李倩倩

摘 要：在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中，投融資模式會不同程度影響其發(fā)展。持續(xù)穩(wěn)定的資金來源是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)鍵，因此合適的融資模式對于特色小鎮(zhèn)的發(fā)展是非常必要的。本文通過對全國特色小鎮(zhèn)建設(shè)的文獻(xiàn)閱讀，對特色小鎮(zhèn)的基本情況和融資模式的歸納總結(jié)，最后提出政策建議。

關(guān)鍵詞：特色小鎮(zhèn)；融資；綜述

1 特色小鎮(zhèn)重點(diǎn)融資領(lǐng)域

特色小鎮(zhèn)現(xiàn)有的開發(fā)模式一定程度上影響并制約著融資體制建設(shè)，目前主要以土地儲備的融資和基礎(chǔ)設(shè)施融資方面分析。邱俊杰、邱兆祥（2013）對于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的金融困境的原因作了分析，指出城鎮(zhèn)化步伐加快的同時(shí)受到投融資體制的限制，最后提出應(yīng)該創(chuàng)新融資方式推進(jìn)金融支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

鮑海君等（2013）闡明了土地儲備機(jī)構(gòu)按照一定的使用年限、區(qū)位、用途等因素將項(xiàng)目分類并將土地收益權(quán)形成一個(gè)“資產(chǎn)池”，設(shè)定為土地信托財(cái)產(chǎn)。土地儲備中心因?yàn)橛姓男庞脫?dān)保降低投資風(fēng)險(xiǎn)提高資金利用效率融資成本和風(fēng)險(xiǎn)都比貸款低，可以作為開展土地儲備的融資手段。韓謹(jǐn)遙（2013）依據(jù)當(dāng)時(shí)我國土地儲備、融資的現(xiàn)狀分析，針對財(cái)政投融資體制的現(xiàn)狀從幾個(gè)方面對投融資體制的完善進(jìn)行分析。

2 拓寬融資渠道，完善金融服務(wù)體系

特色小鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)投入高、周期長，融資約束是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的最大障礙。黃顯鈞，林雅娜（2015）分析了福建省新型城鎮(zhèn)化與融資需求和重點(diǎn)領(lǐng)域融資需求，提出了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)融資模式建議。中國人民銀行福州中心支行課題組（2015）從福建省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的融資特征入手，分析了城鎮(zhèn)化和融資規(guī)模的相關(guān)性，得到金融支持城鎮(zhèn)化建設(shè)存在一定的滯后效應(yīng)，融資模式對城鎮(zhèn)化的帶動效應(yīng)是長期的影響過程并逐年提升。

2.1 政府主導(dǎo)融資模式

政府主導(dǎo)型特色小鎮(zhèn)建設(shè)，政府的投入主要是土地一級開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施。收入來源主要是建設(shè)過程中的稅收和企業(yè)投資項(xiàng)目持續(xù)運(yùn)營的稅收以及來自土地出讓和政府基金收入的非稅收收入，主要有政府的財(cái)政支持、土地優(yōu)惠政策、PPP融資和銀行貸款。

葉曉青、李若云等（2017）從特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投融資現(xiàn)狀和存在的問題分析，針對投融資渠道少，政府財(cái)政壓力大，產(chǎn)業(yè)特色不夠鮮明等問題提出了創(chuàng)新投融資機(jī)制，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運(yùn)作等對策建議。

2.2 政企合作融資模式

實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)投資主體的多元化，建立以政府為引導(dǎo)，社會資本廣泛參與的融資模式。PPP合作模式具有強(qiáng)融資屬性，以政府和社會資本合作為基本特征的PPP融資模式，以政府資信為擔(dān)保、一定的項(xiàng)目收益率作保證，有效利用財(cái)政資金和社會資本，彌補(bǔ)特色小鎮(zhèn)資金缺口，豐富資金來源。林峰（2017）分析特色小鎮(zhèn)投融資的政策環(huán)境和融資渠道后著重闡述了特色小鎮(zhèn)的PPP投融資模式和投資收益模式，通過政府資金發(fā)揮推動作用和社會資本發(fā)揮“主體作用”完成特色小鎮(zhèn)的投融資。周興榮、襲梅琴（2013）對PPP融資模式在城市軌道交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的應(yīng)用現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，闡述了PPP融資模式的成功因素在于政府支持、成立項(xiàng)目公司、定價(jià)和補(bǔ)償機(jī)制以及風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。

2.3 企業(yè)主導(dǎo)融資模式

以企業(yè)為主導(dǎo)的項(xiàng)目大多發(fā)展成熟，可以進(jìn)行市場化，主要有以下方式：收益信托、發(fā)債、資產(chǎn)證券化。周紅（2017）探討如何將特色小鎮(zhèn)建設(shè)與資本接軌，確定融資與投資模式的選取，以古北水鎮(zhèn)項(xiàng)目為例進(jìn)行融資模式討論。旅游公司項(xiàng)目資金由自有資金加上以項(xiàng)目土地及地上建筑為抵押物，從銀團(tuán)的貸款進(jìn)行項(xiàng)目的實(shí)施。陳菲妮（2016）在分析了浙江省特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，得出三類特色小鎮(zhèn)的打造重點(diǎn)，結(jié)合廈門特色小鎮(zhèn)的實(shí)際情況，對成熟項(xiàng)目可以委托實(shí)力較強(qiáng)的私人企業(yè)進(jìn)行市場化運(yùn)作。

3 政策建議

特色小鎮(zhèn)建設(shè)作為全省“十三五”時(shí)期促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要戰(zhàn)略支撐，結(jié)合國家政策，針對特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中的突出問題，提出以下建議：

3.1 構(gòu)建科學(xué)評價(jià)體系

3.1.1 建立事前、事中、事后評價(jià)體系

建立對特色小鎮(zhèn)多標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)評價(jià)體系，以特色小鎮(zhèn)的發(fā)展基礎(chǔ)評估、主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展、規(guī)劃的科學(xué)性作為事前標(biāo)準(zhǔn)，以建設(shè)中的特色小鎮(zhèn)的階段性、綜合性、系統(tǒng)性建設(shè)目標(biāo)以及特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)潛力等作為事中標(biāo)準(zhǔn)，以特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力、達(dá)標(biāo)度、知名度、發(fā)展?jié)摿σ约疤厣℃?zhèn)對新型城鎮(zhèn)化還推進(jìn)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)作為事后標(biāo)準(zhǔn)。

3.1.2 建立經(jīng)濟(jì)效益和社會效益雙重考評機(jī)制

嚴(yán)格按照衛(wèi)生、環(huán)境、抗震等標(biāo)準(zhǔn)在規(guī)定期限完成基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)以及配套設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)便民利民，加強(qiáng)精神文明建設(shè)和道德建設(shè)，傳承文化，發(fā)揚(yáng)文明，用社區(qū)人員對精神生活條件的滿意度和社區(qū)歸屬感作為評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)之一，實(shí)現(xiàn)社會效益。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和協(xié)同發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，增加就業(yè)、投資，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政府稅收收入水平、居民收入水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。

3.2 鼓勵多方主體參與，構(gòu)建科學(xué)的治理模式

特色小鎮(zhèn)從開發(fā)建設(shè)到品牌傳遞是一個(gè)長期運(yùn)營的過程，構(gòu)建可持續(xù)的治理主體和治理模式是關(guān)鍵。需要鼓勵多方主體參與小城鎮(zhèn)建設(shè)，并在治理觀念、治理結(jié)構(gòu)和模式上進(jìn)行創(chuàng)新，充分挖掘“利益相關(guān)者”的資源和潛力，提升多方參與主體的積極性。

3.2.1 建立多方參與的治理委員會制度

特色小鎮(zhèn)相關(guān)參與者都對特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生影響。建立由政府、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)、專業(yè)人士、社區(qū)以及其他社會個(gè)體等多元主體共同參與的治理委員會，共同參與討論、溝通和決策各項(xiàng)發(fā)展議題，并建立科學(xué)、可行、權(quán)責(zé)明確的特色小鎮(zhèn)治理體系，不斷優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，提高決策效能。

3.2.2 推進(jìn)政府與市場合作的特色小鎮(zhèn)投資建設(shè)和運(yùn)營管理模式

特色小鎮(zhèn)作為政府推動新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展載體和經(jīng)濟(jì)增長空間，要加強(qiáng)完全市場主體形態(tài)的建設(shè)和運(yùn)營管理機(jī)制的建立，堅(jiān)持在政府引導(dǎo)下的市場化運(yùn)作。政府要高要求選擇開發(fā)商，擺脫賣地型建設(shè)模式，避免過度房地產(chǎn)開發(fā)。同時(shí)，政府可以通過與投資商建立以特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的回報(bào)機(jī)制和激勵機(jī)制，以確保產(chǎn)、城、人、文融合和特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)。

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