王茜金

摘 要：1945年8月，美、英、蘇三國(guó)首腦在波茨坦會(huì)議上決定，設(shè)立美、英、蘇、中、法五國(guó)外長(zhǎng)會(huì)議，準(zhǔn)備討論戰(zhàn)后對(duì)意大利、羅馬尼亞、保加利亞、匈牙利以及芬蘭五國(guó)締結(jié)和約問題。中國(guó)在參加會(huì)議前希望各大國(guó)以道德觀念來和平解決五國(guó)和約問題，同時(shí)，中國(guó)代表團(tuán)也在一些特別問題上有自己的打算。首先，民國(guó)政府希望借此時(shí)機(jī)收復(fù)被英國(guó)和葡萄牙殖民的香港和澳門。其次，積極倡導(dǎo)同蘇聯(lián)和美國(guó)達(dá)成商議，以解決日本賠償問題。最后，中國(guó)希望敦促法國(guó)以保證讓印度支那人民取得自治。但第一次五國(guó)外長(zhǎng)會(huì)議最終由于大國(guó)之間難以調(diào)和的矛盾而沒有取得實(shí)質(zhì)成果，王世杰及民國(guó)政府代表團(tuán)未能實(shí)現(xiàn)其既定目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：倫敦；第一次五國(guó)外長(zhǎng)會(huì)議；中國(guó)

中圖分類號(hào)：K153 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2018）01-0169-02

1945年8月，隨著德、意、日法西斯的崩潰，戰(zhàn)時(shí)團(tuán)結(jié)合作的各大國(guó)對(duì)于戰(zhàn)后世界安排方面的矛盾也日益激化，“依靠共同的斗爭(zhēng)目標(biāo)結(jié)合在一起的蘇聯(lián)同西方的戰(zhàn)時(shí)合作，看來即將瓦解”[1]86。所以，在波茨坦會(huì)議上，美、英、蘇三國(guó)首腦決定，設(shè)立美、英、蘇、中、法五國(guó)外長(zhǎng)會(huì)議，準(zhǔn)備討論戰(zhàn)后對(duì)意大利、羅馬尼亞、保加利亞、匈牙利以及芬蘭的和約問題[2]79-80。1945年9月11日，倫敦外長(zhǎng)會(huì)議正式召開，會(huì)議的主要內(nèi)容是討論締結(jié)五國(guó)和約問題。民國(guó)政府對(duì)此次會(huì)議抱有巨大希望，在參加會(huì)議前，便制定了多項(xiàng)有關(guān)未來發(fā)展的政策，希冀能在會(huì)上提出并得到解決。但是，在此次會(huì)議期間，由于美蘇兩國(guó)不可調(diào)和的矛盾，致使到10月2日會(huì)議結(jié)束時(shí)，五大國(guó)之間沒有發(fā)表任何文件。毫無疑問，中國(guó)在與會(huì)前的所有的打算也均沒有實(shí)現(xiàn)，王世杰對(duì)歐洲和平的熱切期望也最終破滅。以下我們將著重探討中國(guó)在這次會(huì)議上的準(zhǔn)備，以及具體的實(shí)施和最后結(jié)果的事與愿違。

一、中國(guó)在會(huì)議前的準(zhǔn)備

1945年8月2日，蘇美英三國(guó)《波茨坦議定書》中規(guī)定，設(shè)立蘇、美、英、中法五大國(guó)外長(zhǎng)會(huì)議，中國(guó)表示贊同并參加。當(dāng)時(shí)的國(guó)民政府十分重視此次能參加討論國(guó)際事務(wù)會(huì)議的機(jī)會(huì)，時(shí)任國(guó)民政府外交部部長(zhǎng)的王世杰就曾回憶道“予初意擬電顧少川出席，自己則不參加。一因中共問題方在談判，我適負(fù)談判之責(zé)，不宜離渝；一因中蘇新關(guān)系方在建立中，東三省收復(fù)等問題，在需外交部之主持。嗣因外長(zhǎng)會(huì)議與通常國(guó)際會(huì)議不同，似不可派人代理。且因?qū)θ諉栴}有提出會(huì)議討論之可能，乃決計(jì)不避長(zhǎng)途跋涉，赴倫敦一行”[3]730。由此可見，國(guó)民政府是決計(jì)在本次外長(zhǎng)會(huì)議上提出并解決一些中國(guó)當(dāng)時(shí)所迫切關(guān)注的問題的。

1945年9月9日，王世杰便提前抵達(dá)倫敦，為參加此次五國(guó)外長(zhǎng)會(huì)議做準(zhǔn)備。他與顧維鈞、宋子文碰面，三人全面檢查了中國(guó)特別關(guān)注的問題，并打算在此五國(guó)外長(zhǎng)會(huì)議上提出并予以解決這些問題。中國(guó)關(guān)注的問題有以下幾點(diǎn)。

首先是香港問題。王世杰和宋子文都渴望對(duì)英國(guó)在此問題上的態(tài)度有更多的了解，他們都表示希望在會(huì)議期間可以向英國(guó)提出這個(gè)問題。其次，王世杰還希望在此次會(huì)議上能收回澳門。在赴倫敦之前，蔣介石就曾指示他在外長(zhǎng)會(huì)議上提出這個(gè)問題并能確實(shí)將其收回。再次，便是國(guó)民政府最關(guān)心的問題——對(duì)日索賠問題。中國(guó)提議必須防止在中國(guó)領(lǐng)土上或中國(guó)即將收復(fù)的領(lǐng)土上損壞、摧毀，或轉(zhuǎn)移日本財(cái)產(chǎn)，而當(dāng)時(shí)中國(guó)最擔(dān)心的就是蘇軍可能損壞摧毀或轉(zhuǎn)移日本在東北的財(cái)產(chǎn)和工廠。最后，有關(guān)中國(guó)關(guān)注的問題還包括：中國(guó)反對(duì)英國(guó)想要澳大利亞成為對(duì)日管制委員會(huì)中第五大國(guó)的建議以及蘇聯(lián)飛機(jī)將炸彈投在新疆境內(nèi)引起國(guó)民強(qiáng)烈關(guān)注的事情，還有中國(guó)很想敦促法國(guó)發(fā)表一項(xiàng)聲明，來保證印度支那人民自治等[4]576-577。

綜上所述，我們可以明白中國(guó)參加此次會(huì)議，是帶有強(qiáng)烈的目的性的，希望把這些中國(guó)特別關(guān)注的問題能以一種圓滿的方式解決。

二、中國(guó)對(duì)所關(guān)注問題的外交結(jié)果

（一）香港、澳門問題的外交努力

就有關(guān)中國(guó)深為關(guān)注的收復(fù)香港和澳門問題，王世杰曾于9月14日會(huì)晤了英國(guó)商務(wù)大臣克利浦斯，但對(duì)方認(rèn)為香港問題目前不宜商談。因?yàn)楫?dāng)時(shí)倫敦政府正全力加強(qiáng)它在全世界的領(lǐng)導(dǎo)地位，做任何使新政府難堪的事都將是不明智的。面對(duì)英國(guó)政府這一態(tài)度，中國(guó)代表團(tuán)則認(rèn)為英國(guó)政府對(duì)香港問題有特別的態(tài)度和感情，英國(guó)人實(shí)際上是愿意將香港歸還中國(guó)的。不過他們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)有一個(gè)有條不紊的移交計(jì)劃，有許多事務(wù)細(xì)節(jié)必須商定，以顯示英國(guó)政府并非馬馬虎虎的移交香港；而葡萄牙對(duì)于澳門的看法與英國(guó)對(duì)待香港的看法是一致的。所以，中國(guó)代表團(tuán)一致認(rèn)為外長(zhǎng)會(huì)議并不是提出這種問題的合適場(chǎng)所，并且如果過早地在會(huì)議上提出香港和澳門問題，那么必會(huì)讓代表團(tuán)一事無成。因此，王世杰和顧維鈞便決定不再在正式的會(huì)議期間提出此類問題。

（二）對(duì)日問題

首先，9月10日，王世杰到達(dá)英國(guó)后，便立即與英國(guó)外交大臣貝文進(jìn)行了會(huì)晤。并詢問他對(duì)日處置問題是否應(yīng)該在此次會(huì)議上提出，而貝文認(rèn)為此事應(yīng)先征詢美國(guó)的意見。次日，王世杰會(huì)見了美國(guó)國(guó)務(wù)卿貝爾納斯，貝爾納斯告訴他，如果在會(huì)上提出日本問題，則“英方或蘇方或?qū)⑻岢雒藝?guó)共同管制日本問題，其結(jié)果可能減削麥克阿瑟之權(quán)力”[3]731，所以建議不要提出。得知美國(guó)有此考慮，代表團(tuán)為了顧及美國(guó)排斥蘇英兩國(guó)以獨(dú)占日本的需要，而不得不放棄了在會(huì)上提出對(duì)日處置問題的打算。這樣，國(guó)民政府代表團(tuán)最關(guān)注的處置日本問題也沒能得到各大國(guó)應(yīng)有的重視，其倫敦之行也就顯得徒勞無益了。

其次，會(huì)議期間，因無法在會(huì)上提出處置日本問題，國(guó)民政府代表團(tuán)便打算能在私下與蘇聯(lián)協(xié)商解決日本戰(zhàn)后在中國(guó)東北的財(cái)產(chǎn)歸屬問題。9月15日，王世杰主動(dòng)去見了蘇聯(lián)外長(zhǎng)莫洛托夫，重申此前曾對(duì)蘇聯(lián)官員說過的問題，即日本在中國(guó)東北的任何公私產(chǎn)業(yè)必須作為其對(duì)華侵略賠償?shù)囊徊糠?，并?qǐng)?zhí)K方贊同。而莫洛托夫卻只是對(duì)此問題表示同情，并稱尚未詳細(xì)研究對(duì)華賠償這一問題。但事實(shí)上，蘇聯(lián)早在進(jìn)入中國(guó)東北后就開始了全面收繳、轉(zhuǎn)移日偽財(cái)產(chǎn)的行動(dòng)，而且也從未打算將之前控制下的財(cái)產(chǎn)完整地移交給國(guó)民政府?？梢姡逋蟹蛞仓皇且哉形从懻撨@一借口來搪塞王世杰，中國(guó)的這一目標(biāo)也未能實(shí)現(xiàn)

最后在外長(zhǎng)會(huì)議議程后期，蘇聯(lián)出于想改變由美國(guó)單獨(dú)管制日本局面的目的，便提出由英美蘇中四國(guó)共同管制日本這一建議。莫洛托夫率先征求王世杰意見，希望這一明顯對(duì)中國(guó)有利的提議能獲得中方的支持，并在會(huì)中能共同向美方提出。但中國(guó)由于國(guó)際地位特殊，無法違背美國(guó)意愿。所以當(dāng)9月24日和25日，莫洛托夫在會(huì)上連續(xù)兩次提出這一要求時(shí)，中國(guó)也不得不追隨美國(guó)而拒絕這一有利于本國(guó)利益的建議。王世杰還提出了一份明顯追隨美國(guó)的備忘錄，他在其中講道：“我們不反對(duì)將此事列入本次會(huì)議議程，但仔細(xì)考慮或許在下次會(huì)議中提出更為適宜；此外，麥克阿瑟將軍一直在艱難的條件下執(zhí)行解除日軍武裝的工作。此時(shí)提出共同管制日本的辦法，未必是適當(dāng)?shù)?，不如遵循月前美?guó)所提出的建議，成立顧問委員會(huì)，采取共同協(xié)商的方式，以后再斟酌實(shí)際情況，再?zèng)Q定是否應(yīng)該改訂此項(xiàng)辦法[5]379-380”。王世杰的這份備忘錄在會(huì)上得到了美國(guó)人的喝彩。這種美國(guó)所堅(jiān)持的排斥包括中國(guó)在內(nèi)的主張卻得到了中國(guó)的積極支持，不禁使蘇聯(lián)大為失望。之后，蘇聯(lián)也認(rèn)識(shí)到在與美方的對(duì)峙和較量中，中國(guó)國(guó)民政府是難以指望和爭(zhēng)取的力量。最終這也使得國(guó)民政府所期待的日后蘇聯(lián)政府在對(duì)日索賠和收復(fù)東北等問題上給予的協(xié)助和支持，就更加不易達(dá)成了。

（三）其他關(guān)注問題

外長(zhǎng)會(huì)議期間，國(guó)民政府代表團(tuán)還就本國(guó)所關(guān)注的一些其他問題與各大國(guó)積極交流，但結(jié)果都是差強(qiáng)人意。9月18日，王世杰曾在中國(guó)大使館的會(huì)客室中向法國(guó)皮杜爾暗示中國(guó)對(duì)印度支那的關(guān)切，但皮杜爾卻未作反應(yīng)。而有關(guān)這一問題解決的關(guān)鍵仍在美國(guó)手中，宋子文和王世杰都曾和貝爾納斯詳談過，但貝爾納斯只是奉勸代表團(tuán)把此事暫時(shí)擱置。貝爾納斯認(rèn)為，在法國(guó)大選之前，法國(guó)政府出于震懾海外各殖民地的需要是不會(huì)對(duì)中國(guó)做出任何讓步的。之后，國(guó)民政府代表團(tuán)仍對(duì)這一問題抱有僥幸心理，仍給貝爾納斯送去了兩份可供選擇的要向法國(guó)提出要求的聲明，即或者印度支那由國(guó)際托管，或者準(zhǔn)許印度支那在十年之內(nèi)獨(dú)立。但貝爾納斯卻讓他的代表鄧恩告訴代表團(tuán)，兩個(gè)聲明他都不能接受。他說美國(guó)只愿使法國(guó)采取一種較開明的政策，加速印度支那走向自治的過程。最后，王世杰關(guān)于此項(xiàng)問題的外交努力也以失敗而告終。

三、中國(guó)在會(huì)議中的作用

1945年8月，隨著日本的投降，世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)取得最終勝利。而在1945年6月26日，隨著《聯(lián)合國(guó)憲章》的簽署，蔣介石領(lǐng)導(dǎo)的中華民國(guó)成為“聯(lián)合國(guó)常任理事會(huì)”五個(gè)常任理事國(guó)之一[6]?？梢哉f在抗戰(zhàn)勝利后，中國(guó)國(guó)際地位得到了空前提高。王世杰在其外交部部長(zhǎng)任內(nèi)，也想利用抗戰(zhàn)結(jié)束后中國(guó)國(guó)際地位上升的時(shí)機(jī)，力爭(zhēng)與西方國(guó)家建立互相尊重的平等關(guān)系。倫敦外長(zhǎng)會(huì)議是中國(guó)第一次被邀請(qǐng)參加的五大國(guó)外長(zhǎng)會(huì)議。此會(huì)的主要目的是為了與第二次世界大戰(zhàn)戰(zhàn)敗國(guó)締結(jié)和約。會(huì)議期間，國(guó)民政府首先取消了意大利在中國(guó)攫取的特殊利益，這在一定程度上鞏固了國(guó)家利益；其次中國(guó)在此次會(huì)議上得到的經(jīng)驗(yàn)也是有趣并令人開闊眼界的，為中國(guó)積累了處理與大國(guó)之間關(guān)系的外交經(jīng)驗(yàn)。

但這次會(huì)議也是令人泄氣和沮喪的，因?yàn)槲覀冊(cè)跁?huì)議前對(duì)特別關(guān)注的問題均沒有取得成果。在倫敦會(huì)議期間，由于中國(guó)一直保持緘默，使中國(guó)成為日后莫羅托夫提議改變程序的最大受害者，致使中國(guó)被排除在締結(jié)和約之外，陷入了一個(gè)相當(dāng)難堪的處境。而究其原因是代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)王世杰在對(duì)待蘇美兩國(guó)的建議時(shí)總是表現(xiàn)出一種模棱兩可的態(tài)度，而表現(xiàn)的如此進(jìn)退兩難，則是由于他在離開重慶之前，蔣介石曾指令他既要避免讓蘇聯(lián)代表團(tuán)覺得中國(guó)是同英美站在一起的，而且還要試圖培植同蘇聯(lián)代表團(tuán)的友好關(guān)系。所以，王世杰在這一指示下，在面對(duì)代表團(tuán)成員們強(qiáng)烈敦促他發(fā)表本國(guó)意愿時(shí)，依然不為所動(dòng)。這種總是使敵對(duì)的美蘇兩國(guó)都滿意的心理，使中國(guó)在此次會(huì)議上一次次地處以一種比較被動(dòng)的局面，最終使美蘇兩大國(guó)皆對(duì)其失去信心。

此外，雖然抗戰(zhàn)結(jié)束后，中國(guó)的國(guó)際地地位上升。但上升的幅度也絕對(duì)沒有我們所想的那么大。眾所周知，國(guó)際地位的基礎(chǔ)是實(shí)力，而當(dāng)時(shí)中國(guó)地位的上升，主要靠的是兩點(diǎn)：即美國(guó)的支持和抗戰(zhàn)的聲譽(yù)，而美國(guó)的支持又是最主要的。但一旦到了涉及本國(guó)自身利益的事件時(shí)，美國(guó)也就無暇顧及中國(guó)。如在此次會(huì)議上，當(dāng)王世杰提出對(duì)日處置問題時(shí)，貝爾納斯為了維護(hù)麥克阿瑟的權(quán)力，而建議暫時(shí)把此提議擱置?？梢姡绻?dāng)時(shí)中國(guó)的國(guó)際地位真的達(dá)到五大國(guó)地步的話，那么再此次外長(zhǎng)會(huì)議上，中國(guó)就不會(huì)一再地為了顧及其他四大國(guó)，而不得不將所關(guān)注的問題一一擱置。

總之，在倫敦舉行的五國(guó)外長(zhǎng)會(huì)議，使中國(guó)第一次有機(jī)會(huì)去參與討論國(guó)際重大問題。作為五大國(guó)之一的中國(guó)，本應(yīng)發(fā)揮重大作用，但卻未能取得實(shí)際成果，這使我們感到遺憾和失望。此外，在世界大家庭里，中國(guó)應(yīng)享有適當(dāng)?shù)牡匚?，也?yīng)對(duì)維持和促進(jìn)世界安全做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。但是，由于當(dāng)時(shí)中國(guó)積弱的國(guó)力，并沒能獲得自己在世界上大國(guó)的地位，致使其倫敦外長(zhǎng)會(huì)議之行也似乎只是一場(chǎng)匆匆而逝的夢(mèng)幻。

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