趙靜

摘 要：黨的十九大報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。工人階級(jí)作為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的主要力量，承擔(dān)著中華民族偉大復(fù)興的光榮使命。新時(shí)代以來(lái)，面臨新情況新矛盾，我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍也呈現(xiàn)了新特點(diǎn)，產(chǎn)生了新問(wèn)題，實(shí)施制造業(yè)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略亟需加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)，為中國(guó)制造2025提供支撐力量。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代；產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)；中國(guó)制造2025

十九大報(bào)告中指出?！敖?jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位?！痹谛聲r(shí)代背景下，報(bào)告提出人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，旨在形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才良好局面。作為人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的主體之一的產(chǎn)業(yè)工人同樣發(fā)揮著重要的支撐作用。

2017年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革方案》，方案明確提出，要把產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)作為實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐和基礎(chǔ)保障，納入國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，造就一支有理想守信念、懂技術(shù)會(huì)創(chuàng)新、敢擔(dān)當(dāng)講奉獻(xiàn)的宏大的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。可以說(shuō)《新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革方案》體現(xiàn)了以習(xí)近平為核心的黨中央對(duì)產(chǎn)業(yè)工人群體的關(guān)懷和重視，也充分的表明了黨中央一切為了人民一切依靠人民的發(fā)展理念，此舉對(duì)提升產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)，實(shí)施中國(guó)制造2025及實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)具有重要的作用和偉大的意義。從當(dāng)前所處新時(shí)代背景下考量，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義新思想的重要舉措和必然要求。

一、新時(shí)代我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍基本狀況及特點(diǎn)

根據(jù)全國(guó)總工會(huì)2017年組織開(kāi)展的第八次全國(guó)職工隊(duì)伍調(diào)查表明，5年來(lái)我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍總體規(guī)模日益發(fā)展壯大，總數(shù)已達(dá)3.91億，占總?cè)丝诒戎?8.13%，比2012年的3.5億增長(zhǎng)了11.8%，產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍發(fā)展態(tài)勢(shì)較好。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的內(nèi)部結(jié)構(gòu)、整體素質(zhì)、權(quán)益保障等方面也呈現(xiàn)出了新特點(diǎn)。

一是產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)新特征。非公單位就業(yè)職工不斷增加，2016年，城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶(hù)和私營(yíng)企業(yè)就業(yè)人數(shù)分別比2012年增長(zhǎng)52.9%和59.9%。據(jù)測(cè)算，私有、港澳臺(tái)商、外商及其他單位職工占總數(shù)的82.9%。調(diào)查顯示，產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)較為合理，平均年齡為37.1歲，“70后”“80后”是主體，“90后”增幅較快，“00后”也逐漸步入產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍群體。農(nóng)民工作為產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的重要成員繼續(xù)壯大，總量達(dá)到2.82億人，比2012年增長(zhǎng)7.3%。產(chǎn)業(yè)、行業(yè)分布結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)者逐步向第二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)快速增加，達(dá)到3.38億人，占比從36.1%升至43.5%，成為吸納就業(yè)主渠道。

二是產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍素質(zhì)大幅度提升。調(diào)查顯示，產(chǎn)業(yè)工人平均受教育年限達(dá)到13.6年，比2012年提高0.6年，高中及以上學(xué)歷達(dá)84.6%，比2012年提高5.8個(gè)百分點(diǎn)。特別是農(nóng)民工文化素質(zhì)提升較為明顯，高中及以上學(xué)歷的農(nóng)民工達(dá)到71.8%。擁有專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的職工人數(shù)不斷增加，高層次、高技能人才不斷涌現(xiàn)，高技能人才總量達(dá)4791萬(wàn)人。產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍中參加技術(shù)培訓(xùn)人數(shù)普遍提升，77.8%參加過(guò)單位組織的培訓(xùn)，90.4%提高了技術(shù)等級(jí)或?qū)I(yè)技能。產(chǎn)業(yè)工人接受繼續(xù)教育機(jī)會(huì)增多，學(xué)習(xí)意愿強(qiáng)烈，95.5%的產(chǎn)業(yè)工人愿意學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技能。

三是產(chǎn)業(yè)工人權(quán)益得到有效實(shí)現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)工人就業(yè)數(shù)量穩(wěn)中有進(jìn)，就業(yè)質(zhì)量不斷提高。調(diào)查顯示產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到90.8%。產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍社會(huì)保障權(quán)益實(shí)現(xiàn)狀況不斷向好，參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)的職工分別為86.2%、88.7%、69%、76.4%和67.4%，全國(guó)企業(yè)退休人員月均養(yǎng)老金、月平均失業(yè)保險(xiǎn)金水平、因工死亡職工一次性工亡補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)、生育保險(xiǎn)待遇水平分別有新的增長(zhǎng)。勞動(dòng)安全衛(wèi)生權(quán)益得到較好維護(hù)，安全事故發(fā)生率逐年下降，職業(yè)病防治力度加大，92.1%的職工沒(méi)有患過(guò)職業(yè)病和受過(guò)工傷。

二、新時(shí)代產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍面臨的主要問(wèn)題

伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革步伐加快，我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍規(guī)模也日益龐大。但是，與工業(yè)化發(fā)達(dá)的西方國(guó)家相比，與中國(guó)制造2025的宏大目標(biāo)相比，我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍整體發(fā)展水平還存有顯著的差距，“量多質(zhì)不優(yōu)”的供需矛盾依舊突出?？傮w來(lái)看，目前我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍面臨的挑戰(zhàn)和問(wèn)題主要有以下幾點(diǎn)：

一是產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍內(nèi)部階層分化日益加大。經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的多樣化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)挑戰(zhàn)隨即帶來(lái)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的分化：從勞動(dòng)形態(tài)上可劃分為藍(lán)領(lǐng)、白領(lǐng)和金領(lǐng)等，從企業(yè)性質(zhì)可劃分為國(guó)企職工、私企職工、外企職工等，從同一企業(yè)內(nèi)部劃分有管理人員、技術(shù)人員、普通工人等。階層的分化產(chǎn)生不同的利益群體，不同的收入、不同的勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益和不同的民主權(quán)利。同樣階層分化也產(chǎn)生勞動(dòng)崗位、勞動(dòng)報(bào)酬、教育、醫(yī)療、居住等不同的利益訴求，產(chǎn)生不同的矛盾和沖突。

二是產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍素質(zhì)存在短板。新時(shí)代產(chǎn)生了新矛盾，主要矛盾的轉(zhuǎn)化同樣也對(duì)產(chǎn)業(yè)工人提出了更高要求。貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系迫切需要高素質(zhì)高技能的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，而目前我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍普遍存在“量大不優(yōu)”的窘境，根據(jù)第八次全國(guó)職工隊(duì)伍狀況調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，無(wú)技術(shù)等級(jí)的產(chǎn)業(yè)工人比例高達(dá)72.8%，有高級(jí)職稱(chēng)的產(chǎn)業(yè)工人人數(shù)僅占4.5%。可以看出目前我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍素質(zhì)整體偏低，遠(yuǎn)達(dá)不到高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略要求。

三是產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍權(quán)益的實(shí)現(xiàn)不夠到位。由于我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，勞動(dòng)關(guān)系也處于矛盾多發(fā)期和凸顯期，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件居高不下，群體性事件和集體停工也常有發(fā)生。收入不配不公、社保水平不高及職業(yè)危害問(wèn)題等勞動(dòng)權(quán)益保障水平有待提高。同時(shí)困難職工群體和農(nóng)民工群體生產(chǎn)生活問(wèn)題突發(fā)，且容易形成代際傳遞和貧困固化。

三、新時(shí)代產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)對(duì)策建議

產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想重要舉措和建設(shè)制造業(yè)強(qiáng)國(guó)的必由之路。要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以《新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革方案》為指引，扎實(shí)推進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)。針對(duì)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，為提高產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍整體素質(zhì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提出以下對(duì)策建議：

（一）完善產(chǎn)業(yè)工人群體發(fā)揮作用的制度舉措

適當(dāng)增加黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員、群團(tuán)組織代表大會(huì)代表和委員會(huì)委員中一線(xiàn)職工的比例，著力在產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍中發(fā)展黨員。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍民主管理，拓寬產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍縱橫向發(fā)展渠道。主要以新生代農(nóng)民工為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)民工有序市民化。圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，大力開(kāi)展勞動(dòng)技能比賽，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)工人群體積極防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（二）大力提升產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍能力和素質(zhì)

健全產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)能力提升的長(zhǎng)效機(jī)制，建立健全職工終身學(xué)習(xí)和就業(yè)培訓(xùn)體系，加快完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，完善技能人才職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定政策，改進(jìn)勞動(dòng)和技能競(jìng)賽體系。積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革，加快建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍群體。

（三）切實(shí)做好產(chǎn)業(yè)工人群體維權(quán)工作

健全政府、工會(huì)和企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，完善勞動(dòng)關(guān)系的相關(guān)法律和制度。建立全國(guó)統(tǒng)一的薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，規(guī)范企業(yè)收入分配、勞動(dòng)定額管理，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，落實(shí)遏制欠薪的長(zhǎng)效機(jī)制。關(guān)注困難職工、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體，提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次和保障水平，探索建立“支出型”貧困家庭救助支持政策。既要重視維護(hù)職工勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益，又要維護(hù)好產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍所享有的民主政治權(quán)利，既要做好物質(zhì)服務(wù)、生活服務(wù)又要注重提供高水平的精神和文化服務(wù)。

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