蔡芳 李合瑞 王鈺榮 何春龍

摘 要：從2013年提出精準扶貧至今，精準扶貧已成為我國經(jīng)濟發(fā)展重要組成部分。在過去的五年里，我國六千多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從10.2%下降到4%以下。雖然精準扶貧取得了決定性進展，但在某些地區(qū)，貧困現(xiàn)狀仍未得到明顯改善。本文通過以發(fā)放問卷、走訪政府相關(guān)部門和當?shù)卮迕竦葘嵉卣{(diào)研方式對尋甸縣黑石巖村的貧困現(xiàn)狀進行調(diào)研并進行分析，發(fā)現(xiàn)該村在扶貧資金的使用上存在問題，包括：鄉(xiāng)村馬路建設資金、建房補貼金；以及在人力資本，自主脫貧意識等方面存在問題，基于此，筆者結(jié)合相關(guān)文獻和調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)的問題對該村貧困現(xiàn)象進行了分析，并提出了相應的改進措施及建議，為今后該村扶貧資金的使用及扶貧工作的開展提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：精準扶貧；貧困；新鄉(xiāng)賢

1 前言

黨的十八大以來，到十九大的勝利召開，黨中央高度重視扶貧開發(fā)工作，從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會決勝期。因此深度探究該村的貧困原因，對解決當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展中存在的問題，具有重要價值。

從國外文獻中可以發(fā)現(xiàn)，國外學者普遍認為貧困不僅衡量個人所擁有的收入情況，而且還衡量個人在社會上生存能力以及機會的多寡[1]，而國內(nèi)學者認定貧困。更多的是從經(jīng)濟、社會或家庭的生活是否達到了社會最低標準來認定的[2]。

為了探究黑石巖村貧困的深度原因，提出一些具有針對性的意見，通過實地調(diào)研，深入了解該村村民的家庭情況，生產(chǎn)生活方式等具體情況，結(jié)合了相關(guān)文獻對該村存在的問題進行了分析，并提出了相應的改進措施及建議，為今后該村扶貧工作的開展提供參考和借鑒。

2 黑石巖村的貧困現(xiàn)狀

云南省尋甸縣作為國家級貧困縣，黑石巖村又是該縣下屬的典型貧困村，從提出“精準扶貧”口號至今，貧困現(xiàn)狀未得到明顯改善，該村的平均年收入僅為1140元，遠遠低于目前的貧困標準（人均純收入2300元）。鄉(xiāng)村公路尚未鋪設完全，該村到現(xiàn)在為止仍處于十分落后的狀態(tài) 。

3 黑石巖村貧困問題

3.1 扶貧資金使用過程的不合理

3.1.1 鄉(xiāng)村馬路建設資金的使用。

隨著國家對農(nóng)村的重視，政府在很多地方投入了馬路建設資金幫助修建馬路，基本上實現(xiàn)了馬路“村村通”及“戶戶通”，但在黑石巖村，該村的馬路建設資金雖然大部分來源于政府補貼的資金，但由于一部分資金需要村民自籌，所以到目前為止，該村的鄉(xiāng)村馬路仍未完全打通，從縣上通往該村的道路以原始的泥土路為主，村民出行十分不便。

3.1.2 政府給予的建房補貼金。

黑石巖村村民的住房十分陳舊，在政府給予了五萬塊錢的建房補貼資金政策下，半數(shù)以上的村民從前年起開始修建新房，但普遍存在著一種現(xiàn)象：許多村民的房子只修了一半之后就不再修建了，沒有修好的房屋不能居住，導致了這部分村民仍然住在破舊的房子里。

3.2 該村人力資本普遍較低

黑石巖村的村民普遍文化程度很低，大多以中小學水平為主，年輕的外出務工的人員由于知識水平有限，只能從事低收入的工作，而留守在村里的大多數(shù)都是老人和孩子，使用落后的生產(chǎn)技術(shù)進行農(nóng)業(yè)種植，所獲得的收入也很少。雖然距離當?shù)夭贿h的村子有礦產(chǎn)開發(fā)，但低報酬任仍然沒有留住青年勞動力。

3.3 地理位置閉塞，信息交流困難，村民缺乏強烈的脫貧意識

黑石巖村四面環(huán)山，地理位置十分偏僻，到縣上幾乎需要花費3個多小時，除了購買生活必需品以及農(nóng)用品以外，幾乎沒有其他的消費項目，因此也很少與外界聯(lián)系，長期缺乏與外界的交流，缺乏外界經(jīng)濟發(fā)展的刺激，形成獨特的居住文化。

4 黑石巖村貧困原因分析

4.1 扶貧資金使用過程中所存在問題的原因分析

4.1.1 基礎設施建設資金不足

從縣上到黑石巖村的鄉(xiāng)村馬路至今仍未鋪設，當?shù)卣噲D通過一定比例的資金投入，加上村民自籌資金，以此鋪設鄉(xiāng)村馬路。

4.1.2 建房資金補貼發(fā)放的方式和程序不合理

在黑石巖村，村民在修好房屋之后才能向政府申請五萬塊的建房補貼，這樣的補貼發(fā)放方式對黑石巖村顯然是十分不合適的。政府制定政策的初衷是為了避免某些村民揮霍拿到的補貼金，最后卻導致了更加嚴重的后果，貧困程度再加深。

4.2 人力資本低 即農(nóng)戶所擁有的創(chuàng)造經(jīng)濟價值的素質(zhì)與技能低且人力資本的提升途徑狹窄甚至是沒有

調(diào)研問卷的結(jié)果顯示，該村村民的文化水平低，以小學、初中文憑為主，知識存量低，缺乏相應的職業(yè)技能，人力資本低，村民缺乏脫貧的自我發(fā)展技能，無法實現(xiàn)“造血式脫貧”。因此“地貧、錢少、素質(zhì)低”貧困表面現(xiàn)象是經(jīng)濟問題，實質(zhì)是勞動力所掌握的知識欠缺和技能貧困。

4.3 地理位置帶來的經(jīng)濟問題和思想問題

長期不與外界交流，導致了貧困戶自身脫貧意識淡薄，同時具有安于現(xiàn)狀、消極無為的人生觀，將自己的心理和精神牢牢禁錮，產(chǎn)生“被注定”狀態(tài)，從而形成自我保護的貧困鏈，加爾布雷斯稱為“對貧困的順應”，從而致使“被脫貧”、“等靠要”現(xiàn)象普遍村存在，不利于相關(guān)扶貧政策的落實，為扶貧工作的開展造成了非常大的阻礙。

5 相關(guān)對策及建議

5.1 扶貧資金方面

5.1.1 增加用于貧困地區(qū)基礎設施建設的以工代賑資金

實現(xiàn)“政府出錢，村民出力”的模式。黑石巖村地理位置閉塞，山路崎嶇，村民出行十分不便，投入到整個尋甸縣的扶貧資金體量雖然大，但投入到黑石巖村基礎設施的資金卻比較少，應該增加對黑石巖貧困村扶貧資金的投入。建設好基礎設施能實現(xiàn)“讓村民真正走出來”，增強脫貧的內(nèi)在驅(qū)動力。

5.1.2 調(diào)整建房補助金的發(fā)放方式

五萬塊的建房補助可以由之前的建好房之后一次性發(fā)放，調(diào)整為按建房進度分資金比例發(fā)放，既能防止某些村民拿到錢不修房，胡亂揮霍的現(xiàn)象，又能緩解村民建房的資金壓力。

5.2 增加人力資本培訓資金的投入， 形成“政府+志愿者”的雙聯(lián)動模式

人才的缺乏和勞動力的流失是導致黑石巖脫貧能力弱的重要原因：根據(jù)調(diào)研的結(jié)果顯示，黑石巖村村民的學歷普遍較低，97.15%的村民的受教育程度停留在初中及以下，整個村沒有一個大學生，地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展所需要的人才嚴重缺乏。人力資本的提升需要政府給予政策與資金支持，通過政策傾斜、資金撥給來提高當?shù)氐慕逃健?/p>

5.3 貫徹“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，發(fā)揮“新鄉(xiāng)賢”的感染力，形成“新鄉(xiāng)賢+村民”幫扶模式

政府要積極引導和發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的感染力及榜樣力量來刺激貧困戶的脫貧內(nèi)生動力。農(nóng)村優(yōu)秀基層干部、道德模范、身邊好人等先進典型人物都是有資財、有知識、有道德、有情懷愿為農(nóng)村發(fā)展做出貢獻的人。通過新鄉(xiāng)賢的影響力來刺激當?shù)刎毨糁鲃用撠毜囊庾R，同時通過新鄉(xiāng)賢的示范引導作用教化鄉(xiāng)風、涵養(yǎng)文明鄉(xiāng)風，使村民遵循正確的行為規(guī)范和價值導向，讓新鄉(xiāng)賢成為扶貧攻堅的新興力量。

6 結(jié)語

貧困是一個涉及經(jīng)濟，社會，文化，心理等各方面的問題，它不僅表現(xiàn)為物質(zhì)條件上的匱乏，還涉及到文化精神等層面，從黑石巖村這個個案可以看出，貧困問題的復雜性，決定了解決貧困問題不可能一蹴而就，戰(zhàn)勝貧困的過程是漫長，漸進的。只有地方政府針對不同地方制定的具有針對性的扶貧措施，才能真正起到扶貧攻堅的作用。

參考文獻

[1]阿瑪?shù)賮啞ど?貧困與饑荒[M].王宇.北京：商務印書館

[2]樂章.反貧困與社會發(fā)展：關(guān)于農(nóng)村扶貧開發(fā)的一個實證分析. 中南財經(jīng)政法大學學報[J].

[3]王卓君.循環(huán)經(jīng)濟與可持續(xù)發(fā)展——解決中國地區(qū)貧窮的新思路[J].

作者簡介

蔡芳（1998-），女，漢族，貴州畢節(jié)人，本科生，西南民族大學；研究方向：行政管理.