張玉明

摘 要：把紀律和規(guī)矩挺在前面，是黨的十八大以來黨中央在推進從嚴治黨過程中的經(jīng)驗總結(jié)，為深化紀檢監(jiān)察“三轉(zhuǎn)”提供了方向，是取得反腐敗工作壓倒性勝利的重要途徑，要實現(xiàn)把紀律和規(guī)矩挺在前面，就要切實發(fā)揮黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任、扎緊紀律和規(guī)矩制度“籠子”、加強黨員干部立規(guī)立紀教育、前移監(jiān)督執(zhí)紀問責的關(guān)口和推進從嚴執(zhí)紀常態(tài)化。

關(guān)鍵詞：紀律；規(guī)矩；從嚴治黨

中圖分類號：D6 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2018）05-0112-02

毛澤東同志早就說過，加強紀律性，革命無不勝。鄧小平同志也曾指出，我們這么大一個國家，怎樣才能團結(jié)起來、組織起來呢？一靠理想，二靠紀律。習近平總書記在十八屆中央紀委五次全會上指出，要加強紀律建設(shè)，把守紀律講規(guī)矩擺在更加重要的位置。王岐山同志在2017年3月5日參加十二屆全國人大三次會議北京代表團審議時指出：“要協(xié)調(diào)推進‘四個全面戰(zhàn)略布局，堅持全面從嚴治黨、依規(guī)治黨，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，把紀律挺在前面，立起來、嚴起來，執(zhí)行到位。”推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作既要治標又要治本，把紀律和規(guī)矩挺在前面，實現(xiàn)執(zhí)紀常態(tài)化，營造守紀律講規(guī)矩氛圍，是推動反腐敗工作的治本之策。

一、把紀律和規(guī)矩挺在前面的必要性

（一）把紀律和規(guī)矩挺在前面，是落實全面從嚴治黨的要求

治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴，黨的建設(shè)是一項偉大的工程，黨在發(fā)展的各個時期，都非常重視黨的自身建設(shè)。紀律和規(guī)矩是管黨治黨的標尺，黨紀是對黨組織和黨員立的規(guī)矩，是每個黨員必須遵守的行為規(guī)范，是衡量黨員言行舉止的準繩，黨的紀律和規(guī)矩是黨長期發(fā)展中的經(jīng)驗積累，是提高黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力的根本，而國法是全體公民的行為底線。黨的先鋒隊性質(zhì)決定了黨紀嚴于國法，紀律和規(guī)矩必須挺在法律前面，違法必先違紀，黨員干部僅僅做到不違法遠遠不夠，還要嚴格遵守黨紀。黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央在黨的建設(shè)各方面進行了新的探索，特別是在管黨治黨、從嚴治黨方面提出了新理論、實施了新舉措、取得舉世矚目的新成果，黨的先進性、群眾性、純潔性得到強化，使黨能更好地發(fā)揮全面建成小康社會的領(lǐng)導(dǎo)作用。

（二）把紀律和規(guī)矩挺在前面，為深化“三轉(zhuǎn)”提供了方向

紀檢監(jiān)察機關(guān)落實全面從嚴治黨要求，就是要把紀律和規(guī)矩挺在前面，把黨的紀律和規(guī)矩立起來、嚴起來、執(zhí)行到位。一是要進一步聚焦紀檢監(jiān)察部門的主責主業(yè)，聚焦到監(jiān)督執(zhí)紀問責上來，聚焦到黨的紀律和規(guī)矩執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查上來，聚焦到踐行執(zhí)紀“四種形態(tài)”上來。二是要把紀律和規(guī)矩挺在前面，為深化“三轉(zhuǎn)”提供豐富內(nèi)涵，要求紀檢監(jiān)察部門要轉(zhuǎn)變工作方式方法，在監(jiān)督執(zhí)紀問責的各個環(huán)節(jié)都要以紀律和規(guī)矩為中心去展開，在案件查辦、做出處理意見、處理的執(zhí)行情況反饋等環(huán)節(jié)，都要突出紀律特點，依紀依規(guī)處置，真正用紀律管住黨員干部。三是要求紀檢監(jiān)察部門要踐行執(zhí)紀“四種形態(tài)”，要理解“四種形態(tài)”的內(nèi)涵，在執(zhí)紀環(huán)節(jié)要做到恰當、精準。四是要求紀檢干部要按照“三轉(zhuǎn)”要求，做嚴守紀律和規(guī)矩的模范，樹立紀檢監(jiān)察干部忠誠干凈擔當形象，要把從嚴治黨落實到基層，著力解決群眾反映強烈的突出問題，帶頭嚴守紀律規(guī)矩，用黨紀的武器去處理侵害群眾利益的事件。

（三）把紀律和規(guī)矩挺在前面，是取得反腐敗工作壓倒性勝利的重要途徑

習近平在2015年中紀委十八屆五次全會上指出：“反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復(fù)雜，主要是在實現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐上還沒有取得壓倒性勝利?！痹?016年中紀委十八屆六次全會上習近平指出：“3年來，我們著力解決管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟的問題，使不敢腐的震懾作用充分發(fā)揮，不能腐、不想腐的效應(yīng)初步顯現(xiàn)，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢正在形成。”2017年習近平在中紀委十八屆七次全會上指出：“反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成，不敢腐的目標初步實現(xiàn)，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑，黨內(nèi)政治生活呈現(xiàn)新的氣象?！痹邳h的十九大上，習近平明確提出了要奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利。指出：“當前，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復(fù)雜，鞏固壓倒性態(tài)勢、奪取壓倒性勝利的決心必須堅如磐石?！狈锤瘮《窢帀旱剐詰B(tài)勢從正在形成到已經(jīng)形成再到鞏固壓倒性態(tài)勢，最終的目的是奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利，而實現(xiàn)這一目標的重要途徑就是必須要“把紀律和規(guī)矩挺在法律前面”。一是要對紀律和規(guī)矩有敬畏之心，堅決摒棄“違紀只是小節(jié)、違法才去處理”的慣性思維，要讓黨員、干部知敬畏、存戒懼、守底線，習慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活，勿以善小而不為，勿以惡小而為之。二是要用紀律和規(guī)矩關(guān)注大多數(shù)同志，做到紀在法先，紀嚴于法，黨員“破法”，必先“破紀”，用黨的紀律和規(guī)矩約束黨員的言行舉止，促使黨員主動向黨章對標，向黨規(guī)黨紀對標，通過不懈努力換來海晏河清、朗朗乾坤，最終取得反腐敗斗爭壓倒性勝利。

二、把紀律和規(guī)矩挺在前面的路徑思考

（一）把紀律和規(guī)矩挺在前面，要扎緊紀律和規(guī)矩的制度“籠子”

鄧小平同志說過：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”把紀律和規(guī)矩挺在前面，首先要把紀律和規(guī)矩立起來、樹起來，才能使監(jiān)督執(zhí)紀問責有紀可依、有章可循。一是要根據(jù)從嚴治黨的新形勢要求，制定紀律和規(guī)矩的制度。黨的十八大以來，黨中央抓管黨治黨、從嚴治黨的力度空前，建立健全了從嚴治黨的制度體系，如出臺了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等規(guī)定，把紀律和規(guī)矩立起來，成為黨員干部的行為準則。二是要注重制度的系統(tǒng)性和可操作性，系統(tǒng)性是指黨的各項紀律要完備，不能交叉，更不能相互矛盾?？刹僮餍允侵更h的紀律制定以后要能實行，要具體化、細微化，簡便易行。三是要不斷完善制度，做到制度完善與時俱進，各項紀律要接受實踐的檢驗，從而不斷得到完善，確保紀律和規(guī)矩具備科學性。四是要抓好制度的落實，讓制度管權(quán)管事管人，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子。

（二）把紀律和規(guī)矩挺在前面，要做到紀律和規(guī)矩入腦入心

個別黨員對黨紀黨規(guī)不熟悉是導(dǎo)致腐敗案件頻發(fā)的原因之一。要把紀律和規(guī)矩挺在前面，就要做到紀律和規(guī)矩入腦入心，使紀律和規(guī)矩內(nèi)化于心、外化于行，做守紀律講規(guī)矩的明白人。一是要堅持持續(xù)學習、終身學習理念，除了要開展集中學習教育外，更重要的是經(jīng)常性、長期性教育。特別是在黨紀黨規(guī)學習教育方面，要堅持長期學習，不能斷斷續(xù)續(xù)，緊一陣、松一陣，要將學習紀律和規(guī)矩與剖析自身問題結(jié)合起來，用紀律約束管制自己行為，做到有的放矢，加強學習的針對性和實效性，特別要利用好干部黨風廉政責任制培訓(xùn)班、廉政談話、廉政承諾書簽訂等特殊時期、關(guān)鍵節(jié)點的紀律和規(guī)矩教育，努力營造學習紀律和規(guī)矩氛圍。二是要加強反面警示教育，督促黨員干部敬畏黨紀黨規(guī)，要定期通報查處的違紀案件，開展以案說紀專題教育，深刻剖析違紀案例，充分利用查案治本功效，達到“誅一惡而眾惡懼”的教育效果，使黨員干部實實在在體會到黨紀的威嚴，做到心有所畏、行有所止。

（三）把紀律和規(guī)矩挺在前面，要求前移監(jiān)督執(zhí)紀問責的關(guān)口

為避免黨員干部“亞健康”，防患于未然，必須要前移監(jiān)督執(zhí)紀問責的關(guān)口，注重抓早抓小，抓常抓長，加強日常監(jiān)督，營造遵守法紀的氛圍。要深化推進紀檢系統(tǒng)“三轉(zhuǎn)”工作，聚焦中心，要主動收縮戰(zhàn)線，不大包大攬，突出監(jiān)督執(zhí)紀問責主業(yè)，加強對紀律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，切實將“管住紀律”這一職責履行到位。要用紀律和規(guī)矩約束黨員干部，就要做到“三早”，一是紀檢監(jiān)察部門要早發(fā)現(xiàn)，紀檢機關(guān)要充分運用各種監(jiān)督手段，深入基層，了解黨員干部的狀況，對有群眾反映的黨員干部，特別是侵害群眾利益的黨員干部，要認真核實，將問題發(fā)現(xiàn)在萌芽狀態(tài)，避免問題擴大化。二是要早提醒，對發(fā)現(xiàn)的有違紀傾向的但又不夠處理程度的黨員干部，要進行提醒談話，要對其咬耳扯袖，促使其紅臉出汗，以體現(xiàn)組織的關(guān)心愛護，做到未雨綢繆，防患未然。三是要早處理，要踐行“四種形態(tài)”，對發(fā)現(xiàn)有違紀違法行為的黨員干部，要根據(jù)事實綜合使用批評教育、提醒談話和組織處理、紀律處分多種手段，使其“迷途知返”，確保精準執(zhí)紀，避免小問題演變成大錯誤。

（四）把紀律和規(guī)矩挺在前面，要求執(zhí)紀必嚴

要把紀律和規(guī)矩挺在前面，必須使執(zhí)紀必嚴、違紀必究成為常態(tài)。一是要全面執(zhí)紀，要對黨的所有紀律和規(guī)矩的執(zhí)行情況進行監(jiān)督，對所有違反紀律和規(guī)矩的黨員干部都要依紀處理，既要嚴肅查處發(fā)生在群眾身邊的微腐敗，又要堅決查處大案要案，兩手抓，兩手硬。二是要從嚴執(zhí)紀，要把紀律立起來、嚴起來，從嚴執(zhí)紀是根本，要用一把尺子量到底，絕不能搞選擇性執(zhí)紀，要堅持黨員干部在紀律面前一律平等的原則，做到監(jiān)督執(zhí)紀無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，切實做到有紀必執(zhí)、執(zhí)紀必嚴、違紀必究。三是要常態(tài)化執(zhí)紀，從嚴治黨、從嚴執(zhí)紀不是權(quán)宜之計，必須持之以恒、馳而不息，更為注重抓早抓小，不能搞一陣風，要持續(xù)發(fā)力，久久為功，堅持從嚴執(zhí)紀的常態(tài)化。

（五）把紀律和規(guī)矩挺在前面，要求落實“兩個責任”

“兩個責任”明確了在黨風廉政建設(shè)中黨委的主體責任和紀委的監(jiān)督責任。要將紀律和規(guī)矩挺在前面，黨委、紀委要齊心協(xié)力、齊抓共管，發(fā)揮好各自的職責，推進從嚴治黨、管黨治黨常態(tài)化，才能保證紀律的執(zhí)行效果。黨委紀委主要負責同志要切實擔負起“第一責任人”的責任；嚴格落實好“一崗雙責”，切實抓好黨風廉政建設(shè)的責任分解與落實，帶頭嚴守規(guī)矩，嚴守紀律。做到黨委紀委守土盡責，守土負責，深入推進黨風廉政建設(shè)工作。