王輝輝 胡立玠

某民辦中學(xué)的學(xué)生上射擊課

“信號(hào)是積極的，我們應(yīng)該更有信心！”這是辛穎看到《完善促進(jìn)消贊體制機(jī)制實(shí)施方案（2018-2020年）》（以下簡稱實(shí)施方案）后的第一反應(yīng)。他是海亮教育集團(tuán)（以下簡稱海亮教育）的董事長。

2018年10月11日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)上述實(shí)施方案，提出要進(jìn)一步放寬服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入，在教育培訓(xùn)領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)要抓緊修訂民辦教育促進(jìn)法（以下簡稱民促法）實(shí)施條例。

在浙江大學(xué)民辦教育研究中心主任吳華看來，民辦教育發(fā)展的大勢(shì)不可逆。“民辦教育在過去幾十年的發(fā)展中獲得了社會(huì)的廣泛認(rèn)可，已經(jīng)成為國家教育不可或缺的部分?！眳侨A告訴《瞭望東方周刊》。

艱難起步

早在2400年前的春秋時(shí)期，孔子就開始興辦私學(xué)。這可以看作是中國最早的民辦教育。但新中國成立后，教育全部收歸公有。直到1982年，《憲法》確定了民辦教育的合法性，民辦教育才重新獲得了發(fā)展機(jī)會(huì)。

“政策放開之后，首先出現(xiàn)的不是學(xué)校，而是一些針對(duì)成人的學(xué)習(xí)班和函授班。民辦教育真正開始成規(guī)模發(fā)展，是在1992年鄧小平南巡講話之后?！毙练f回憶道。

1992年10月，黨的十四大報(bào)告中指出，要鼓勵(lì)多渠道、多形式社會(huì)集資辦學(xué)和民間辦學(xué)，改變國家包辦教育的做法;1993年，《中國教育改革發(fā)展綱要》頒布，強(qiáng)調(diào)“改變政府包攬辦學(xué)的格局。逐步建立以政府辦學(xué)為主體，社會(huì)各界共同辦學(xué)的體制”。

“這極大鼓舞了社會(huì)各界振興教育的熱情，現(xiàn)在許多老牌民辦學(xué)校都是在那一時(shí)期創(chuàng)立的?！眳侨A說。

海亮教育集團(tuán)便是其中之一。

據(jù)辛穎介紹，1995年，海亮教育創(chuàng)始人馮海良是浙江諸暨市銅業(yè)公司的當(dāng)家人。當(dāng)時(shí)馮海良受朋友之托，幫其尋找一所好學(xué)校，卻發(fā)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源短缺。加之政策鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，于是他便投資創(chuàng)立了海亮外國語學(xué)校。

同一時(shí)期，程淮也與朋友一起成立了北京幸福泉兒童發(fā)展研究中心，后又創(chuàng)辦幸福泉幼兒園（以下簡稱幸福泉）。

剛剛創(chuàng)立的海亮外國語學(xué)校發(fā)展困難重重，面臨的第一大問題就是生源不足。

“當(dāng)時(shí)為了吸引學(xué)生就讀，什么方法都嘗試，甚至推出了試讀的方法，學(xué)生不滿意可以隨時(shí)退學(xué)。”辛穎說。

事實(shí)上，當(dāng)時(shí)許多民辦學(xué)校都步履維艱。那時(shí)中國民辦教育才剛剛起步，無論是辦學(xué)積淀、辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)層次，還是政府信任、資源獲取、社會(huì)認(rèn)可度等都無法與公辦學(xué)校相比，甚至無法與公辦教育站在同一個(gè)競爭平臺(tái)上。

“但當(dāng)時(shí)民辦教育作為公辦教育的補(bǔ)充，已經(jīng)開始為民眾提供選擇性的教育。這也是民辦教育最重要的屬性?！眳侨A強(qiáng)調(diào)。

民辦學(xué)校占比超三成

1997年7月，《社會(huì)力量辦學(xué)條例》出臺(tái)。

“這是我國第一次把民辦教育納入法制化管理的軌道，為民辦教育發(fā)展設(shè)置了基本框架?！眳侨A說。

此后，“法制化”成為中國民辦教育發(fā)展的關(guān)鍵詞。

2002年，中國民辦教育發(fā)展史上里程碑式的法律《民辦教育促進(jìn)法》（以下簡稱民促法）頒布。

“民促法的出臺(tái)意味著民辦教育的法律框架基本構(gòu)建。這讓民辦教育獲得了與公辦教育同等的法律地位，也為民辦教育爭取自己的合法權(quán)益提供了法律依據(jù)?！眳侨A評(píng)論道。

“法制化”促進(jìn)了中國民辦教育的大發(fā)展。

據(jù)辛穎介紹，2002年之后，海亮教育的發(fā)展進(jìn)人決車道。那一年，海亮教育正式開始集團(tuán)化辦學(xué)，并發(fā)力國際教育。“這一方面是因?yàn)楹Ａ两逃陨矸e累和市場需求不斷增加，但更重要的是民促法給我們打了一劑強(qiáng)心針?！毙练f表示。

幸福泉也在那一時(shí)期獲得了飛速發(fā)展。幸福泉?jiǎng)?chuàng)始人程淮在接受《瞭望東方周刊》采訪時(shí)透露，在2008年前后，幸福泉從最初的幾十家迅速擴(kuò)張到200余家，“那幾年整個(gè)民辦教育發(fā)展都比較快，我們也經(jīng)常在學(xué)前教育雜志、百度上做廣告推廣?！?/p>

教育部《2003年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》中的數(shù)據(jù)顯示：截至2003年底，全國共有各級(jí)各類民辦學(xué)校691萬所，在校生131576萬人。到了2013年，這一數(shù)字分別增長為149萬所和407831萬人。

照此計(jì)算，十年間，中國各級(jí)各類民辦學(xué)校增加了799萬所，增長率達(dá)到1156%，平均每年的增長率超過11%;同期民辦學(xué)校在校生增加了276255萬人，年復(fù)合增長率超過20%。

教育部官方網(wǎng)站的數(shù)據(jù)顯示：截至2017年底，全國共有各級(jí)各類民辦學(xué)校1776萬所，占全國學(xué)?？倲?shù)的比例為3457%;招生172186萬人，比上年增加8163萬人，增長498%;在校生達(dá)512047萬人，比上年增加29510萬人，增長612%。民辦教育依然保持著強(qiáng)勁的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

“這說明民辦教育極大地獲得了社會(huì)的認(rèn)可。我們?cè)谡{(diào)研中也了解到，目前全國600多個(gè)設(shè)區(qū)城市中，除了北京、上海等優(yōu)質(zhì)教育資源密集的城市，絕大多數(shù)城市最好的初中都是民辦初中?！眳侨A補(bǔ)充道。

民辦教育的發(fā)展也極大地節(jié)約了政府教育資金。據(jù)吳華透露，目前中國超過17萬民辦學(xué)校的發(fā)展，使政府每年節(jié)約財(cái)政資金超過5000億元，占整個(gè)公共財(cái)政資金的七分之一左右。

公辦保基本，民辦供選擇

民辦教育在發(fā)展過程中，逐漸形成了自己的特色，“供選擇”的屬性日益彰顯。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，高品質(zhì)、個(gè)性化、有特色的教育成為新的教育需求?！斑@也是民辦教育發(fā)展的基礎(chǔ)和空間所在?！北本﹨R佳教育機(jī)構(gòu)董事長王志澤在接受《瞭望東方周刊》采訪時(shí)表示。

在王志澤看來，公辦教育的體質(zhì)特征要求其首先要講究公平，要能夠保證為國民提供公平、均衡的基本教育?！肮k學(xué)校沒有必要品牌化、個(gè)性化，而是應(yīng)該將市場空間交給民辦學(xué)校，由其提供個(gè)性化、選擇星教育?！蓖踔緷烧f。

無論如何，民辦學(xué)校必須辦出自己的特色，才能在市場上站穩(wěn)腳跟。

“建立高質(zhì)量的特色教育體系一直是幸福泉的生命線?！背袒凑f。

為了實(shí)現(xiàn)個(gè)性化教育，幸福泉開發(fā)了被稱為EGD系統(tǒng)的個(gè)性化教育工具，通過評(píng)估、指導(dǎo)、發(fā)展，來促進(jìn)兒童的個(gè)性化發(fā)展。其中，根據(jù)0-6歲兒童成長的一股規(guī)律，評(píng)估體系設(shè)置了1080個(gè)發(fā)展指標(biāo)。每個(gè)孩子入園后首先要進(jìn)行發(fā)展評(píng)估，然后由系統(tǒng)給出個(gè)性化的解決方案。平時(shí)活動(dòng)中，老師要按照發(fā)展指標(biāo)對(duì)每個(gè)孩子進(jìn)行觀察，并將結(jié)果輸入EGD系統(tǒng)。一個(gè)月后，系統(tǒng)會(huì)根據(jù)兒童的發(fā)展給出新的解決方案。

“我們的幼兒園每個(gè)月都有一個(gè)解決方案，每個(gè)孩子有10個(gè)發(fā)展目標(biāo)，有5種教學(xué)和游戲方式?！背袒凑f。更重要的是，幸福泉要求老師能根據(jù)對(duì)兒童的觀察、根據(jù)偶發(fā)事件隨機(jī)實(shí)施個(gè)性化教育。

為激發(fā)孩子的創(chuàng)造力，幸福泉還研發(fā)出了QEOSA的方法論，即提出問題、開始探索、進(jìn)行優(yōu)化和展示，然后付諸實(shí)踐。在幼兒園的日?；顒?dòng)中，幸福泉鼓勵(lì)孩子就生活中遇到的事情和困難提出問題，甚至為此建立了問題庫。如有的孩子就提出了空調(diào)為什么不能滅蚊，最終孩子們?cè)诶蠋煹膸椭?，?jīng)過探索、優(yōu)化，發(fā)明了滅蚊空調(diào)，并在國際發(fā)明展上獲得了金獎(jiǎng)。

“這幾年，幸福泉有100多個(gè)孩子申請(qǐng)了國家專利，76個(gè)獲得專利的孩子被中國發(fā)明家協(xié)會(huì)授予小小會(huì)員榮譽(yù)稱號(hào)?！背袒锤嬖V本刊記者。

“分類管理”如何管

民辦教育的發(fā)展并不是沒有問題。

辛穎對(duì)本刊記者坦言，資本進(jìn)入之后，民辦學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模會(huì)急速擴(kuò)張，一些學(xué)校難免會(huì)在這一過程中只注重規(guī)模、效率和盈利，而忽略管理和辦學(xué)品質(zhì)?！氨M管這類學(xué)校最終會(huì)被市場淘汰，但在這個(gè)過程中仍會(huì)給社會(huì)和行業(yè)的發(fā)展帶來不良影響?！?/p>

此外，在教育資產(chǎn)證券化背景下，一些民辦教育機(jī)構(gòu)依靠“加盟制”迅速做大，“但這往往會(huì)導(dǎo)致管理、師資、課程等方面跟不上，甚至?xí)驗(yàn)楣芾聿坏轿徊坏竭叾l(fā)嚴(yán)重問題?！毙练f說。一個(gè)例子是，靠“加盟制”迅速擴(kuò)張的某幼兒園品牌便在2017年11月曝出侵害兒童的丑聞，造成極其惡劣的社會(huì)影響。

目前。各方已經(jīng)達(dá)成了共識(shí)，認(rèn)為國家對(duì)民辦學(xué)校實(shí)施分列管理意味著“支持和規(guī)范社會(huì)力量辦學(xué)”。但具體該如何實(shí)施，成為關(guān)鍵。

目前已出臺(tái)的文件中，明確了義務(wù)教育階段只能選擇創(chuàng)辦非營利學(xué)校。而學(xué)前、高中和大學(xué)階段，雖可選擇營利性，但因未來形勢(shì)不明朗，同時(shí)營利性學(xué)校用地、稅收等會(huì)增加，從而導(dǎo)致辦學(xué)成本增加，此類因素難免令辦學(xué)者顧慮重重。

選擇創(chuàng)辦非營利性民辦學(xué)校就意味著不得進(jìn)行學(xué)校的結(jié)余分配，學(xué)校終止時(shí)不得要求財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

“無論是全國人大在2002年制定‘民促法時(shí)的調(diào)研，還是我2010年以來在全國范圍內(nèi)對(duì)一萬名以上的舉辦者所作的調(diào)研都表明，95%以上的辦學(xué)者在辦學(xué)的同時(shí)也想賺點(diǎn)錢。這就出現(xiàn)了制度與預(yù)期的沖突，這將成為一個(gè)長期挑戰(zhàn)。”吳華說。

此外，現(xiàn)存的1776萬所民辦學(xué)校選擇走那條路，財(cái)產(chǎn)如何處置也是問題。盡管“民促法”修訂案對(duì)此作了原則性規(guī)定，但具體細(xì)則并未明確。

“目前22個(gè)已經(jīng)出臺(tái)的地方實(shí)施意見中，對(duì)財(cái)產(chǎn)處置問題大都語焉不詳。這也是分類管理提出近兩年卻仍難以落地的重要原因?！眳侨A分析道。