在“綠水清山就是金山銀山”的理念指導(dǎo)下，2018年1月1日起《環(huán)境保護(hù)稅法》正式開始施行，這標(biāo)志著實(shí)行了38年的排污費(fèi)退出歷史舞臺，環(huán)保稅正式以一個(gè)全新的稅種問世，這是我國第一部以推動環(huán)境保護(hù)而設(shè)立的專門稅法，對于建設(shè)生態(tài)文明社會有著非常重要的意義。就山西而言，作為能源大省，輸出了大量的能源資源，但是一直是高污染、高排放、高耗能的粗放式生產(chǎn)方式，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染，開征環(huán)保稅對于我省的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展以及環(huán)境保護(hù)都有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、山西省環(huán)保稅開征背景

環(huán)保稅是由之前的排污費(fèi)平轉(zhuǎn)而來的，旨在通過對企業(yè)排放的污染物收稅的方式控制企業(yè)的排污量，具體包括水污染、大氣污染、固體廢棄物污染以及噪音污染等。山西省于2017年12月1日通過了《山西省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于大氣污染物和水污染物環(huán)境保護(hù)稅適用稅額的決定》，確定了我省的具體污染物的適用稅額，大氣污染物適用稅額為1.8元/污染當(dāng)量，水污染物適用稅額為2.1元/污染當(dāng)量。該適用稅額基本和之前的排污費(fèi)基準(zhǔn)持平，不會對當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)造成太大的稅收負(fù)擔(dān)，同時(shí)規(guī)定了相關(guān)的免征減征政策以及多部門聯(lián)動實(shí)施細(xì)則，為環(huán)保稅開征打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、山西省環(huán)保稅開征的意義

（一）剛性稅收促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。之前的排污費(fèi)雖然也是對企業(yè)排污的一種約束和控制，但是一些排污企業(yè)在意識上還是存在用金錢買排污權(quán)的心理，認(rèn)為多排放多交費(fèi)、少排放少交費(fèi)，并沒有從根本上認(rèn)識到大量排污的現(xiàn)實(shí)危害，造成了很嚴(yán)重的環(huán)境污染。而且這些高污染高排放的企業(yè)也多是存在落后過剩產(chǎn)能的企業(yè)，通過強(qiáng)制性的稅收控制，能夠督促他們從粗放型向精細(xì)化發(fā)展，真正倒逼企業(yè)節(jié)能減排、轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（二）環(huán)保稅開征是我省治理環(huán)境污染和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的良好契機(jī)。這次環(huán)保稅改革將環(huán)保稅全部稅收納入地方收入，充分調(diào)動了地方政府的積極性。地方政府可以根據(jù)本省情況制定具體的稅收細(xì)則，調(diào)整定額，并且將稅收投入到一些公共環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施以及其他相關(guān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)治污和經(jīng)濟(jì)同時(shí)發(fā)展的共贏局面。

（三）強(qiáng)化納稅人減排責(zé)任，提升全社會環(huán)保意識。環(huán)保稅開征能夠有效解決之前排污費(fèi)在征收過程中可能出現(xiàn)的剛性不足、行政干預(yù)力度大的問題。如今嚴(yán)重偷稅漏稅將受到法律的制裁，最大程度強(qiáng)化稅收效果。同時(shí)環(huán)保量化到日常生產(chǎn)中去，也讓納稅人能實(shí)實(shí)在在地感受到環(huán)保減排才是發(fā)展的必由之路。通過環(huán)境法律立法的方式，社會各界也能夠真正重視環(huán)境保護(hù)，環(huán)保不只是課本里宣傳冊里喊得口號，而是確實(shí)在我們生活中能夠感受到并且需要有所作為的。環(huán)保稅的開征是為全社會上的一節(jié)環(huán)境保護(hù)課，鼓勵公民投身建設(shè)綠色中國，并在這過程中體會到更多的獲得感。

三、山西省環(huán)保稅開征中的待完善之處

環(huán)保稅改革的實(shí)行對于多方都有很深遠(yuǎn)意義的，但是不可否認(rèn)在實(shí)施的過程中也可能存在一些問題。一是在定額方面，由于各省稅收定額存在差異，可能會導(dǎo)致一些高污染企業(yè)向定額更低的省份轉(zhuǎn)移，加劇該地區(qū)環(huán)保壓力，不利于該省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型甚至加劇污染。和其他省份相比，山西省環(huán)保稅的稅收定額并不是很高，目的是使改革之初讓企業(yè)更好的適應(yīng)和過渡，但是為了能夠更好起到環(huán)保的效果，在接下來的過程中還是需要進(jìn)一步商定改進(jìn)的。二是在具體稅收的執(zhí)行中，對于排污量化的把握可能存在不準(zhǔn)確的情況，產(chǎn)生一些誤差影響到稅收的效果。

四、對山西省稅務(wù)部門在環(huán)保稅落實(shí)中的一些建議

（一）積極落實(shí)，隨時(shí)反饋，確保稅法落實(shí)效果。一是稅務(wù)部門應(yīng)該做好信息采集和申報(bào)工作，確保準(zhǔn)確征收。二是多部門聯(lián)動，落實(shí)到征收過程的“最后一公里”。稅務(wù)部門應(yīng)積極與環(huán)保部門協(xié)作采集納稅人信息，并與納稅人有效溝通，讓納稅人清楚稅款征收的依據(jù)和理由，讓稅收過程更加順利。三是及時(shí)向決策機(jī)關(guān)反饋?zhàn)顬檎鎸?shí)的數(shù)據(jù)，方便決策機(jī)關(guān)適時(shí)調(diào)整細(xì)則和關(guān)實(shí)施方案。讓環(huán)保稅改革真正符合我省省情，為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會助一臂之力。

（二）助力轉(zhuǎn)型企業(yè)發(fā)展。稅務(wù)部門應(yīng)通過堅(jiān)決的稅收制度，讓高耗能、高污染的企業(yè)放棄落后的生產(chǎn)方式，轉(zhuǎn)型為集約化、精細(xì)化的創(chuàng)新企業(yè)。并在此過程為企業(yè)提供轉(zhuǎn)型的必要幫助和政策指導(dǎo)，讓企業(yè)能夠轉(zhuǎn)型的更加順利。如為高新企業(yè)提供更加多元的優(yōu)惠稅收政策，或?yàn)槠髽I(yè)定期舉行座談會和經(jīng)驗(yàn)交流會，邀請專家為企業(yè)解答在轉(zhuǎn)型過程中的困惑，并邀請轉(zhuǎn)型成功的企業(yè)為其他企業(yè)做分享交流，力求幫助到每一個(gè)企業(yè)。

（三）廣泛宣傳，樹立社會大眾的環(huán)保意識。除了通過征收環(huán)保稅讓納稅人認(rèn)識到保護(hù)環(huán)境的重要性，更重要的是將環(huán)保觀念在全社會范圍內(nèi)深入人心。一方面采用各種手段宣傳和指導(dǎo)，通過新舊媒體結(jié)合、大眾傳播和人際傳播結(jié)合的方式，讓納稅人和社會大眾都能了解環(huán)保稅開征的效能和具體內(nèi)容。另一方面進(jìn)行自上而下的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，讓稅務(wù)人員成為環(huán)保稅的一張活名片，能夠?yàn)榧{稅人以及廣大群眾以更專業(yè)的解讀和普及稅收政策。

總之，環(huán)保稅開征反映了我國建設(shè)生態(tài)文明社會以及建立“綠色稅制”的決心。同時(shí)根據(jù)我省的具體情況，我們稅務(wù)部門可以從積極做好本職征收工作、助力企業(yè)轉(zhuǎn)型以及廣泛宣傳上推動環(huán)保稅順利開征。

作者簡介：

趙雅玲，女，出生年月1980年9月，漢，籍貫，山西晉中，研究方向，稅務(wù)會計(jì)。