李勇

摘要：行政事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展，直接受財務預算管理水平的影響，因此，加強行政事業(yè)單位預算管理強度，已經(jīng)成為現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位進行預算改革的重點。本文主要闡述了新的社會環(huán)境下，行政事業(yè)單位預算的概念以及加強行政事業(yè)單位預算的必要性，發(fā)現(xiàn)并指出目前工作中存在的不足，針對這些不足提出適合其發(fā)展的有效措施。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；財務；預算管理

為了適應市場體制的發(fā)展，我國行政事業(yè)單位的創(chuàng)新工作正在井然有序的進行，這就意味著單位預算管理工作要求將更加嚴格。現(xiàn)階段我國市場經(jīng)濟體制日趨成熟，加強對行政事業(yè)單位工作的重視，不斷完善財務工作中的各項制度，防止違法亂紀行為的發(fā)生，對促進整體市場經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展具有重要的作用。

一、加強財務預算管理的必要性

（一）財務預算影響預算管理體制革新

預算管理體制由部門預算、國庫集中支付、政府采購等三大環(huán)節(jié)構(gòu)成，而預算管理體制三大環(huán)節(jié)直接影響了預算管理體制的革新效果。各行政事業(yè)單位的預算管理體系的形成都是基于單位的財務預算，同時行政事業(yè)單位財務管理都是圍繞財務預算進行的[1]。所以行政事業(yè)單位革新能否順利進行，革新效果是否明顯是否有效，與財務預算管理關(guān)系巨大。

（二）財務預算提高公共財政管理水平

社會公共的訴求需要公共財政來達成，社會成員的自身利益也與公共財政有著緊密的聯(lián)系。行政事業(yè)單位的每一筆開支都屬于公共財政資金，加強財務預算管理可以保證每一筆財政資金用的安全、用的合理，可以規(guī)避在預算單位使用時的鋪張浪費，明確每一筆資金的流動動向，使公共財政管理水平有質(zhì)的飛躍。

（三）加強財務預算管理是資源配置的有效手段

財務預算作為當前單位中重要的收支計劃之一，它不僅可以反映出當前企業(yè)資金主要收益來源以及使用去向，并且可以反映和調(diào)節(jié)社會組織與員工之間互相配比關(guān)系的重要因素。一般情況下，行政單位事業(yè)的多種資源在使用過程中都會經(jīng)歷一個有效調(diào)節(jié)以及實現(xiàn)科學配置的過程，在實際管理過程中，可以使不同職能部門參與到財務預算過程中，然后利用其參與過程，對各個部門的多種資源進行科學合理分配，明確其中重要資源的利用，進而更好的實現(xiàn)資源配置有效性以及資源利用合理性。

二、目前財務預算管理中的問題

（一）對預算管理理解片面

部分行政事業(yè)單位對預算管理認識不足，片面的抓預算卻忽視了管理，從而忽略了預算管理在工作中的重要作用。一些行政事業(yè)單位在處理財務資金時不規(guī)范，一味的多爭取財政資金導致預算編制偏于表面化。預算編制準備不充分，這就直接導致了事業(yè)單位在執(zhí)行預算時浪費了已有的資金。

（二）預算組織體系不完整

部分行政事業(yè)單位并沒有專門的預算管理部門，混淆了預算部門與財務部門的職能。錯誤的把本該是預算管理的工作強加給財務部門。預算部門與財務部門沒有統(tǒng)一性和整體性，導致財務預算的控制作用沒法得到正常發(fā)揮，以至于在進行財務預算管理時造成了一定的局限性[2]。即使有的行政事業(yè)單位設有預算管理部門，但并沒有發(fā)揮其該有的職能，在平時工作中也沒有參與其中，慢慢使這一部門成為擺設。

（三）預算編制方法過于陳舊

預算編制和執(zhí)行是預算管理工作中的核心。預算編制的合理性、預算執(zhí)行的有效性直接影響著預算管理水平的高低。當下行政事業(yè)單位在預算管理時的編制方法采用過于陳舊的基數(shù)預算編制，這種方法的收支基數(shù)是采用的去年或從前某幾年的平均數(shù)，雖然此種編制方法簡單，但整體數(shù)據(jù)過于草率，容易將不合理數(shù)據(jù)一直持續(xù)下去，規(guī)范性差。

三、加強預算管理的措施

（一）強化預算管理理念

事業(yè)單位的領(lǐng)導應依據(jù)與時俱進的管理要求，應首當其沖的做出表率，深入研究預算管理內(nèi)容，了解預算管理的重要性，鼓勵全員增加對預算管理的認識。此外，工作是否及時有效，總體效益是否得到了充分發(fā)揮，與編制時間有很大關(guān)系，所以在進行編制工作時應保證預算編制時間充分，從而提升預算編制的整體質(zhì)量。因此，預算編制工作應盡早開展。

（二）完善管理體系

行政事業(yè)單位要根據(jù)單位內(nèi)部提出的要求，對財務管理活動的預算進行管制，逐步對預算管理進行強化和完善。其次要健全預算管理機構(gòu)，對預算管理機構(gòu)各部門分工明確，形成各部門相互協(xié)調(diào)統(tǒng)一管理各司其職的工作方式。此外要重視預算管理人員的工作能力，及時進行專業(yè)培訓和教育，提高工作人員的整體素質(zhì)。

（三）及時更新預算編制方法

當前行政事業(yè)單位中，預算管理越來越正規(guī)化和科學化。零基預算法不會受以往數(shù)據(jù)的影響，應該大力推崇和使用[3]。但是傳統(tǒng)觀念根深蒂固，使零基預算法在推薦使用的過程中步履維艱。所以必須摒棄守舊的基數(shù)法，反復斟酌預算編制方案，完善對預算執(zhí)行的監(jiān)管，確保財務預算日趨合理，規(guī)范。

（四）建立預算績效管理機制試點

及時更新績效管理體系和相關(guān)管理措施，制定詳細的操作規(guī)程，逐步使預算績效管理制度趨于正規(guī)化。要打破傳統(tǒng)守舊的績效評價模式，建立績效評價試點，財政部門對評價試點所出的評價結(jié)果應予以利用，并及時與被評價單位進行溝通，以此來安排以后單位的年度預算。

四、結(jié)束語

總而言之，預算管理體制的改革離不開預算管理系統(tǒng)的各個方面。從國家方面來講，行政事業(yè)的財務預算也屬于國家預算體系的重要組成部分，強化行政事業(yè)單位財務預算的管理在一定程度上也促進了國家的管理水平。要想財務預算管理工作順利進行就必須提高自身認識，制定完善的預算管理體系，提升財務管理人員的綜合素質(zhì)。

參考文獻：

[1]劉惠敏.行政事業(yè)單位如何加強預算管理[J].財會學習，2016 （02）：13+15.

[2]吳志紅.加強行政事業(yè)單位財務預算管理的幾點建議[J].中國集體經(jīng)濟，2016 （21）：152-153.

[3]王榮華.行政事業(yè)單位預算管理[J].現(xiàn)代營銷（下旬刊），2017 （12）：32.