石磊

摘要：高速公路實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化的養(yǎng)護(hù)管理有利于延長公路使用壽命，并且降低建設(shè)成本，所以需要高度重視高速公路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作部分，從而開放發(fā)展拓展高速公路養(yǎng)護(hù)管理的新空間，進(jìn)一步共享發(fā)展提升公共服務(wù)新水平。本文將對(duì)此進(jìn)行探究，從而高速公路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化管理以及造價(jià)應(yīng)用兩個(gè)方面進(jìn)行分析，以此提出相應(yīng)的改進(jìn)建議。

Abstract： Standardized maintenance management of expressway is conducive to prolonging the service life of roads and reducing construction costs. Therefore， it is necessary to attach great importance to the standardization management work of expressway maintenance， so as to open up and develop new space for expressway maintenance management， and further share development and improve the new level of public service. This article analyzes the two aspects of expressway maintenance standardization management and cost application， and proposes corresponding improvement suggestions.

關(guān)鍵詞：標(biāo)準(zhǔn)化；養(yǎng)護(hù)管理；造價(jià)應(yīng)用

Key words： standardization；maintenance management；cost application

中圖分類號(hào)：U418.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2018）33-0167-02

0 引言

隨著我國市政道路病害整治行動(dòng)的不斷推進(jìn)，精細(xì)化管理工作的不斷深化，對(duì)于目前的高速公路養(yǎng)護(hù)管理工作又提出了更高的要求，需要在結(jié)合高速公路路面服務(wù)性能指數(shù)以及綜合指標(biāo)評(píng)價(jià)方式的基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步細(xì)化高速公路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化管理與造價(jià)應(yīng)用之間的內(nèi)在聯(lián)系，提升高速公路路面的服務(wù)能力，并且以增大養(yǎng)護(hù)成本投入的形式來降低后期的高額維修成本；從而實(shí)現(xiàn)造價(jià)管控與造價(jià)應(yīng)用。

1 高速公路加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化管理以及造價(jià)應(yīng)用的必要性

為了合理控制建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)實(shí)現(xiàn)建設(shè)投資的有效控制，我國出臺(tái)了《公路工程造價(jià)管理暫行辦法》其中完善了公路工程造價(jià)管理的制度體系，這就意味著面對(duì)目前公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)成本日益上升的局面，需要利用開源、節(jié)流兩種手段來落實(shí)造價(jià)管理政策。所以高速公路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化管理應(yīng)該從養(yǎng)護(hù)與標(biāo)準(zhǔn)化兩個(gè)方面來進(jìn)行解讀。

從養(yǎng)護(hù)方面來看，往往高速公路在長期使用的過程之中會(huì)存在著磨損等現(xiàn)象，如果前期養(yǎng)護(hù)成本投入過少，會(huì)大大縮短高速公路的使用壽命，導(dǎo)致后期維修以及重新建設(shè)的成本提升，無形之中擴(kuò)大了建設(shè)的資金規(guī)模；所以從宏觀長遠(yuǎn)的角度上來看，高速公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化管理能夠在很大程度上節(jié)約建設(shè)成本，是推動(dòng)行業(yè)實(shí)現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措[1]。

其次從“標(biāo)準(zhǔn)化”角度上進(jìn)行解讀，是為了規(guī)范養(yǎng)護(hù)成本的投入，目前我國的高速公路工程建設(shè)開始向節(jié)約型、可持續(xù)性、現(xiàn)代化方向轉(zhuǎn)變了，所以標(biāo)準(zhǔn)化作為重要的工程建設(shè)模式，能夠?qū)τ诔杀局С鲎鞒鱿鄳?yīng)的規(guī)范與限制，完善項(xiàng)目的估算成本，從而建立起工程造價(jià)的全壽命關(guān)系。

2 高速公路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化管理以及造價(jià)應(yīng)用的具體措施

2.1 建立完善高速公路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化管理制度

高速公路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化管理制度的建立能夠?yàn)槿粘５墓芾砉ぷ魈峁﹫?zhí)行依據(jù)，并且也能夠?qū)τ陴B(yǎng)護(hù)技術(shù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)予以相應(yīng)的規(guī)定[2]。在管理制度上可以細(xì)化成多個(gè)內(nèi)容，比如計(jì)量支付包飯、養(yǎng)護(hù)技術(shù)裝備管理制度、養(yǎng)護(hù)檢查制度、養(yǎng)護(hù)管理職責(zé)、專項(xiàng)工程方案審批制度、養(yǎng)護(hù)現(xiàn)場管理制度等多個(gè)部分，應(yīng)該在結(jié)合高速公路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作實(shí)際狀況的基礎(chǔ)之上，有針對(duì)性地進(jìn)行改善，將制度管理措施落實(shí)到位。一般的高速公路所采取的工程養(yǎng)護(hù)管理工作模式是二級(jí)管理的形式，養(yǎng)護(hù)部門直接負(fù)責(zé)道路巡查以及工程的組織實(shí)施與管理，按照相應(yīng)的管理流程進(jìn)行實(shí)施（如圖1所示）。

在高速公路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化管理的實(shí)施過程之中，應(yīng)該有組織有目的地安排好生產(chǎn)與管理活動(dòng)，結(jié)合維修保養(yǎng)工程的分解計(jì)劃、專項(xiàng)工程的立項(xiàng)計(jì)劃以及預(yù)算，去制定經(jīng)費(fèi)計(jì)劃，加強(qiáng)技術(shù)開發(fā)與科研投入，促進(jìn)相關(guān)人員的教育與培訓(xùn)等；所有養(yǎng)護(hù)計(jì)量都要按照制度與流程進(jìn)行，總結(jié)好工程數(shù)量匯總表、計(jì)量報(bào)審表以及計(jì)量計(jì)算資料等，從而提升高速公路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化管理的規(guī)范程度[3]。

2.2 明確高速公路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)應(yīng)用

在高速公路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化管理中，也需要結(jié)合其實(shí)際的技術(shù)應(yīng)用進(jìn)行相應(yīng)的改進(jìn)，通過明確技術(shù)形式來提升養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，從而推動(dòng)養(yǎng)護(hù)工作向規(guī)范化、系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化方向轉(zhuǎn)變。事實(shí)上高速公路瀝青路面在初期的養(yǎng)護(hù)中，需要限制交通，瀝青鋪設(shè)之后，在泛油狀況下進(jìn)行礦料的清掃，并且在乳化瀝青路面之后才能夠開放交通。而日常養(yǎng)護(hù)過程中，則需要明確路面養(yǎng)護(hù)的要求及標(biāo)準(zhǔn)：路面應(yīng)該保持干凈與平整，線型整體上來看相對(duì)順直，有較強(qiáng)的排水能力，對(duì)于路面的堆積物而言能夠及時(shí)排除，沒有破損不平整的現(xiàn)象[4]。

針對(duì)常見的路面病害，應(yīng)該有針對(duì)性地應(yīng)用養(yǎng)護(hù)技術(shù)，避免裂縫等現(xiàn)象擴(kuò)大；以路面的裂縫治理為例，可以沿著裂縫的走向涂刷一些稠度稍微低的瀝青，來彌補(bǔ)裂縫；或者直接在清掃路面的過程之中，噴灑瀝青，然后利用石粉或者粗砂來進(jìn)行灌縫，從而能夠清除松動(dòng)的裂縫邊緣，并且灌入熱拌瀝青的混合料。對(duì)于水泥混凝土的路面而言，應(yīng)該注重其路面的排水，保持路面坡度適宜、狀態(tài)平整，在水泥混凝土路面的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定中提出：路面的表面破損率需要控制在百分之十五及以下，而平整度，在使用三米直尺進(jìn)行檢查時(shí)，差值不能夠大于八毫米，整個(gè)公路狀況指數(shù)PCI大于55的時(shí)候，即能夠滿足高速公路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化管理技術(shù)的應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)。

2.3 創(chuàng)新高速公路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化管理模式

目前在高速公路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化管理模式上也實(shí)現(xiàn)了多個(gè)方面的創(chuàng)新，比如在定額管理上，為了盡可能降低養(yǎng)護(hù)成本，保證養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，在定額管理方面實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新，利用成本的四道關(guān)卡，來加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)成本內(nèi)容的細(xì)化程度，從而逐段核實(shí)成本投入，實(shí)現(xiàn)了高速公路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化管理的成本控制，在第一層管理上就將正常的養(yǎng)護(hù)內(nèi)容細(xì)化成了多個(gè)類別如路面、路基、橋涵、附屬設(shè)施、公路綠化美化等，在此類別之下又進(jìn)行項(xiàng)目的細(xì)化，規(guī)定了作業(yè)的實(shí)際內(nèi)容以及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)槠鋬?nèi)容的足夠詳細(xì)，對(duì)于每次的養(yǎng)護(hù)成本以及生產(chǎn)單價(jià)都有明確的定額，從而實(shí)現(xiàn)了對(duì)于成本的管控[5]。

在第二層管理的過程之中，則利用了目前高速公路的養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)類型來制定合理的養(yǎng)護(hù)方案，所選取的成本計(jì)算的方式，都是依賴科學(xué)的成本指標(biāo)測算方法進(jìn)行計(jì)算的，而且適當(dāng)添加了成本降低率，從而提升資金資源的利用效率。

在第三層管理過程中，則強(qiáng)調(diào)對(duì)于養(yǎng)護(hù)成本的過程性管理，而非傳統(tǒng)意義上的結(jié)果性管理，從原材料采購、工藝流程、合同簽訂等多個(gè)方面，來優(yōu)化成本投入數(shù)量，實(shí)現(xiàn)定額、定值的管控目標(biāo)，所有材料采購、投標(biāo)招標(biāo)環(huán)節(jié)都是透明的，不存在暗箱操作的空間，材料既能夠滿足高速公路的養(yǎng)護(hù)要求，又能夠降低使用成本。比如說在材料管理方面，應(yīng)該選擇具有資質(zhì)的生產(chǎn)商，利用封閉式標(biāo)準(zhǔn)化的料倉來儲(chǔ)存材料，也能夠在一定程度上避免了材料的損耗，提升了資源的利用效率。并且因?yàn)楦咚俟佛B(yǎng)護(hù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，如路面厚度、級(jí)配、含油量、壓實(shí)度、平整度都有詳細(xì)的要求，所以可以準(zhǔn)確計(jì)算材料的使用數(shù)量以及材料的成本，在將材料以及質(zhì)量控制在可控范圍內(nèi)時(shí)，就能夠?qū)崿F(xiàn)造價(jià)的有效應(yīng)用。

第四層管理環(huán)節(jié)則是為了加強(qiáng)對(duì)于已經(jīng)投入的成本評(píng)估，結(jié)合目前所設(shè)定的成本計(jì)劃以及成本降低率，要以合理的手段進(jìn)行養(yǎng)護(hù)成本事后的評(píng)估與控制，對(duì)于目前的高速公路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作進(jìn)行總結(jié)與改進(jìn)，明確目前成本支出所存在的主要因素以及客觀因素，從而選擇一個(gè)合理的途徑，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量創(chuàng)新與成本的有效控制[6]。

除了定額創(chuàng)新之外，在管理組織設(shè)計(jì)上也要進(jìn)行創(chuàng)新，一些高速公路的養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目中，就采取了項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制度，根據(jù)實(shí)際的路段設(shè)立項(xiàng)目經(jīng)理，項(xiàng)目經(jīng)理需要全程負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目的所有工作，提升了其管理責(zé)任的針對(duì)性，項(xiàng)目經(jīng)理要將管理內(nèi)容分化下去，來實(shí)現(xiàn)質(zhì)量控制、成本控制以及廉政監(jiān)督等，大大提升了相關(guān)人員的工作積極性，并且促進(jìn)了資金的高效率利用。

2.4 注重養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)施的規(guī)范化管理

在養(yǎng)護(hù)機(jī)械的使用上，也需要做好規(guī)范化的管理工作，根據(jù)高速公路的養(yǎng)護(hù)工作特點(diǎn)，去建立車輛機(jī)械保養(yǎng)體制，將養(yǎng)護(hù)機(jī)械也納入到養(yǎng)護(hù)管理工作的范圍之內(nèi)，以四級(jí)保養(yǎng)制度來保證保養(yǎng)機(jī)械的使用效率，即三級(jí)保養(yǎng)、二級(jí)保養(yǎng)、一級(jí)保養(yǎng)以及例行保養(yǎng)等，然后成立專門的養(yǎng)護(hù)小組，在確保機(jī)器設(shè)備養(yǎng)護(hù)無誤的基礎(chǔ)之上，再對(duì)于高速公路路面進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，這樣也能夠提升機(jī)械設(shè)備的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，延長機(jī)械設(shè)備的使用壽命[7]。

3 結(jié)語

在目前高速公路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化管理及造價(jià)應(yīng)用過程之中，還有很大的發(fā)展空間，要在明確目前高速公路養(yǎng)護(hù)管理工作中所存在不足的基礎(chǔ)之上，針對(duì)問題進(jìn)行改進(jìn)，同時(shí)利用建立完善高速公路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化管理制度、明確高速公路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)應(yīng)用、創(chuàng)新高速公路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化管理模式、注重養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)施的規(guī)范化管理等多種手段，去進(jìn)一步提升養(yǎng)護(hù)工程的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)的規(guī)范性與體系化，促進(jìn)建立完善高速公路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作向科學(xué)化、現(xiàn)代化、制度化、規(guī)范化方向發(fā)展，以預(yù)防性養(yǎng)護(hù)保障道路的形式來實(shí)現(xiàn)公路的養(yǎng)護(hù)成本的最小化，控制好病害的擴(kuò)展。

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