徐琳

[摘要]法國(guó)是世界第一旅游目的地國(guó)，也是全球第一個(gè)頒布旅游法典的國(guó)家。現(xiàn)代旅游業(yè)不斷發(fā)展與壯大的時(shí)期，法國(guó)立法界與旅游界對(duì)于行業(yè)的法律規(guī)范，曾有過(guò)多次的分歧與爭(zhēng)論。法國(guó)立法界與實(shí)務(wù)界的主要矛盾集中在旅游法的立法目的、宗旨、保護(hù)的對(duì)象、以及旅游法是否可以獨(dú)立成為部門法這幾個(gè)方面。其實(shí)這是私法和公法之爭(zhēng)，是側(cè)重保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，還是促進(jìn)旅游行業(yè)整體發(fā)展之爭(zhēng)。這些也是目前我國(guó)旅游立法者和從業(yè)者所面臨的具體難題。通過(guò)解析法國(guó)立法者的思路轉(zhuǎn)變之由，力圖對(duì)我國(guó)旅游法的修訂，提出有益的建議。

[關(guān)鍵詞]旅游法；旅游經(jīng)營(yíng)者；法國(guó)

在每年十月國(guó)慶黃金假期，國(guó)內(nèi)各媒體會(huì)競(jìng)相報(bào)道一些涉及旅游的法律事件，如之前在青島發(fā)生的“霸王蟹”案就引人注目，此案的社會(huì)影響力，以及隨后產(chǎn)生的法律后果，都應(yīng)該引起我們立法界、學(xué)界和實(shí)務(wù)界的高度重視。該問(wèn)題暴露出，我國(guó)旅游行業(yè)的法律法規(guī)尚不健全、不完善，沒(méi)有相關(guān)旅游行業(yè)的立法從而形成一個(gè)強(qiáng)有力的支持。其實(shí)，如今我國(guó)學(xué)界和立法界對(duì)于“旅游”和“旅游法”這兩個(gè)規(guī)范，即所有旅游行業(yè)行為的核心概念，還不能加以定義，仍存在著分歧。有一部分觀點(diǎn)依舊把旅游業(yè)分割為相互對(duì)立的兩部分，即旅游消費(fèi)者和旅游經(jīng)營(yíng)者（旅游從業(yè)者），并將這兩者視為不可調(diào)和的利益矛盾體。國(guó)家行政機(jī)關(guān)絕大部分職能只是裁決和監(jiān)督旅游行業(yè)的行為，然而我們長(zhǎng)期無(wú)視立法機(jī)構(gòu)和行政機(jī)構(gòu)在旅游行業(yè)中存在的功能和特征。為此存在著諸多的疑惑，何為“旅游”的概念和內(nèi)涵？何為“旅游法”的領(lǐng)域和部門？旅游法與消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法存在哪些區(qū)別與聯(lián)系？為此有必要先界定我國(guó)旅游和旅游行業(yè)的內(nèi)涵，然后分析我國(guó)旅游法之功能和側(cè)重點(diǎn)。國(guó)內(nèi)法學(xué)界其實(shí)也曾就旅游行業(yè)的特性與法律基本問(wèn)題，在旅游法的立法階段展開(kāi)過(guò)激烈的討論，有學(xué)者認(rèn)為：《旅游法（草案）》應(yīng)當(dāng)借鑒《最高人民法院關(guān)于審理旅游糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》的做法，把本法中涉及的基本概念予以界定，以便具有可操作性。譬如，關(guān)于“旅游”的概念。另外也有學(xué)者從民法角度出發(fā)，來(lái)界定旅游是以充分滿足旅游者的精神愉悅為主旨和主要內(nèi)容的一種特殊服務(wù)，從而提出以旅游者為本的思想理念應(yīng)成為我國(guó)旅游法的立法宗旨和法律基本價(jià)值追求。關(guān)于旅游法的性質(zhì)和導(dǎo)向之爭(zhēng)，在我國(guó)立法界和學(xué)界未有定論之時(shí)，本著“它山之石，可以攻玉”的理念，通過(guò)了解傳統(tǒng)旅游強(qiáng)國(guó)“法國(guó)”的立法思路與緣由，力圖給我國(guó)旅游法修訂提出有益的建議或思路。

一法國(guó)旅游法律法規(guī)的涵蓋范圍和內(nèi)容

從20世紀(jì)開(kāi)始，法國(guó)旅游進(jìn)入大眾消費(fèi)領(lǐng)域，其主要的推動(dòng)力是法國(guó)勞動(dòng)法的修改，給予了勞動(dòng)者充足的休閑時(shí)間。其中享受法定旅行權(quán)利已經(jīng)是法國(guó)勞動(dòng)社會(huì)法中一個(gè)重要參數(shù)了。同樣，旅游業(yè)也成為了社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的一個(gè)重要領(lǐng)域：在法國(guó)，它創(chuàng)造了90多萬(wàn)人的就業(yè)崗位，長(zhǎng)期處于國(guó)際收支盈余的第一位。鑒于旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的比重，法國(guó)各屆政府部門都給予了足夠的支持和重視。

那么法國(guó)如何定義旅游法？什么是法國(guó)旅游法？現(xiàn)今我們可以找到兩個(gè)不同內(nèi)容的版本。其一，法國(guó)旅游法是由其專業(yè)的旅游行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)章和附注組成的；其二，法國(guó)旅游法是指在各種方式的旅游活動(dòng)中自然產(chǎn)生的規(guī)制與慣例。由于旅游活動(dòng)的多樣性與多變性，法國(guó)旅游法包涵的內(nèi)容曾經(jīng)非常廣泛，這些相關(guān)的內(nèi)容一直以來(lái)屬于公法與私法共同管轄的范圍。同時(shí)，今天法國(guó)旅游法正在逐漸向?qū)I(yè)法學(xué)學(xué)科靠攏，逐步形成了一個(gè)完整、獨(dú)立的法學(xué)學(xué)科體系，這也就是本文所想闡述的重點(diǎn)?，F(xiàn)今法國(guó)旅游法的定義（囊括了所有關(guān)于旅游運(yùn)營(yíng)商與旅游者之間在旅游活動(dòng)中各種法律行為規(guī)范的總和），不僅規(guī)范旅游服務(wù)行業(yè)與旅游者之間的關(guān)系，還考慮旅游者的訴求和期待，并同時(shí)關(guān)注旅游運(yùn)營(yíng)行業(yè)自身發(fā)展的訴求。我們希望旅游法擴(kuò)大所覆蓋的范圍，必須以旅游行業(yè)各領(lǐng)域的同質(zhì)性為抓手，融合已定的各種規(guī)章制度，從中凸顯其兼容性與協(xié)調(diào)性，最終構(gòu)建一個(gè)全新、專業(yè)、獨(dú)立的法律學(xué)科——旅游法。那么誰(shuí)將會(huì)是旅游行業(yè)的運(yùn)營(yíng)商呢？其實(shí)從這個(gè)問(wèn)題的答案，就可以確定旅游法所涉及的領(lǐng)域。我們可用一個(gè)比較簡(jiǎn)單的方法，即通過(guò)統(tǒng)計(jì)旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中設(shè)立的子賬戶，就可對(duì)旅游行業(yè)的運(yùn)營(yíng)商做出定位。為全面地了解旅游行業(yè)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，該套統(tǒng)計(jì)方法在今天也被大多數(shù)國(guó)家所采用。通過(guò)該統(tǒng)計(jì)方法所呈現(xiàn)的事實(shí)，能發(fā)現(xiàn)現(xiàn)今法國(guó)旅游行業(yè)中存在著兩大支柱產(chǎn)業(yè)，第一是專業(yè)旅行社；第二則是旅行酒店住宿管理，如旅館、旅游度假村、帶家具短期出租房、廉價(jià)連鎖旅店、敞篷露營(yíng)地等。當(dāng)然我們還必須提及博物館和歷史古跡中的導(dǎo)游與講解員們，以及專業(yè)旅行社的旅行客車與司機(jī)，雖然他們?cè)谶@個(gè)旅游行業(yè)中所占的經(jīng)濟(jì)比重不高，但是也為旅游活動(dòng)提供了全方面的服務(wù)與支持。還有，餐飲行業(yè)在整個(gè)旅游活動(dòng)也占有重要的地位。旅游行業(yè)中的運(yùn)營(yíng)商大致就是以上內(nèi)容，這也是法國(guó)旅游法已囊括的范圍。關(guān)于交通運(yùn)輸行業(yè)，雖然有一部分和旅游行業(yè)相關(guān)，但是交通運(yùn)輸行業(yè)的規(guī)制不應(yīng)該由旅游法規(guī)定，而是由專門的交通運(yùn)輸法來(lái)管理，法國(guó)交通運(yùn)輸法是一門獨(dú)立的法律學(xué)科，它具有本行業(yè)特有的概念，而且法國(guó)立法機(jī)構(gòu)剛頒布了交通運(yùn)輸法典。還需要注意的是建筑、建設(shè)領(lǐng)域中的同質(zhì)性問(wèn)題，在實(shí)際操作中，這些已經(jīng)被旅游行業(yè)相關(guān)法規(guī)嵌入到了建筑行業(yè)。其在旅游法涉及的領(lǐng)域中，運(yùn)營(yíng)投資方已經(jīng)把在建的項(xiàng)目、建筑物用于經(jīng)營(yíng)的旅游行業(yè)中了，比如購(gòu)買鄉(xiāng)村別墅、購(gòu)買按時(shí)段享受度假物業(yè)、購(gòu)買旅行酒店房間的權(quán)利，這些行為均涉及房地產(chǎn)，今天在法國(guó)的地產(chǎn)旅游的實(shí)際項(xiàng)目中，牽涉法國(guó)旅游法的多是外國(guó)投資者的投資行為。

二

法國(guó)旅游法律法規(guī)的歷史緣由與發(fā)展趨勢(shì)

法國(guó)旅游法的法源擁有多樣性的特征，法國(guó)國(guó)內(nèi)法源有其悠久的歷史傳統(tǒng)，構(gòu)成了旅游法法源中的一個(gè)重要組成部分?，F(xiàn)代旅游行業(yè)早已跨越了國(guó)界，其國(guó)際旅游業(yè)務(wù)已經(jīng)成為今天旅游行業(yè)中的大眾熱點(diǎn)選擇，所以跨國(guó)家的法源也成為法國(guó)旅游法法源的一個(gè)重要支撐部分。當(dāng)然，旅游行業(yè)的內(nèi)部習(xí)慣與規(guī)制也是組成法國(guó)旅游法法源的重要部分。

我們先來(lái)談?wù)劮▏?guó)旅游法的歷史淵源，通過(guò)了解法國(guó)旅游法不斷發(fā)展革新的過(guò)程，我們可以熟識(shí)該法的價(jià)值之所在。這樣以回顧豐富多彩的歷史事件為方法，來(lái)呈現(xiàn)隨之而來(lái)的法律權(quán)利：法國(guó)旅游法有三個(gè)不同的歷史發(fā)展階段：第一階段從1900年開(kāi)始至1936年間，可以參與旅游的消費(fèi)者，還只是停留在一小部分人群中。這個(gè)時(shí)候，具有旅游行業(yè)特性的法律法規(guī)已經(jīng)初現(xiàn)端倪；第二階段從1936年至1990年間，旅游行業(yè)獲得了巨大的發(fā)展，相關(guān)具有保護(hù)消費(fèi)者性質(zhì)的法律法規(guī)出臺(tái)；第三階段則是從1990年至今，法國(guó)旅游法受到來(lái)自歐盟指令與法規(guī)的影響，其中成員國(guó)之間允許自由流動(dòng)的條款對(duì)傳統(tǒng)的法國(guó)國(guó)內(nèi)旅游法帶來(lái)了不小的沖擊與影響。

（一）第一階段：出現(xiàn)了具有旅游行業(yè)性質(zhì)的法律法規(guī)

1.地方性的私營(yíng)機(jī)構(gòu)。一些具有地方性質(zhì)的私營(yíng)旅游服務(wù)機(jī)構(gòu)剛開(kāi)始是在一些有旅游特色的小城鎮(zhèn)產(chǎn)生。當(dāng)時(shí)旅游行業(yè)人員迫切需要自身的自律機(jī)構(gòu)，其中呼聲最高的是旅館業(yè)。法國(guó)第一個(gè)自發(fā)的旅游行業(yè)組織于1889年在Grenoble市創(chuàng)立，法國(guó)第一個(gè)旅游俱樂(lè)部（Le Touring club）于1870年在Neuilly市建立，該俱樂(lè)部是沿襲了英國(guó)CyclistesTouring Club的模式。這個(gè)協(xié)會(huì)創(chuàng)建的宗旨是為了旅游行業(yè)的整體發(fā)展，承辦了一系列的大型活動(dòng)，諸如發(fā)行旅游手冊(cè)、旅游景觀線路、野外露營(yíng)（camps de toile），特別是于1951年在Boulogne森林發(fā)起的開(kāi)放式露營(yíng)活動(dòng)反響巨大。

2.公權(quán)益性質(zhì)的國(guó)家旅游機(jī)構(gòu)。從二十世紀(jì)初開(kāi)始，法國(guó)政府開(kāi)始逐步參與到提振旅游行業(yè)發(fā)展的行動(dòng)中來(lái)。因?yàn)榉▏?guó)政府曾認(rèn)為旅游行業(yè)與基礎(chǔ)建設(shè)、公共交通的發(fā)展息息相關(guān)，所以原來(lái)政府主管旅游事務(wù)的部門是公共基礎(chǔ)建設(shè)部。1910年4月8日在法國(guó)的公共預(yù)算法案中，通過(guò)了籌建第一個(gè)具有公權(quán)益性質(zhì)的服務(wù)旅游行業(yè)的國(guó)家機(jī)構(gòu)——國(guó)家旅游局（office national du tourisme），即具備公法人資格的公權(quán)力組織。法國(guó)國(guó)家旅游局最初有兩個(gè)主要任務(wù)。第一是在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)籌管理旅游行業(yè)，并出臺(tái)關(guān)于指導(dǎo)旅游行業(yè)的規(guī)章制度和程序；第二就是運(yùn)用中央政府的力量大力扶植旅游業(yè)的發(fā)展。1919年9月24日出臺(tái)的法律明確地規(guī)定了國(guó)家旅游局的地位和權(quán)限（后發(fā)展為國(guó)家旅游咨詢委員會(huì)），從這時(shí)起，國(guó)家旅游局開(kāi)始發(fā)展遍布到法國(guó)的各個(gè)城鎮(zhèn)。

（二）第二階段：出臺(tái)對(duì)消費(fèi)者有保護(hù)傾向的法律法規(guī)

1.建立旅行社許可制。1936年6月20日之后，法國(guó)的旅游業(yè)顯示出可喜的增長(zhǎng)勢(shì)頭，主要是因?yàn)榉▏?guó)勞動(dòng)法的修改與完善帶動(dòng)了旅游業(yè)的大眾需求。該法律要求在雇傭勞動(dòng)關(guān)系中，允許被雇傭的勞動(dòng)方在一年的勞動(dòng)合同中享有兩周的帶薪假期的權(quán)利。另外，隨著旅游行業(yè)的高速發(fā)展，也會(huì)帶來(lái)旅游行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)監(jiān)管缺失的問(wèn)題，比如旅行社的破產(chǎn)清算、欺詐行為或者疏忽行為導(dǎo)致的損失，甚至在旅游行業(yè)中出現(xiàn)一些旅行社在境外甩下游客不管，也沒(méi)有購(gòu)買往返票的案例。因此，立法者制定了相關(guān)保護(hù)消費(fèi)者的法律法規(guī)。1937年3月19日頒布的法律規(guī)定了旅游行業(yè)許可制，此后獲得旅游行業(yè)許可證就必須具備一定的資質(zhì)，比如需要繳納一定數(shù)額的職業(yè)保證金，以預(yù)防破產(chǎn)清算的風(fēng)險(xiǎn)。隨后該法律又做了多次修改，最后一次是在1975年7月11日，法律法規(guī)又做出嚴(yán)格規(guī)定。1975年出臺(tái)的法律強(qiáng)化了對(duì)旅行社的監(jiān)管要求，其首要目的是保護(hù)消費(fèi)者，提高旅游行業(yè)的準(zhǔn)入門檻。旅行社的地位是建立在排他性基礎(chǔ)上的，這就包涵兩個(gè)問(wèn)題：一是具有保護(hù)傾向；二則是相反，非保護(hù)傾向，旅行社可以從事以營(yíng)利為目的的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，在該法的第一款已經(jīng)做出了清晰的闡述（組織策劃旅游，預(yù)訂旅游服務(wù)），但是旅行社只能從事與旅行相關(guān)的有營(yíng)利性質(zhì)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。然而1975年出臺(tái)的法律，對(duì)旅游行業(yè)中一個(gè)職業(yè)做出了實(shí)質(zhì)的保護(hù)性質(zhì)的規(guī)定，這個(gè)職業(yè)就是“導(dǎo)游”。這個(gè)職業(yè)有一定的壟斷色彩，該法規(guī)定只有取得導(dǎo)游資格的人員，才能帶領(lǐng)游客到博物館和歷史景點(diǎn)進(jìn)行講解，也適用于在公共場(chǎng)所和公共交通工具內(nèi)的講解工作。

2.省一級(jí)旅游管理委員會(huì)的改革。法國(guó)1982至1983年開(kāi)始去中心化、去集中化（即地方化）的改革，也影響到了法國(guó)的法律法規(guī)。在這次改革中省一級(jí)政府機(jī)構(gòu)權(quán)力得到了極大的擴(kuò)充，1987年1月3日又專門出臺(tái)了旅游機(jī)構(gòu)組織法，對(duì)省一級(jí)的旅游管理委員會(huì)做了較大的調(diào)整。這次大規(guī)模的改革持續(xù)到1992年12月23日的法律頒布。

3.部級(jí)聯(lián)系制度。法國(guó)從1960年之后，部級(jí)聯(lián)系制度得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。隨著旅游行業(yè)資產(chǎn)規(guī)模與消費(fèi)者群體的發(fā)展與壯大，旅游行業(yè)組織、協(xié)會(huì)開(kāi)始在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、文化領(lǐng)域、體育領(lǐng)域、休閑領(lǐng)域和環(huán)保領(lǐng)域與法國(guó)中央政府的各個(gè)部委保持著緊密的聯(lián)系。其實(shí)，各個(gè)部委也希望通過(guò)和旅游行業(yè)組織、協(xié)會(huì)的接觸，來(lái)了解旅游行業(yè)的現(xiàn)狀與問(wèn)題，以便制定國(guó)家層面的旅游行業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展政策。

（三）第三階段：在歐洲一體化進(jìn)程下自由發(fā)展

1992年7月13日的法律，其歷史背景是在1990年初，大家寄予厚望的歐洲內(nèi)部統(tǒng)一市場(chǎng)終于在1993年1月1日開(kāi)始生效，它要求法國(guó)國(guó)內(nèi)法必須向歐盟法令逐步靠攏。期間在1990年6月13日關(guān)于公共交通的歐盟指令中明文規(guī)定了旅游、度假和承運(yùn)交通方式，1992年7月13日出臺(tái)的n°92-645號(hào)法令也做了相應(yīng)的規(guī)定，之后1994年6月15日的法規(guī)對(duì)該法令做了相應(yīng)的補(bǔ)充，特別是針對(duì)導(dǎo)游行業(yè)的規(guī)定（自從該法規(guī)出臺(tái)生效之后，對(duì)于導(dǎo)游職業(yè)權(quán)限特許的范圍，已經(jīng)縮小到在博物館和歷史景點(diǎn)的活動(dòng)）。該法律同時(shí)也對(duì)旅行社的定位做了相應(yīng)的修改，主要是弱化旅游行業(yè)中排他性的特征。一系列的規(guī)定出臺(tái)生效，直接導(dǎo)致了法國(guó)立法界制定符合旅游業(yè)發(fā)展需要的新型合同模式，之后又做了一些細(xì)微的修改，包括旅游包價(jià)銷售合同，該合同的修改參照了社會(huì)消費(fèi)品零售模式。

1992年12月23日的法律，在當(dāng)時(shí)的法國(guó)民法典L.111-1中做出明確的解釋，之后在法國(guó)旅游法典中也有清晰的標(biāo)注，賦予國(guó)家（中央政府）、大區(qū)（多個(gè)省的組合）、省和市區(qū)組織與規(guī)劃本地旅游產(chǎn)業(yè)的權(quán)力。然而，這種從上到下的行政管理模式，對(duì)于旅游行業(yè)本身來(lái)說(shuō)，是沒(méi)有太多意義可言的。

2009年7月22日頒布的法律，主要調(diào)整2006年12月12日以前法國(guó)的國(guó)內(nèi)法，使它們的內(nèi)容基本吻合歐盟關(guān)于“服務(wù)行業(yè)”指令的要求。同時(shí)該法律的生效實(shí)施旨在發(fā)展和完善旅游服務(wù)行業(yè)，早日實(shí)現(xiàn)旅游行業(yè)中職業(yè)許可證制度的完全自由開(kāi)放。該法律降低了成立旅行社所必備的資質(zhì)與要求，允許其它行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者參與或者直接進(jìn)入旅游行業(yè)。2009年12月12日的法律，明確了旅游社面對(duì)社會(huì)大眾，特別是消費(fèi)者，應(yīng)該最大限度承擔(dān)所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

三法國(guó)旅游法律法規(guī)創(chuàng)設(shè)的目的與宗旨

法國(guó)旅游法在過(guò)去的幾個(gè)世紀(jì)中不斷地發(fā)展與變化，其歷史發(fā)展變化的特征主要體現(xiàn)在兩個(gè)不同的時(shí)期。第一是在旅游行業(yè)發(fā)展的早期，法國(guó)旅游法的立法者竭盡全力的尋找有效的方法來(lái)重點(diǎn)保護(hù)旅游者，認(rèn)為大眾消費(fèi)者是弱勢(shì)群體，這種理解是受到當(dāng)時(shí)保護(hù)消費(fèi)者主義理論的影響。第二則是在最近的十余年間，旅游法作為一個(gè)獨(dú)立的部門法，積極全面地參與到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域中，自由競(jìng)爭(zhēng)的理念已經(jīng)成為支持其發(fā)展的主導(dǎo)方向。

什么是法國(guó)旅游法的目的？旅行者在通常的情況下，視同為正常的消費(fèi)者，屬于法國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的范圍。我們認(rèn)為，在一些方面，消費(fèi)者處于劣勢(shì)地位，屬于弱勢(shì)群體，在具體執(zhí)行合同中，消費(fèi)者遠(yuǎn)離他們經(jīng)常居住的環(huán)境，因此法國(guó)法律法規(guī)認(rèn)為旅游者難以保障他們的正當(dāng)權(quán)益。旅游者就是消費(fèi)者，法國(guó)立法者的初衷就是給予旅游者提供特殊的法律保護(hù)。法國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法與法國(guó)旅游法之間存在交集點(diǎn)，從一些已經(jīng)出臺(tái)的法律法規(guī)中，我們或多或少可以看出，立法者具有保護(hù)旅游消費(fèi)者的傾向。其中，在一些具體的法律法規(guī)中可以體現(xiàn)。例如：關(guān)于旅行社和組織旅游的章程規(guī)定，法國(guó)立法機(jī)構(gòu)1937年3月19日頒布的法律。規(guī)定了對(duì)所有的旅游行業(yè)，推行行業(yè)準(zhǔn)入制，即職業(yè)許可證制度。同時(shí)，為了防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)以及可能出現(xiàn)的破產(chǎn)清算，力推職業(yè)保證金制度。這樣的制度出臺(tái)，極有可能是旅行者即消費(fèi)者需要保護(hù)的理念影響了當(dāng)時(shí)的法國(guó)立法機(jī)構(gòu)，那個(gè)時(shí)代的法國(guó)司法界，還沒(méi)有人談及到消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法。1975年7月11日實(shí)施的法律，再次提高了對(duì)獲取旅游行業(yè)職業(yè)許可證條件的要求，特別是針對(duì)旅行社設(shè)立的標(biāo)準(zhǔn)。幾年之后，在歐盟議會(huì)的立法委員會(huì)，也出臺(tái)了關(guān)于歐盟旅游行業(yè)的指令，該項(xiàng)指令使旅游行業(yè)規(guī)定作為消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的一部分。1990年6月13日出臺(tái)的歐盟指令，其目的是擴(kuò)大消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)范疇，規(guī)范了關(guān)于旅行、度假、旅游團(tuán)等領(lǐng)域的旅游服務(wù)購(gòu)買行為。1990年6月13日出臺(tái)的法令中特別強(qiáng)調(diào)了“消費(fèi)者”，并且創(chuàng)設(shè)了其它的新法規(guī)。1990年6月13日的歐盟指令精神已在法國(guó)法律中得到了貫徹執(zhí)行，法國(guó)立法者于1992年7月13日專門修改了相關(guān)的法律，涉及旅游行業(yè)的法規(guī)仍然在法國(guó)沿用。1992年7月13日的法律出臺(tái)后，司法部在第一時(shí)間向廣大民眾介紹時(shí)，如同解釋一部消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法。然而，在制定該法之初，立法者即有意識(shí)地區(qū)分旅游法與消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法之間的界限。突出的分歧點(diǎn)是：1992年7月13日頒發(fā)的法律沒(méi)有刻意地混淆旅游法與消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法之間的關(guān)系。一方面，該法律的頒布折射出兩種不同的哲學(xué)理念，一些法律法規(guī)的設(shè)立很明顯的是為了保護(hù)顧客的利益（比如信息公開(kāi)與透明、旅行社的全額責(zé)任），也存在著一部分法律法規(guī)則側(cè)重于保護(hù)旅游行業(yè)的利益（比如旅行社存在單方面修改合同的可能性）。另一方面，一些歐盟指令法規(guī)的重點(diǎn)是聚焦在“消費(fèi)者”上，法國(guó)旅游法的重點(diǎn)是聚焦在“購(gòu)買者”上。需要特別說(shuō)明的是，歐盟指令涉及的消費(fèi)者是指一個(gè)自然人，就是把旅游單純作為唯一的消費(fèi)行為，不會(huì)添加其它的目的性和有附加值的活動(dòng)，比如：商業(yè)、工業(yè)、貿(mào)易活動(dòng)，相反，法國(guó)法界定的購(gòu)買者不是僅僅指自然人的消費(fèi)者，而有其更為廣闊的范圍，比如旅游項(xiàng)目的承包者、下級(jí)旅行社的轉(zhuǎn)包者以及負(fù)責(zé)商務(wù)包團(tuán)旅行的單位等。法國(guó)旅游行業(yè)的法律規(guī)定不僅僅規(guī)范旅游行業(yè)與消費(fèi)者之間的關(guān)系，也調(diào)解旅游行業(yè)與立法者之間的關(guān)系。

四結(jié)語(yǔ)

通過(guò)對(duì)法國(guó)旅游法法源的認(rèn)識(shí)與了解，我們對(duì)中國(guó)旅游法的法源問(wèn)題有了更深入的思考。我們國(guó)家自身的旅游史很長(zhǎng)，但是旅游行業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時(shí)間較短。從職業(yè)性和全面性出發(fā)，我國(guó)專門的旅游法律法規(guī)仍然處于初創(chuàng)階段，在這些方面我們都暫時(shí)無(wú)法與歐洲各旅游強(qiáng)國(guó)相提并論。然而，從我國(guó)旅游法的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)范和發(fā)展著眼，我國(guó)旅游立法界勢(shì)必需要確定我國(guó)旅游法的法源，以保證我國(guó)旅游法的獨(dú)特性、連續(xù)性與完整性?，F(xiàn)階段，我國(guó)旅游法的法源主要來(lái)自于一些旅游大國(guó)的法律法規(guī)或者行業(yè)經(jīng)驗(yàn)，可能尚未對(duì)自身內(nèi)部獨(dú)有的旅游市場(chǎng)、旅游行業(yè)與旅游規(guī)制進(jìn)行有側(cè)重性的挖掘與歸納，諸如對(duì)“農(nóng)家樂(lè)”、采摘活動(dòng)等有濃郁本土色彩的行為如何定義的問(wèn)題，對(duì)當(dāng)代社會(huì)時(shí)尚新型的活動(dòng)“背包客”、“驢友”等活動(dòng)如何定位的問(wèn)題。當(dāng)然，最近我國(guó)各省、市都加快了本地旅游立法與立規(guī)的節(jié)奏與步伐，各省市也頒布了一大批高質(zhì)量的地方旅游法律法規(guī)，當(dāng)中的差異性與獨(dú)特性，是值得中央旅游立法層面著力關(guān)注的。此外，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、多國(guó)自由貿(mào)易協(xié)議的發(fā)展，未來(lái)我國(guó)旅游法的完善與修改，也需要引用其它國(guó)家或者其它地區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)的規(guī)章制度，以求構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)一、多元、有序、繁榮的區(qū)域性旅游大市場(chǎng)。之前我國(guó)政府與韓國(guó)政府簽訂的《中韓自由貿(mào)易協(xié)定》就涉及了服務(wù)類及其人員在區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中跨境流動(dòng)性和服務(wù)貿(mào)易規(guī)制相整合等問(wèn)題，將來(lái)這種發(fā)展趨勢(shì)還有可能擴(kuò)大到亞太區(qū)域內(nèi)。在這種背景下，就要求我國(guó)旅游立法者更深層次地了解和掌握國(guó)外旅游行業(yè)的法律法規(guī)。法國(guó)立法界為了適應(yīng)歐盟指令，為了構(gòu)建統(tǒng)一的歐洲內(nèi)部旅游大市場(chǎng)作出了努力與調(diào)整，同樣，我國(guó)立法人士也應(yīng)該思考旅游行業(yè)明天將會(huì)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。