蔡芳 李合瑞 王鈺榮 何春龍

摘 要：從2013年提出精準(zhǔn)扶貧至今，精準(zhǔn)扶貧已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要組成部分。在過(guò)去的五年里，我國(guó)六千多萬(wàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從10.2%下降到4%以下。雖然精準(zhǔn)扶貧取得了決定性進(jìn)展，但在某些地區(qū)，貧困現(xiàn)狀仍未得到明顯改善。本文通過(guò)以發(fā)放問(wèn)卷、走訪政府相關(guān)部門和當(dāng)?shù)卮迕竦葘?shí)地調(diào)研方式對(duì)尋甸縣黑石巖村的貧困現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研并進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)該村在扶貧資金的使用上存在問(wèn)題，包括：鄉(xiāng)村馬路建設(shè)資金、建房補(bǔ)貼金；以及在人力資本，自主脫貧意識(shí)等方面存在問(wèn)題，基于此，筆者結(jié)合相關(guān)文獻(xiàn)和調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題對(duì)該村貧困現(xiàn)象進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的改進(jìn)措施及建議，為今后該村扶貧資金的使用及扶貧工作的開展提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；貧困；新鄉(xiāng)賢

1 前言

黨的十八大以來(lái)，到十九大的勝利召開，黨中央高度重視扶貧開發(fā)工作，從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會(huì)決勝期。因此深度探究該村的貧困原因，對(duì)解決當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題，具有重要價(jià)值。

從國(guó)外文獻(xiàn)中可以發(fā)現(xiàn)，國(guó)外學(xué)者普遍認(rèn)為貧困不僅衡量個(gè)人所擁有的收入情況，而且還衡量個(gè)人在社會(huì)上生存能力以及機(jī)會(huì)的多寡[1]，而國(guó)內(nèi)學(xué)者認(rèn)定貧困。更多的是從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)或家庭的生活是否達(dá)到了社會(huì)最低標(biāo)準(zhǔn)來(lái)認(rèn)定的[2]。

為了探究黑石巖村貧困的深度原因，提出一些具有針對(duì)性的意見，通過(guò)實(shí)地調(diào)研，深入了解該村村民的家庭情況，生產(chǎn)生活方式等具體情況，結(jié)合了相關(guān)文獻(xiàn)對(duì)該村存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的改進(jìn)措施及建議，為今后該村扶貧工作的開展提供參考和借鑒。

2 黑石巖村的貧困現(xiàn)狀

云南省尋甸縣作為國(guó)家級(jí)貧困縣，黑石巖村又是該縣下屬的典型貧困村，從提出“精準(zhǔn)扶貧”口號(hào)至今，貧困現(xiàn)狀未得到明顯改善，該村的平均年收入僅為1140元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于目前的貧困標(biāo)準(zhǔn)（人均純收入2300元）。鄉(xiāng)村公路尚未鋪設(shè)完全，該村到現(xiàn)在為止仍處于十分落后的狀態(tài) 。

3 黑石巖村貧困問(wèn)題

3.1 扶貧資金使用過(guò)程的不合理

3.1.1 鄉(xiāng)村馬路建設(shè)資金的使用。

隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村的重視，政府在很多地方投入了馬路建設(shè)資金幫助修建馬路，基本上實(shí)現(xiàn)了馬路“村村通”及“戶戶通”，但在黑石巖村，該村的馬路建設(shè)資金雖然大部分來(lái)源于政府補(bǔ)貼的資金，但由于一部分資金需要村民自籌，所以到目前為止，該村的鄉(xiāng)村馬路仍未完全打通，從縣上通往該村的道路以原始的泥土路為主，村民出行十分不便。

3.1.2 政府給予的建房補(bǔ)貼金。

黑石巖村村民的住房十分陳舊，在政府給予了五萬(wàn)塊錢的建房補(bǔ)貼資金政策下，半數(shù)以上的村民從前年起開始修建新房，但普遍存在著一種現(xiàn)象：許多村民的房子只修了一半之后就不再修建了，沒(méi)有修好的房屋不能居住，導(dǎo)致了這部分村民仍然住在破舊的房子里。

3.2 該村人力資本普遍較低

黑石巖村的村民普遍文化程度很低，大多以中小學(xué)水平為主，年輕的外出務(wù)工的人員由于知識(shí)水平有限，只能從事低收入的工作，而留守在村里的大多數(shù)都是老人和孩子，使用落后的生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行農(nóng)業(yè)種植，所獲得的收入也很少。雖然距離當(dāng)?shù)夭贿h(yuǎn)的村子有礦產(chǎn)開發(fā)，但低報(bào)酬任仍然沒(méi)有留住青年勞動(dòng)力。

3.3 地理位置閉塞，信息交流困難，村民缺乏強(qiáng)烈的脫貧意識(shí)

黑石巖村四面環(huán)山，地理位置十分偏僻，到縣上幾乎需要花費(fèi)3個(gè)多小時(shí)，除了購(gòu)買生活必需品以及農(nóng)用品以外，幾乎沒(méi)有其他的消費(fèi)項(xiàng)目，因此也很少與外界聯(lián)系，長(zhǎng)期缺乏與外界的交流，缺乏外界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的刺激，形成獨(dú)特的居住文化。

4 黑石巖村貧困原因分析

4.1 扶貧資金使用過(guò)程中所存在問(wèn)題的原因分析

4.1.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足

從縣上到黑石巖村的鄉(xiāng)村馬路至今仍未鋪設(shè)，當(dāng)?shù)卣噲D通過(guò)一定比例的資金投入，加上村民自籌資金，以此鋪設(shè)鄉(xiāng)村馬路。

4.1.2 建房資金補(bǔ)貼發(fā)放的方式和程序不合理

在黑石巖村，村民在修好房屋之后才能向政府申請(qǐng)五萬(wàn)塊的建房補(bǔ)貼，這樣的補(bǔ)貼發(fā)放方式對(duì)黑石巖村顯然是十分不合適的。政府制定政策的初衷是為了避免某些村民揮霍拿到的補(bǔ)貼金，最后卻導(dǎo)致了更加嚴(yán)重的后果，貧困程度再加深。

4.2 人力資本低 即農(nóng)戶所擁有的創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值的素質(zhì)與技能低且人力資本的提升途徑狹窄甚至是沒(méi)有

調(diào)研問(wèn)卷的結(jié)果顯示，該村村民的文化水平低，以小學(xué)、初中文憑為主，知識(shí)存量低，缺乏相應(yīng)的職業(yè)技能，人力資本低，村民缺乏脫貧的自我發(fā)展技能，無(wú)法實(shí)現(xiàn)“造血式脫貧”。因此“地貧、錢少、素質(zhì)低”貧困表面現(xiàn)象是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，實(shí)質(zhì)是勞動(dòng)力所掌握的知識(shí)欠缺和技能貧困。

4.3 地理位置帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和思想問(wèn)題

長(zhǎng)期不與外界交流，導(dǎo)致了貧困戶自身脫貧意識(shí)淡薄，同時(shí)具有安于現(xiàn)狀、消極無(wú)為的人生觀，將自己的心理和精神牢牢禁錮，產(chǎn)生“被注定”狀態(tài)，從而形成自我保護(hù)的貧困鏈，加爾布雷斯稱為“對(duì)貧困的順應(yīng)”，從而致使“被脫貧”、“等靠要”現(xiàn)象普遍村存在，不利于相關(guān)扶貧政策的落實(shí)，為扶貧工作的開展造成了非常大的阻礙。

5 相關(guān)對(duì)策及建議

5.1 扶貧資金方面

5.1.1 增加用于貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的以工代賑資金

實(shí)現(xiàn)“政府出錢，村民出力”的模式。黑石巖村地理位置閉塞，山路崎嶇，村民出行十分不便，投入到整個(gè)尋甸縣的扶貧資金體量雖然大，但投入到黑石巖村基礎(chǔ)設(shè)施的資金卻比較少，應(yīng)該增加對(duì)黑石巖貧困村扶貧資金的投入。建設(shè)好基礎(chǔ)設(shè)施能實(shí)現(xiàn)“讓村民真正走出來(lái)”，增強(qiáng)脫貧的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。

5.1.2 調(diào)整建房補(bǔ)助金的發(fā)放方式

五萬(wàn)塊的建房補(bǔ)助可以由之前的建好房之后一次性發(fā)放，調(diào)整為按建房進(jìn)度分資金比例發(fā)放，既能防止某些村民拿到錢不修房，胡亂揮霍的現(xiàn)象，又能緩解村民建房的資金壓力。

5.2 增加人力資本培訓(xùn)資金的投入， 形成“政府+志愿者”的雙聯(lián)動(dòng)模式

人才的缺乏和勞動(dòng)力的流失是導(dǎo)致黑石巖脫貧能力弱的重要原因：根據(jù)調(diào)研的結(jié)果顯示，黑石巖村村民的學(xué)歷普遍較低，97.15%的村民的受教育程度停留在初中及以下，整個(gè)村沒(méi)有一個(gè)大學(xué)生，地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展所需要的人才嚴(yán)重缺乏。人力資本的提升需要政府給予政策與資金支持，通過(guò)政策傾斜、資金撥給來(lái)提高當(dāng)?shù)氐慕逃健?/p>

5.3 貫徹“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，發(fā)揮“新鄉(xiāng)賢”的感染力，形成“新鄉(xiāng)賢+村民”幫扶模式

政府要積極引導(dǎo)和發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的感染力及榜樣力量來(lái)刺激貧困戶的脫貧內(nèi)生動(dòng)力。農(nóng)村優(yōu)秀基層干部、道德模范、身邊好人等先進(jìn)典型人物都是有資財(cái)、有知識(shí)、有道德、有情懷愿為農(nóng)村發(fā)展做出貢獻(xiàn)的人。通過(guò)新鄉(xiāng)賢的影響力來(lái)刺激當(dāng)?shù)刎毨糁鲃?dòng)脫貧的意識(shí)，同時(shí)通過(guò)新鄉(xiāng)賢的示范引導(dǎo)作用教化鄉(xiāng)風(fēng)、涵養(yǎng)文明鄉(xiāng)風(fēng)，使村民遵循正確的行為規(guī)范和價(jià)值導(dǎo)向，讓新鄉(xiāng)賢成為扶貧攻堅(jiān)的新興力量。

6 結(jié)語(yǔ)

貧困是一個(gè)涉及經(jīng)濟(jì)，社會(huì)，文化，心理等各方面的問(wèn)題，它不僅表現(xiàn)為物質(zhì)條件上的匱乏，還涉及到文化精神等層面，從黑石巖村這個(gè)個(gè)案可以看出，貧困問(wèn)題的復(fù)雜性，決定了解決貧困問(wèn)題不可能一蹴而就，戰(zhàn)勝貧困的過(guò)程是漫長(zhǎng)，漸進(jìn)的。只有地方政府針對(duì)不同地方制定的具有針對(duì)性的扶貧措施，才能真正起到扶貧攻堅(jiān)的作用。

參考文獻(xiàn)

[1]阿瑪?shù)賮啞ど?貧困與饑荒[M].王宇.北京：商務(wù)印書館

[2]樂(lè)章.反貧困與社會(huì)發(fā)展：關(guān)于農(nóng)村扶貧開發(fā)的一個(gè)實(shí)證分析. 中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報(bào)[J].

[3]王卓君.循環(huán)經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展——解決中國(guó)地區(qū)貧窮的新思路[J].

作者簡(jiǎn)介

蔡芳（1998-），女，漢族，貴州畢節(jié)人，本科生，西南民族大學(xué)；研究方向：行政管理.