柳玉萍

摘要：在近幾年城市化進(jìn)程的快速發(fā)展下，我國相繼出臺了各項文件，加大了棚戶區(qū)改造的力度，并取得了令人矚目的成績，為進(jìn)一步推動棚戶區(qū)改造的創(chuàng)新發(fā)展，本文主要從理論角度分析了棚戶區(qū)改造項目融資方式，旨在實現(xiàn)棚戶區(qū)改造的有效。

關(guān)鍵詞：棚戶區(qū)；改造項目；融資方式

積極做好城市棚戶區(qū)改造工程已經(jīng)成為了當(dāng)前的重要發(fā)展趨勢，主要是政府部門對城市的舊房、危房進(jìn)行改造，對貧困居民的生活條件加以改善的民生工程。從整體上分析，棚戶區(qū)改造不僅將社區(qū)管理問題加以解決，并且也促使城市面貌發(fā)生變革，對城市的發(fā)展起到重要的推動性。但棚戶區(qū)改造項目的投資規(guī)模比較大，資金回收期限比較久，收益低，所以在棚戶區(qū)改造的過程中需要嚴(yán)格遵循時代發(fā)展的要求，實現(xiàn)融資模式的創(chuàng)新，以此才能從本質(zhì)上緩解政府對財政投資所帶來的壓力。

一、棚戶區(qū)的基本概述

從含義上分析，所謂的棚戶區(qū)主要是指在城市建成范圍內(nèi)，其平房密度比較大，且使用年限比較久，房建較差，面積較小的區(qū)域。一般情況下，棚戶區(qū)均存在一定的安全隱患，也被稱之為“城中村”。從重要性上分析，在新時期積極做好棚戶區(qū)改造意義重大，主要是因為棚戶區(qū)居民的生活水平比較低，并且無法推動當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，降低地區(qū)的競爭力。所以為進(jìn)一步提高綜合競爭力，需要對棚戶區(qū)進(jìn)行合理改造，減小貧富差距，讓棚戶區(qū)改造逐漸演變?yōu)榉€(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的優(yōu)質(zhì)項目。

二、棚戶區(qū)改造的融資項目

從資金籌集角度上研究，當(dāng)前棚戶區(qū)改造資金主要有以下幾點(diǎn)：

（一）國家政策補(bǔ)貼資金

棚戶區(qū)改造是社會發(fā)展的一項助推器，中央對棚戶區(qū)改造給予了專項資金補(bǔ)貼，把其中補(bǔ)貼資金取決于棚戶區(qū)改造的拆遷面積以及拆遷戶數(shù)，其中分別占據(jù)了30%與70%。除此之外，對于具有全國性的政府性基金進(jìn)行了分析，比如像地下室建設(shè)費(fèi)、散裝水泥專項費(fèi)用、白蟻防治費(fèi)用等。

（二）省市級財政資金投入

很多情況下，因為無法保證地方政府財力的全面性，在棚戶區(qū)改造項目中省市級資金的投入主要來自土地出讓資金，采取收支兩條線的管理模式，與此同時，還從城市維護(hù)建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等方面安排資金用于棚戶區(qū)改造。

（三）金融機(jī)構(gòu)貸款資金

申請國家開發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)貸款資金也是棚戶區(qū)改造項目融資的一種方式，在2005年我國大力支持進(jìn)行棚戶區(qū)改造，并且截止到2017年底，棚戶區(qū)改造貸款項目高達(dá)1000億，惠及千萬個家庭。其中國家開發(fā)銀行專門成立事業(yè)部進(jìn)行棚戶區(qū)改造貸款，不僅資金量充足，利息薄弱，并且操作便捷，成本適當(dāng)，是比較穩(wěn)定的融資方式。

三、棚戶區(qū)改造的模式

（一）政府主導(dǎo)與市場運(yùn)作結(jié)合的模式

該模式最早在遼寧省開始運(yùn)行，主要采取的模式是政府、市場、社會的相互結(jié)合，且在實際過程中可以通過市場中單位與企業(yè)的支持將資金問題加以解決，一方面可以緩解政府部門的財政壓力，另一方面還可拓寬當(dāng)?shù)氐娜谫Y渠道，經(jīng)過實踐證明該模式效果顯著，但是缺點(diǎn)是在當(dāng)?shù)厥袌鲋写嬖诓环€(wěn)定性，容易產(chǎn)生融資風(fēng)險。

（二）市場化為導(dǎo)向的模式

市場化為導(dǎo)向的模式在徐州市最早開展，將一個著力與五個結(jié)合作為總體的思路與方針，并且將城市低收入家庭的住房條件作為主要的切入點(diǎn)，形成了拆建和一、動態(tài)低壓的融資機(jī)制，該融資模式能夠進(jìn)一步實現(xiàn)棚戶區(qū)改造與房地產(chǎn)綜合開發(fā)的相互結(jié)合，可在一定程度上推動房地產(chǎn)事業(yè)與棚戶區(qū)改造工作的有效運(yùn)行，促使棚戶區(qū)改造更加具備專業(yè)化，當(dāng)然也為當(dāng)?shù)氐木用裉峁┝烁嗟淖》繖C(jī)會，但增加了居民的住房壓力。

（三）政府主導(dǎo)模式

棗莊市的政府主導(dǎo)模式與其它融資模式有著本質(zhì)的區(qū)別，具有獨(dú)特的特征，簡而言之便是加大政府資金的投入力度，以此推動棚戶區(qū)改造的有效性，與其它的融資模式相比較，政府主導(dǎo)型模式能夠有效降低市場融資的風(fēng)險，進(jìn)而取得令人矚目的成績。

四、棚戶區(qū)改造項目融資模式優(yōu)化對策

（一）提升融資模式的透明度

從某個角度分析，在棚戶區(qū)項目改造過程中，積極提高融資模式的透明度能夠?qū)崿F(xiàn)良性競爭，并在一定程度上緩解其中所存在的風(fēng)險，盡可能杜絕貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。從另外一個角度分析，要想真正實現(xiàn)融資模式的透明化，那么則要根據(jù)實際的發(fā)展情況，制定完善的激勵政策，并與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)進(jìn)行合作，形成有效聯(lián)系。

（二）構(gòu)建政策性增信機(jī)制

要想實現(xiàn)政策性增信機(jī)制的全面發(fā)展，那么則需要通過多種渠道加以完善，比如財政貼息、政策性金融征信等等，簡而言之，便是利用財政資金補(bǔ)貼商業(yè)銀行在棚戶區(qū)改造過程中所造成的利息損失，進(jìn)而減少各類資金風(fēng)險的發(fā)生，同時，還要從政策性基金保障出發(fā)，對各種營運(yùn)風(fēng)險加以控制，如此一來才能真正推動棚戶區(qū)改造項目的有效發(fā)展。

（三）創(chuàng)新金融服務(wù)體系

就目前而言，積極創(chuàng)新金融服務(wù)體系已經(jīng)成為了棚戶區(qū)融資中的關(guān)鍵所在，在新時期，政府部門可以通過立法或者政策激勵等方式對商業(yè)性資金合作資金等加以整合，從本質(zhì)上提高資金的利用率，減少各類融資風(fēng)險的發(fā)生。除此之外還要對PPP融資模式加以改善，要利用使用者付費(fèi)獲得投資回報，推動棚戶區(qū)改造工作的創(chuàng)新進(jìn)步。

五、結(jié)語

總而言之，在當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展下，尤其是城市化進(jìn)程的快速加快，棚戶區(qū)改造項目已經(jīng)成為了當(dāng)前的主要項目之一，這不僅符合社會發(fā)展的趨勢，并且也是提高國家綜合國力的重要舉措，在棚戶區(qū)改造過程中，融資是重點(diǎn)內(nèi)容需加以分析與研究，要從時代發(fā)展的角度出發(fā)，不斷完善與改善，并對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加以調(diào)整。