)放性而顯示了錯(cuò)綜復(fù)雜的深度關(guān)聯(lián)。大自然不僅賦予了社會(huì)個(gè)體的生命，也為生活其中的人們直接或間接不斷供給“營(yíng)養(yǎng)”。十九大報(bào)告指出：“人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。”人與自然關(guān)系在本質(zhì)上是人與人的關(guān)系問(wèn)題，人與自然、人與環(huán)境、人與資源的矛盾說(shuō)到底是人與人之間利益矛盾的反映。生態(tài)環(huán)境問(wèn)題不可能脫離社會(huì)而獨(dú)自產(chǎn)生，一定是在自然一人一社會(huì)之問(wèn)的有機(jī)聯(lián)系中出現(xiàn)了失衡、紊亂甚至斷裂問(wèn)題。生態(tài)環(huán)境問(wèn)題總是同一定時(shí)期社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等密切相關(guān)，甚至可以說(shuō)，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題本身就是政治問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題或社會(huì)文化問(wèn)題。

就社會(huì)客體而言，生態(tài)環(huán)境同政治、經(jīng)濟(jì)或社會(huì)文化問(wèn)題相互交織、相互滲透、相互作用，已經(jīng)成為很多國(guó)家社會(huì)治理的內(nèi)容構(gòu)成。就主體而言，生態(tài)環(huán)境總是與人的生存發(fā)展權(quán)益休戚相關(guān)，成為公民基本權(quán)益不可或缺的要素構(gòu)成。生態(tài)社會(huì)公民是與生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任權(quán)利義務(wù)的承擔(dān)主體，也是一般意義公共人和特殊意義生態(tài)人的復(fù)合體。正因?yàn)槿绱耍F(xiàn)代社會(huì)賦予了人們生態(tài)權(quán)益的內(nèi)涵。何為生態(tài)權(quán)益？學(xué)術(shù)界尚沒(méi)有完全一致的觀點(diǎn)?；谡我暯?，現(xiàn)代社會(huì)應(yīng)該保障每個(gè)公民基本權(quán)益即生存權(quán)、發(fā)展權(quán)以及由此獲得的合理、合法利益。從這個(gè)意義上看，可以對(duì)公民生態(tài)權(quán)益的基本內(nèi)涵作一個(gè)較為清晰的界定。

所謂公民生態(tài)權(quán)益，抽象而言，是指在社會(huì)發(fā)展的一定時(shí)期，社會(huì)公民享有對(duì)于生態(tài)環(huán)境的基本權(quán)利以及行使這些基本權(quán)利而獲得相應(yīng)的合理、合法利益。就中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)具體實(shí)踐而言，是指在建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)歷史進(jìn)程中，在充分尊重、維護(hù)、實(shí)現(xiàn)公民的生態(tài)知情權(quán)、生態(tài)參與權(quán)、生態(tài)表達(dá)權(quán)、生態(tài)監(jiān)督權(quán)以及生態(tài)資源利用權(quán)的基礎(chǔ)上，保障公民享有平等的生態(tài)利益。公民生態(tài)權(quán)益體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，實(shí)際上是公民自然生存權(quán)益、社會(huì)平等權(quán)益、全面發(fā)展權(quán)益三個(gè)層次權(quán)益的具體體現(xiàn)。

（一）自然生存權(quán)益

公民生態(tài)權(quán)益首先包涵了公民的自然生存權(quán)益。所謂自然生存權(quán)益，是指公民基于生態(tài)環(huán)境的安全保障權(quán)以及行使這些權(quán)利而獲得的有關(guān)生存安全、生命延續(xù)的相關(guān)利益。

從客觀的自然意義而言，人的生命來(lái)自于自然，人的生命過(guò)程與自然環(huán)境息息相關(guān)，適宜的自然環(huán)境保障著人的生存安全、生命自然延續(xù)。“人靠自然界生活。這就是說(shuō)，自然界是人為了不致死亡而必須與之處于持續(xù)不斷的交互作用過(guò)程的、人的身體。所謂人的肉體生活和精神生活同自然界相聯(lián)系，不外是說(shuō)自然界同自身相聯(lián)系，因?yàn)槿耸亲匀唤绲囊徊糠?。”不論社?huì)如何發(fā)展、科技產(chǎn)品如何發(fā)達(dá)、活動(dòng)空間如何推展，人們的生產(chǎn)、生活始終都離不開(kāi)生態(tài)環(huán)境。人的自然生存權(quán)益是首要的、最基本的權(quán)益，任何人都無(wú)權(quán)非法剝奪他人的生存權(quán)益。然而，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展本應(yīng)提高人們適應(yīng)、改造自然的能力，但過(guò)度、不適宜的發(fā)展破壞了自然，引發(fā)了各種環(huán)境矛盾。環(huán)境矛盾的一個(gè)重要誘因是公民自然生存權(quán)益得不到切實(shí)維護(hù)：一些人為了解決自身發(fā)展問(wèn)題，卻損害了另一些人的生存安全、生命延續(xù)的基本保障。自然生存權(quán)益是公民生態(tài)權(quán)益最基礎(chǔ)的內(nèi)容，關(guān)乎人的生存安全、生命延續(xù)問(wèn)題。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。從這個(gè)意義上看，相對(duì)于經(jīng)濟(jì)、政治、文化等其他權(quán)益，公民生態(tài)權(quán)益是第一位的權(quán)益，是公民獲取其他權(quán)益的基本前提。

（二）社會(huì)平等權(quán)益

公民生態(tài)權(quán)益與政治權(quán)益、法律權(quán)益、經(jīng)濟(jì)權(quán)益、文化權(quán)益、社會(huì)權(quán)益緊密相關(guān)，體現(xiàn)了社會(huì)平等權(quán)益。所謂社會(huì)平等權(quán)益，是指社會(huì)中每個(gè)公民都能公正、平等地享有社會(huì)發(fā)展權(quán)利，以及行使這些權(quán)利而獲得的有關(guān)生產(chǎn)、生活的實(shí)際利益。公民生態(tài)權(quán)益反映了人的平等發(fā)展要求，是社會(huì)平等權(quán)益在生態(tài)權(quán)益中的延伸或拓展。在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)公正、政治公正、文化公正和社會(huì)公正的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)公正和生態(tài)權(quán)益平等，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、生態(tài)健康安全型、人口均衡型四型生態(tài)文明社會(huì)的前提。

社會(huì)公正包括生態(tài)公正。生態(tài)公正不是抽象的概念，需要通過(guò)實(shí)現(xiàn)公民生態(tài)權(quán)益而得到更好地維護(hù)。馬克思將“自然一人一社會(huì)”看作一個(gè)有機(jī)整體，將解決人與人、人與自然兩對(duì)矛盾聯(lián)系在一起。只有解決好人與社會(huì)的矛盾，才能最終解決好人與自然的矛盾，而人與社會(huì)矛盾的解決也要依賴于人與自然矛盾的解決。作為在本質(zhì)上反映人與人利益關(guān)系的公民生態(tài)權(quán)益問(wèn)題，總是與特定的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等制度結(jié)合在一起，與一定時(shí)期社會(huì)公正、平等觀念聯(lián)系在一起。在不同社會(huì)發(fā)展階段，人們生態(tài)權(quán)益實(shí)現(xiàn)程度不一。在階級(jí)對(duì)立的社會(huì)，沒(méi)有實(shí)質(zhì)意義上的社會(huì)平等，公平的生態(tài)權(quán)益也就無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)。社會(huì)主義中國(guó)為實(shí)現(xiàn)人的平等權(quán)益提供了制度前提，也為實(shí)現(xiàn)公平的生態(tài)權(quán)益提供了制度保障。倡導(dǎo)、強(qiáng)化公民生態(tài)權(quán)益，也是為了更好地體現(xiàn)社會(huì)平等權(quán)益理念，豐富社會(huì)平等權(quán)益內(nèi)容，拓展社會(huì)平等權(quán)益實(shí)現(xiàn)路徑。

（三）全面發(fā)展權(quán)益

公民生態(tài)權(quán)益展現(xiàn)了全面發(fā)展權(quán)益。所謂全面發(fā)展權(quán)益，是指社會(huì)中每個(gè)公民全面地參與并平等享有社會(huì)發(fā)展的權(quán)利，以及行使這些權(quán)利而獲得的有關(guān)豐富生活內(nèi)容、提升生活質(zhì)量、促進(jìn)全面發(fā)展的相關(guān)利益。公民生態(tài)權(quán)益體現(xiàn)了人的全面發(fā)展要求，是人的全面發(fā)展權(quán)益在生態(tài)權(quán)益中的具體展現(xiàn)。

馬克思提出人類社會(huì)發(fā)展目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展，而達(dá)到這一理想境界一定要實(shí)現(xiàn)人與人的關(guān)系、人與自然關(guān)系的雙重和解。社會(huì)有機(jī)體發(fā)展的進(jìn)程體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等整體的協(xié)調(diào)發(fā)展和全面進(jìn)步，會(huì)主體發(fā)展的進(jìn)程表現(xiàn)為人的自由而全面發(fā)展的逐步實(shí)現(xiàn)。社會(huì)發(fā)展與作為主體人的發(fā)展是個(gè)辯證統(tǒng)一的歷史過(guò)程，而人的各種權(quán)益的實(shí)現(xiàn)與人的自由全面發(fā)展同樣也表現(xiàn)為一個(gè)具體的、現(xiàn)實(shí)的、歷史的發(fā)展過(guò)程。在一定時(shí)期，人的全面發(fā)展程度同實(shí)際享有的發(fā)展權(quán)益是一致的，促進(jìn)人的全面發(fā)展必然要求實(shí)現(xiàn)包括生態(tài)權(quán)益在內(nèi)的全面發(fā)展權(quán)益。“優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境既保持著人的生態(tài)權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，又保障著人的政治權(quán)益、經(jīng)濟(jì)權(quán)益和文化權(quán)益的獲得與充分實(shí)現(xiàn)，在人的自由而全面發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著十分巨大的作用?！惫裆鷳B(tài)權(quán)益還體現(xiàn)為人們對(duì)生態(tài)美的精神享受、對(duì)生活質(zhì)量提升的需求。實(shí)現(xiàn)公民生態(tài)權(quán)益要求我們按照美的原則和規(guī)律塑造人，用美的原則塑造生態(tài)環(huán)境，使得生態(tài)環(huán)境按照人的審美實(shí)踐活動(dòng)加以改造和利用，進(jìn)而滿足人們享受自然美的精神需求?？傊裆鷳B(tài)權(quán)益展現(xiàn)了人的全面發(fā)展權(quán)益。促進(jìn)公民生態(tài)權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，必然促進(jìn)人的全面發(fā)展進(jìn)程。

綜上，從社會(huì)發(fā)展橫向視角看，公民生態(tài)權(quán)益內(nèi)容包涵了自然生存權(quán)益，體現(xiàn)了社會(huì)平等權(quán)益，展現(xiàn)了全面發(fā)展權(quán)益，層次豐富，內(nèi)涵深刻。從縱向歷史視角看，公民生態(tài)權(quán)益的實(shí)現(xiàn)過(guò)程就是保障人的自然生存權(quán)益、強(qiáng)化人的社會(huì)平等權(quán)益、不斷滿足人的全面發(fā)展權(quán)益的由低到高三個(gè)層次的漸進(jìn)遞升過(guò)程。

二公民生態(tài)權(quán)益的主要特征

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，十九大報(bào)告作出了中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代這一重大政治判斷。新時(shí)代意味著新起點(diǎn)、新任務(wù)和新要求，也給研究公民生態(tài)權(quán)益提供了新課題、新動(dòng)力和新理念。在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)“五位一體”總體布局中，生態(tài)文明建設(shè)是基礎(chǔ)。而相對(duì)于政治、法律、經(jīng)濟(jì)、文化權(quán)益，公民生態(tài)權(quán)益既具有一般權(quán)益的共性特征，也具有自己獨(dú)特的特征。遵循馬克思主義基本原理，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，從不同視角揭示公民生態(tài)權(quán)益的辯證性特征，有利于認(rèn)識(shí)、理解和保障新時(shí)代公民生態(tài)權(quán)益。

（一）普遍性與特殊性

抽象來(lái)看，生態(tài)權(quán)益具有普遍性特征。在原始社會(huì)期問(wèn)，由于生產(chǎn)力落后和人對(duì)于自然的絕對(duì)依賴性，談不上人的生態(tài)權(quán)益以及人的發(fā)展問(wèn)題。除了原始社會(huì)以外，我們可以說(shuō)生態(tài)權(quán)益貫穿了每一個(gè)個(gè)體從出生到死亡的全過(guò)程，同樣，也貫通人類自階級(jí)社會(huì)產(chǎn)生直到消亡的全過(guò)程。生態(tài)權(quán)益是現(xiàn)代社會(huì)公民所應(yīng)具有的不可或缺的權(quán)益內(nèi)容，社會(huì)承擔(dān)著賦予公民生態(tài)權(quán)益的責(zé)任。公民一旦失去生態(tài)權(quán)益的保障，就極易陷入社會(huì)生活風(fēng)險(xiǎn)乃至于生存危機(jī)之中。具體來(lái)看，生態(tài)權(quán)益又具有特殊性、差異性特征。在階級(jí)和階級(jí)對(duì)立的社會(huì)中，正如人們?cè)诮?jīng)濟(jì)、政治、文化權(quán)益上的差異性、不均等一樣，人們?cè)谏鷳B(tài)權(quán)益享有方面也是不公正、不平等的。當(dāng)今世界中的發(fā)展中國(guó)家同發(fā)達(dá)國(guó)家相比，由于不公正的國(guó)際秩序安排，顯示出不同國(guó)家生態(tài)權(quán)益實(shí)際享有上的不平等性。由此，生態(tài)權(quán)益的實(shí)質(zhì)內(nèi)容在社會(huì)發(fā)展的不同歷史時(shí)期具有特殊性，在社會(huì)發(fā)展的同一歷史時(shí)期也呈現(xiàn)出差異性特征，其平等性內(nèi)容存在一定的差距。

（二）獨(dú)立性與交互性

生態(tài)權(quán)益同經(jīng)濟(jì)、政治、文化權(quán)益相比，具有自身獨(dú)特的實(shí)質(zhì)內(nèi)容和地位。生態(tài)權(quán)益特指與生態(tài)環(huán)境相關(guān)的權(quán)益，主要發(fā)生于人與自然關(guān)系之問(wèn)。在人的整體性權(quán)益中，生態(tài)權(quán)益是不可或缺的，具有基礎(chǔ)性的地位，也是最為根本性的權(quán)利和利益。同時(shí)，生態(tài)權(quán)益同經(jīng)濟(jì)、政治、文化權(quán)益等各種權(quán)益又是緊密聯(lián)系的，其間相互影響、相互滲透、彼此作用而呈現(xiàn)交互性特征。失去生態(tài)權(quán)益的保障，經(jīng)濟(jì)、政治、文化權(quán)益就會(huì)缺乏堅(jiān)實(shí)的自然基礎(chǔ)與環(huán)境支撐，人的全面發(fā)展隨之流人抽象或陷入空談；而離開(kāi)了經(jīng)濟(jì)、政治、文化權(quán)益的保障，生態(tài)權(quán)益的實(shí)現(xiàn)從根本上看是不可能的。在整體性權(quán)益中，生態(tài)權(quán)益是其他權(quán)益實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，而其自身必須依賴于其他權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，具有一定程度的依附性?，F(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，人們需要保障的權(quán)益越來(lái)越多。而這些權(quán)益必然是包含生態(tài)權(quán)益在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等權(quán)益。離開(kāi)了生態(tài)權(quán)益，人們的權(quán)益內(nèi)容就是不完整的。

（三）受益性與義務(wù)性

同一切權(quán)益一樣，生態(tài)權(quán)益具有受益性。這種受益性的內(nèi)容具有自身的特征，生態(tài)權(quán)益同人的生命的形成、生命的延續(xù)、生命質(zhì)量的提升直接相關(guān)?！叭祟惿鐣?huì)以及每個(gè)人的一切生存條件，如衣食住行等都與生態(tài)環(huán)境存在著緊密聯(lián)系，并由此影響到人的生存質(zhì)量和綜合素質(zhì)，對(duì)人的自由全面發(fā)展?fàn)顩r予以直接的決定性影響?！鄙鷳B(tài)權(quán)益的義務(wù)性也具有自身的特征。人們?cè)诟脑熳匀坏倪^(guò)程中，既可以產(chǎn)生積極的效果，也可以產(chǎn)生消極的效果。生態(tài)權(quán)益的義務(wù)性就體現(xiàn)為盡可能促使積極效果的產(chǎn)生，而盡力避免消極效果的出現(xiàn)。生態(tài)權(quán)益的享有者是生活于自然環(huán)境中的每個(gè)人，盡管人的能力不一樣，但每個(gè)人都有承擔(dān)愛(ài)護(hù)環(huán)境、保護(hù)環(huán)境、建設(shè)環(huán)境的責(zé)任和義務(wù)。除了專門(mén)的環(huán)境治理、生態(tài)建設(shè)義務(wù)外，生態(tài)義務(wù)伴隨著人們的衣食住行等日常生活、工作之中，可以視為共享型、常規(guī)型、生活型義務(wù)。因此，生態(tài)權(quán)益鮮明地體現(xiàn)了權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一性。

（四）確定性與發(fā)展性

生態(tài)權(quán)益的確定性是一種相對(duì)的確定性，主要體現(xiàn)在其具體的內(nèi)容規(guī)定方面。生態(tài)權(quán)益同社會(huì)制度緊密聯(lián)系，在不同社會(huì)制度中，生態(tài)權(quán)益均有其相對(duì)確定的內(nèi)容規(guī)定。如資本主義制度與社會(huì)主義制度中，正是依據(jù)生態(tài)權(quán)益內(nèi)容的相對(duì)確定性而判斷出其實(shí)質(zhì)上的差異性。在同一社會(huì)制度的一定時(shí)期，生態(tài)權(quán)益的內(nèi)容也是確定性的，總是由其具體的制度、法律等規(guī)定予以保障。生態(tài)權(quán)益也是發(fā)展變化的，經(jīng)歷了一個(gè)從無(wú)到有、從簡(jiǎn)易到豐富、從片面到全面的發(fā)展過(guò)程。原始社會(huì)的人們處于如同牲畜一樣懾服于自然的這種狀態(tài)下，沒(méi)有生態(tài)權(quán)益可言。階級(jí)社會(huì)產(chǎn)生以后，人們有了生態(tài)權(quán)益，但極其不平等。隨著社會(huì)的發(fā)展和人的自由全面發(fā)展程度的提升，人們對(duì)自然環(huán)境質(zhì)量要求越高，對(duì)生態(tài)權(quán)益越發(fā)重視，生態(tài)權(quán)益所涉內(nèi)容就越豐富，生態(tài)權(quán)益同其他權(quán)益聯(lián)系愈加緊密，生態(tài)權(quán)益也會(huì)向著更加公正的方向發(fā)展。

（五）主體性與實(shí)踐性

唯物史觀認(rèn)為，人是社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的主體。生態(tài)權(quán)益的實(shí)現(xiàn)過(guò)程貫穿著人的主體性認(rèn)識(shí)狀況及其需求發(fā)展。自然環(huán)境本身無(wú)所謂好壞，生態(tài)本身無(wú)所謂文明與否，而生態(tài)權(quán)益則將人的權(quán)益、人的生存發(fā)展與自然環(huán)境緊密聯(lián)系在一起。人們對(duì)人與自然關(guān)系的認(rèn)識(shí)是否科學(xué)，對(duì)自然環(huán)境的態(tài)度是否正確，對(duì)自然資源的需求是否合理，直接影響著生態(tài)權(quán)益的維護(hù)和人的自由全面發(fā)展。從某種意義上說(shuō)，生態(tài)文明建設(shè)，就是人自身的建設(shè)；生態(tài)權(quán)益的維護(hù)，就是人自身權(quán)益的維護(hù)。當(dāng)然，生態(tài)權(quán)益的實(shí)現(xiàn)又不是純粹主觀、主體的問(wèn)題，一定受著客觀的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的制約。人們對(duì)自然的認(rèn)識(shí)、利用和改造的實(shí)踐活動(dòng)必須符合自然生態(tài)規(guī)律、符合社會(huì)與自然的交互規(guī)律。在認(rèn)識(shí)、利用和改造自然的實(shí)踐活動(dòng)中，“一方面要對(duì)自然進(jìn)行不同程度地保護(hù)和捍衛(wèi)、整治與修復(fù)以恢復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)的平衡，力求使人與自然的關(guān)系能夠達(dá)到基本的協(xié)調(diào)，從而維系人類的生存與發(fā)展。另一方面也是更重要的方面，就是對(duì)自然進(jìn)行科學(xué)地改善與改造、提升與優(yōu)化，力求通過(guò)改造自然使人與自然達(dá)到高層次的動(dòng)態(tài)和諧，從而促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)更適合于人類的生存與發(fā)展?！蓖ㄟ^(guò)人的實(shí)踐活動(dòng)，創(chuàng)造更加適合人類生產(chǎn)和生活的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人的生態(tài)權(quán)益的實(shí)現(xiàn)和人的自由而全面的發(fā)展。

（六）工具性與價(jià)值性

新時(shí)代中國(guó)社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。社會(huì)主要矛盾的變化是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的重要標(biāo)志，而生態(tài)矛盾正是新時(shí)代中國(guó)社會(huì)的主要矛盾之一。相對(duì)于社會(huì)的整體文明進(jìn)步，倡導(dǎo)公民生態(tài)權(quán)益具有工具性特征。隨著社會(huì)的快速發(fā)展，不合理的行為導(dǎo)致人們對(duì)自然環(huán)境改造的消極效應(yīng)也相伴產(chǎn)生。這不僅引起人與自然之間的對(duì)立，也引起了人與人之間的利益沖突。新時(shí)代中國(guó)社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之問(wèn)的矛盾，為了治理日益嚴(yán)重的自然環(huán)境問(wèn)題、化解日趨緊張的生態(tài)矛盾、滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，必須深化生態(tài)文明體制改革，構(gòu)建并完善生態(tài)文明制度，維護(hù)人們的生態(tài)權(quán)益，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。生態(tài)文明是社會(huì)整體文明的重要組成部分，促進(jìn)生態(tài)文明與其他幾個(gè)文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，才能促進(jìn)社會(huì)的全面發(fā)展與進(jìn)步。切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人們的生態(tài)權(quán)益，才能推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，并進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)的整體文明進(jìn)步。另一方面，生態(tài)權(quán)益本身具有獨(dú)立的價(jià)值性特征。生態(tài)權(quán)益是基本人權(quán)的重要組成部分。1972年聯(lián)合國(guó)《人類環(huán)境宣言》所宣示的“共同的信念”第一條明確指出：“人類有權(quán)在一種能夠過(guò)尊嚴(yán)和幸福的生活的環(huán)境中，享有自由、平等和充足的生活條件的基本權(quán)利，并且負(fù)有保護(hù)和改善這一代和將來(lái)世世代代的環(huán)境的莊嚴(yán)責(zé)任?！辈扇》e極措施，更有效地保障全體社會(huì)成員的環(huán)境權(quán)利，必須要把實(shí)現(xiàn)和維護(hù)公民的生態(tài)權(quán)益放在重要位置，不斷改善生態(tài)民生，使每個(gè)人都能過(guò)上體面、尊嚴(yán)、健康幸福的生活。因此，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公民的生態(tài)權(quán)益，反映了社會(huì)發(fā)展的根本目的，也體現(xiàn)了社會(huì)文明發(fā)展的價(jià)值追求。

三公民生態(tài)權(quán)益的實(shí)現(xiàn)機(jī)制

中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)人新時(shí)代，明確了中國(guó)特色社會(huì)主義新的發(fā)展階段、歷史方位和時(shí)代坐標(biāo)，也是加強(qiáng)公民生態(tài)權(quán)益機(jī)制建設(shè)的時(shí)代背景和主要依據(jù)。促進(jìn)生態(tài)權(quán)益實(shí)現(xiàn)是一項(xiàng)涵蓋諸多領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工程。在把握新時(shí)代生態(tài)權(quán)益內(nèi)涵及諸多特征基礎(chǔ)上，促進(jìn)我國(guó)公民生態(tài)權(quán)益實(shí)現(xiàn)，需要建立理念認(rèn)同機(jī)制、政策導(dǎo)引機(jī)制、制度規(guī)范機(jī)制、民眾參與機(jī)制等。

（一）理念認(rèn)同機(jī)制

生態(tài)文明社會(huì)是與追求利益最大化的資本主義工業(yè)文明截然不同的以追求人與自然共存共生共榮和可持續(xù)發(fā)展以及人的全面文明進(jìn)步的社會(huì)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公民生態(tài)權(quán)益，是社會(huì)主義國(guó)家文明發(fā)展的重要價(jià)值追求。不管社會(huì)發(fā)展到何種程度，維護(hù)自然生存權(quán)益、強(qiáng)化社會(huì)平等權(quán)益、促進(jìn)全面發(fā)展權(quán)益不容置疑。然而，在實(shí)踐中，輕視甚至忽視公民生態(tài)權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。其中一個(gè)重要原因是，相對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快速推進(jìn)，生態(tài)文明建設(shè)還相對(duì)遲緩、滯后，維護(hù)生態(tài)權(quán)益的自覺(jué)意識(shí)、科學(xué)理念還未在全社會(huì)形成。因此，維護(hù)生態(tài)權(quán)益，需要建立理念認(rèn)同機(jī)制，在全社會(huì)確立完整的生態(tài)權(quán)益理念。首先，增強(qiáng)公民自然生存權(quán)益意識(shí)，凸顯生態(tài)公正理念。維護(hù)公民自然生存權(quán)益是生態(tài)公正的最起碼要求，需要大力倡導(dǎo)生態(tài)公正理念，在推進(jìn)綠色發(fā)展中確立底線思維、底線意識(shí)，將公民自然生存權(quán)益作為社會(huì)發(fā)展中不可侵犯的底線。其次，強(qiáng)化社會(huì)平等權(quán)益意識(shí)，凸顯社會(huì)共享理念。共享發(fā)展理應(yīng)當(dāng)包含著生態(tài)權(quán)益的共享，失去生態(tài)權(quán)益的共享，共享發(fā)展就是不完整的。要將維護(hù)公民生態(tài)權(quán)益作為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的重要內(nèi)容，讓全體公民公平合理地享有包括生態(tài)建設(shè)在內(nèi)的社會(huì)發(fā)展成果，共享美好生活環(huán)境。第三，倡導(dǎo)全面發(fā)展權(quán)益意識(shí)，凸顯全面進(jìn)步理念。生態(tài)權(quán)益與其他權(quán)益的實(shí)現(xiàn)有著緊密的關(guān)系，要將生態(tài)權(quán)益作為人權(quán)發(fā)展的重要內(nèi)容，將生態(tài)權(quán)益視為同政治、法律、經(jīng)濟(jì)、文化權(quán)益一樣，作為不可分割的整體權(quán)益去維護(hù)，促進(jìn)社會(huì)全面發(fā)展與人的全面進(jìn)步。

（二）政策導(dǎo)引機(jī)制

政策導(dǎo)向具有穩(wěn)定性、整體性、長(zhǎng)期性效應(yīng)。一定時(shí)期，國(guó)家政策導(dǎo)向、制定與實(shí)施有著相對(duì)確定的內(nèi)容。但隨著社會(huì)發(fā)展，人們對(duì)生態(tài)權(quán)益的訴求越來(lái)越多，政府的政策導(dǎo)向、政策制定也要有相應(yīng)調(diào)整。在國(guó)家政策的宏觀層面，需要建立科學(xué)的政策導(dǎo)引機(jī)制，將維護(hù)公民生態(tài)權(quán)益作為政策調(diào)整的一個(gè)重要內(nèi)容?；谏鷳B(tài)權(quán)益的普遍性與特殊性特征，維護(hù)生態(tài)權(quán)益不僅要善于借鑒發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的有益內(nèi)容，還要結(jié)合我國(guó)國(guó)情，探索符合社會(huì)主義國(guó)家的特色之路。首先，推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)功能。在創(chuàng)新發(fā)展中應(yīng)用生態(tài)科技，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引領(lǐng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。在生態(tài)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，既可以消除侵犯公民生態(tài)權(quán)益不良的經(jīng)濟(jì)誘因，又可以引發(fā)人們?cè)谟^念、生產(chǎn)方式、生活方式、消費(fèi)方式等領(lǐng)域的變革，形成健康、文明的生產(chǎn)方式、生活方式、消費(fèi)方式，從而反過(guò)來(lái)有利于實(shí)現(xiàn)生態(tài)權(quán)益。其次，推動(dòng)生態(tài)政府建設(shè)，發(fā)揮政府生態(tài)治理功能。生態(tài)政府治理的一個(gè)重要任務(wù)是合理協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，將生態(tài)責(zé)任作為政府的重要責(zé)任。各級(jí)政府制定維護(hù)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、整體利益、根本利益的生態(tài)政策，充分合理地運(yùn)用公共權(quán)力和手段，保障公民生態(tài)資源公平利用，消除部門(mén)私利至上的現(xiàn)象、及時(shí)矯正侵犯生態(tài)權(quán)益的行為。第三，推進(jìn)生態(tài)文化建設(shè)，發(fā)揮文化熏陶功能。長(zhǎng)期的生態(tài)文化熏陶有利于促進(jìn)公民形成維護(hù)生態(tài)權(quán)益的自覺(jué)行動(dòng)。在實(shí)踐中，政府主動(dòng)將維護(hù)生態(tài)權(quán)益意識(shí)貫穿、滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，在全社會(huì)形成維護(hù)生態(tài)權(quán)益的氛圍；把生態(tài)文化教育納入到國(guó)民教育的全過(guò)程，培育生態(tài)理性人；開(kāi)展群眾性的生態(tài)文化活動(dòng)，大力宣傳有關(guān)維護(hù)生態(tài)權(quán)益的新理念，教育引導(dǎo)人們合理合法地維護(hù)生態(tài)權(quán)益。

（三）制度規(guī)范機(jī)制

如果說(shuō)政策具有宏觀的導(dǎo)引性，那么具體制度就具有微觀的操作性。維護(hù)正當(dāng)?shù)纳鷳B(tài)權(quán)益，需要建立完善的制度規(guī)范機(jī)制?！爸挥袑?shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障?！毕鄬?duì)于公民生態(tài)權(quán)益的維護(hù)，一方面還存在很多制度、法律空白亟需建立與完善；另一方面，已有的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等具體制度還存在不一致甚至相互沖突的內(nèi)容。因此，首先應(yīng)注重生態(tài)制度設(shè)計(jì)，健全完善具體制度。建立或完善法律約束機(jī)制，依法懲治違法侵權(quán)行為；健全生態(tài)維權(quán)的體制、機(jī)制，規(guī)范公民生態(tài)權(quán)益救濟(jì)程序；建立公民生態(tài)知情權(quán)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公民的生態(tài)表達(dá)權(quán)、生態(tài)監(jiān)督權(quán)；建立公正的制度，盡力縮小在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之問(wèn)和貧富人群之間生態(tài)權(quán)益實(shí)現(xiàn)程度方面的差距，促進(jìn)公民在享受生態(tài)權(quán)益與承擔(dān)生態(tài)義務(wù)方面的均衡化、一致性。其次，注重各種制度的銜接與貫通，形成完善的制度體系。運(yùn)用制度規(guī)范政府、企業(yè)、民眾的權(quán)利和義務(wù)，明確約束維護(hù)生態(tài)權(quán)益方面的責(zé)任；建立有機(jī)統(tǒng)一的制度體系，從多個(gè)制度環(huán)節(jié)防止環(huán)境污染的各種風(fēng)險(xiǎn)，徹底消除侵犯公民生態(tài)權(quán)益的違法、違紀(jì)源頭。

（四）公民參與機(jī)制

基于生態(tài)權(quán)益的主體性與實(shí)踐性特征，實(shí)現(xiàn)公民生態(tài)權(quán)益是一個(gè)長(zhǎng)期、漸進(jìn)的過(guò)程，期間決不可能依靠政府等單一方面的力量，需要建立公民參與機(jī)制，進(jìn)行民主治理。只有公權(quán)力與私權(quán)利主體之間形成互動(dòng)、互律、共治、善治，生態(tài)權(quán)益的維護(hù)才可以獲得內(nèi)在的、自然的、持久的力量。十九大報(bào)告明確指出：“構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”，實(shí)踐中首先重視生態(tài)文明社會(huì)的發(fā)育成長(zhǎng)，提高社會(huì)治理體系中的生態(tài)治理機(jī)制和治理能力現(xiàn)代化水平，為生態(tài)民間組織發(fā)育提供有利成長(zhǎng)條件，為生態(tài)民間組織發(fā)展創(chuàng)設(shè)更為廣闊的空間，有效消除阻滯生態(tài)民間組織發(fā)育成長(zhǎng)的各種因素。其次，引導(dǎo)公民生態(tài)決策參與權(quán)。只有賦予公民的生態(tài)決策參與權(quán)，才能最大限度調(diào)動(dòng)其積極性，增強(qiáng)生態(tài)建設(shè)主體力量和能動(dòng)力量。在生態(tài)文明立法和決策中對(duì)公民在生態(tài)治理、生態(tài)行為評(píng)價(jià)、生態(tài)權(quán)益共享方面，賦予并保障其充分的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、決策權(quán)，通過(guò)公共協(xié)商來(lái)賦予環(huán)境決策的合法性。第三，發(fā)揮公民維權(quán)監(jiān)督力量，讓公民和媒體（包括自媒體）在關(guān)涉環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)中發(fā)揮有效監(jiān)督，最大程度地防止各類環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)，依靠全社會(huì)合力共同監(jiān)督約束各類環(huán)境侵權(quán)事件的發(fā)生，形成強(qiáng)大的社會(huì)監(jiān)督力量。