侯富中

摘 要：從2010年年底“阿拉伯之春”運動爆發(fā)以來，阿拉伯世界的中東國家陷入巨大的政治變局和社會動蕩之中。自2011年起，敘利亞反對派“敘利亞自由軍”和政府軍交火，敘利亞國內戰(zhàn)爭爆發(fā)。及至目前，戰(zhàn)爭和沖突并沒有停息的跡象。在反對派和政府軍背后，一直有著美俄大國的影子。伊斯蘭極端勢力“伊斯蘭國”的加入，以及隨之相關的一系列恐怖襲擊事件，震動著整個世界。美俄的外部勢力的干預，將敘利亞作為大國利益的博弈場，使得敘利亞局勢更為復雜，前景難以預料。理解敘利亞問題，分析美俄兩國在敘利亞問題上的博弈，將有助于做出預見和判斷。

關鍵詞：敘利亞問題；美俄博弈；現(xiàn)代政治發(fā)展；原因分析

中圖分類號：D81 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2018）01-0079-03

自2010年末席卷阿拉伯世界的“阿拉伯之春”運動以來，敘利亞國內戰(zhàn)爭隨之愈演愈烈，難民問題、恐怖襲擊等等層出不窮，引起整個世界的關注。敘利亞作為一個地區(qū)性的小國，其一國之亂緣何能引起整個地區(qū)乃至于世界各方的震動？其國內戰(zhàn)爭和沖突緣何能引得美俄這些世界性大國插手其中，甚至隱隱有發(fā)展為“代理人戰(zhàn)爭”的趨向？關注敘利亞問題，一定要認清楚敘利亞問題的來龍去脈、前世今生；了解敘利亞問題，也一定要透過難民潮的席卷歐洲之勢來看清楚敘利亞國內政治不穩(wěn)定和社會失范狀態(tài)；研究敘利亞問題，更是要在敘利亞國內三方勢力紛爭的亂象中看清楚美俄大國政治運作的痕跡。

認清敘利亞問題的來龍去脈和發(fā)展演變，應該是本文研究的先決條件，只有研究歷史，才能認清現(xiàn)實。敘利亞問題在當前表現(xiàn)為國內戰(zhàn)爭問題、政治和解問題、民族和宗教問題、難民潮問題以及引發(fā)的世界性恐怖襲擊問題等。而這反映的是敘利亞現(xiàn)代政治發(fā)展的曲折和困境。分析美俄在敘利亞問題上的大國博弈，很大程度上也是要在敘利亞現(xiàn)代政治發(fā)展的歷史中找其根源。

一、敘利亞現(xiàn)代政治發(fā)展的歷史與變遷

敘利亞現(xiàn)代政治的發(fā)展脫胎于西方殖民統(tǒng)治的歷史。第一次世界大戰(zhàn)結束之后，敘利亞成為法國的殖民地，建立起了殖民主義委任統(tǒng)治制度。之后，在敘利亞民族主義者的不斷努力和爭取之下，法國殖民者被迫同意民族自治，召開立憲會議，并于1930年5月制定并通過了憲法，建立起一院制議會和民主政府，1946年4月17日敘利亞正式獨立，敘利亞現(xiàn)代政治的發(fā)展深受西方殖民主義統(tǒng)治的影響。敘利亞建國之后，面臨復雜的國內局勢和外來侵略的威脅，處于執(zhí)政地位的民族愛國聯(lián)盟無法有效控制局面加之英美等外國勢力干預，敘利亞國內政治更迭頻繁。1970年11月13日，哈菲茲·阿薩德發(fā)動“糾正運動”，改組復興黨，自任總理，并于次年當選為總統(tǒng)。敘利亞長達四十多年的阿薩德家族的統(tǒng)治就此確立下來，2000年巴沙爾·阿薩德繼任總統(tǒng)至今。巴沙爾上臺之后，開始加強經濟自由化改革，但缺乏漸進性和總體戰(zhàn)略的經濟改革，破壞了原有的社會保障制度，導致經濟和社會發(fā)展嚴重脫節(jié)，損害了遜尼派農民和工人的利益，也削弱了自身統(tǒng)治基礎。巴沙爾還推行了一些政治自由化改革，其目標在于鞏固阿薩德家族的統(tǒng)治。巴沙爾的改革舉措中，經濟改革始終是重點，政治制度和行政機制改革則明顯滯后，這就導致民眾對敘利亞政治體系的忠誠度下降，政治合法性危機凸顯。

由此可見，敘利亞現(xiàn)代政治發(fā)展過程中呈現(xiàn)低程度化的特點，民主化發(fā)展的不充分和敘利亞現(xiàn)代政治的進程互為因果又相互影響。薩繆爾·亨廷頓認為，“現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過程卻滋生著動亂”，敘利亞現(xiàn)代政治發(fā)展到今天，正像亨廷頓所闡述的這樣。低程度的政治化水平遭遇到政治參與熱情高漲的民眾時，政治不穩(wěn)定、社會失范也是情理之中。而2010年底“阿拉伯之春”的出現(xiàn)，正是加速了敘利亞問題的發(fā)酵和爆發(fā)，使得敘利亞問題成為地緣政治研究中的熱點問題。

“阿拉伯之春”對敘利亞產生了巨大的沖擊和影響。發(fā)生在2010年年底的突尼斯自焚事件點燃了“阿拉伯之春”運動的導火索。這場以“民主”和“經濟”等為主題的反政府運動，范圍波及西亞、北非阿拉伯世界和其他地區(qū)的一些國家。近年來，阿拉伯世界的人口急劇增長和國內經濟不景氣、青年人大量失業(yè)之間的矛盾；阿拉伯世界國家長期的威權政治歷史、民主化進程緩慢的現(xiàn)實和美國長期的民主輸出造成民眾政治參與熱情高漲之間的矛盾。這些矛盾的存在，造成了阿拉伯世界各國的亂局。世俗政權更迭頻繁、反對勢力趁勢而起，民族宗教矛盾進一步激化、極端勢力興風作浪，國內戰(zhàn)爭沖突不斷，人民流離失所。具體到敘利亞一國，其政治動蕩的局面尤為劇烈。敘利亞內戰(zhàn)演變?yōu)橐钥偨y(tǒng)巴沙爾為代表的政府軍和反政府武裝以及“伊斯蘭國”三方之間的大混戰(zhàn)。政治動蕩中受傷害最大的還是這個國家的普通人民，根據(jù)敘利亞人權組織公布的數(shù)據(jù)顯示，從2011年3月15日到2015年6月8日的1 547天里，已確認造成230 618人死亡，大量受戰(zhàn)亂影響的敘利亞人民流離失所。

“阿拉伯之春”并沒有帶來西方國家所輸出的也是阿拉伯國家人民所期盼的民主文明、經濟繁榮和社會進步。相反，運動所波及的這些國家政治和社會陷入了極度的亂局，經濟陷入了嚴重的困境，失業(yè)問題雪上加霜，民族分裂日趨加劇，教派爭端和不寬容日益加重?，F(xiàn)實政治的復雜性讓人警醒，以發(fā)展民主、振興經濟、改善民生為預期的“阿拉伯之春”已成幻影，敘利亞更是深受其害。

二、美俄（蘇）在敘利亞問題上的大國博弈

一戰(zhàn)結束后，奧斯曼土耳其帝國的廢墟之上，大部分中東地區(qū)是處于英國的管治之下。溫斯頓·丘吉爾時任英國殖民大臣，主要負責繪制“現(xiàn)代中東地圖”，他一手創(chuàng)建了現(xiàn)代中東的國家邊界。而二戰(zhàn)結束之后，特別是1956年蘇伊士運河戰(zhàn)爭結束之后，英法退出了中東腹地，美蘇趁機迅速填補英法留下的“權力真空”，以遏制對方的影響，因而自20世紀60年代開始，美蘇在中東地區(qū)展開了激烈的角逐。而敘利亞作為美蘇中東政策中的重要一環(huán)，自然不容忽視。冷戰(zhàn)期間美國在敘利亞扶植親美勢力并未取得成功，1953年起，美國艾森豪威爾政府和土耳其、巴基斯坦、伊朗等國先后締結雙邊軍事協(xié)定，并于1955年促使土伊簽訂《巴格達條約》，目的在于分裂阿拉伯國家聯(lián)盟、鎮(zhèn)壓中東地區(qū)民族解放運動、對付“共產主義擴張”，以期形成針對蘇聯(lián)的軍事包圍圈。美英西方國家的威脅，促使敘利亞和蘇聯(lián)之間建立了更為密切的聯(lián)系。1963年，敘利亞阿拉伯復興社會黨通過軍事政變上臺，蘇聯(lián)與敘利亞新政府之間簽署合作協(xié)定，從而在美國精心構筑的中東防線上打開了一個巨大缺口。在1973年第四次中東戰(zhàn)爭前，蘇聯(lián)向埃及和敘利亞提供的總計54億美元的軍援中，敘利亞占一多半，為35億美元，同時在敘的蘇聯(lián)軍事顧問多達3 500人，為敘頂住以色列的反攻提供了強有力的支撐。蘇敘兩國于1980年簽署并生效了具有同盟性質的《蘇敘友好合作條約》。

冷戰(zhàn)之后，敘美關系一度趨于緩和，但伊拉克戰(zhàn)爭爆發(fā)之后，敘美關系急劇惡化。2001年，敘利亞對小布什政府“倒薩”行動持堅決反對立場。美國則不斷指責敘利亞支持黎巴嫩的“真主黨”和巴勒斯坦的“哈馬斯”“杰哈德”等“恐怖”組織的“恐怖主義”活動，破壞巴以和平進程。巴勒斯坦的一些主要激進組織，如“哈馬斯”“杰哈德”“人陣”“民陣”等都將總部或辦事處設在敘利亞首都大馬士革。2003年10月15日美眾議院通過《清算敘利亞法案》，11月11日，美參議院通過《敘利亞責任及黎巴嫩立權法》，授權總統(tǒng)對敘利亞實施廣泛的制裁。而自從2011年敘利亞國內戰(zhàn)爭發(fā)生以來，美國為首的西方國家對敘利亞境內的反政府武裝提供了大量的援助，以推翻敘利亞阿薩德政權。

冷戰(zhàn)之后的俄羅斯基本上還延續(xù)了蘇聯(lián)對敘利亞的政策，但由于自身實力的削弱，與美國大舉推進中東政策和輸出民主價值相比，俄羅斯顯得力不從心。但涉及敘利亞問題，特別是位于敘利亞的俄羅斯唯一海外軍事基地塔爾圖斯港的問題，俄敘這種特殊的感情和利益需要，使得俄羅斯支持和維護敘利亞阿薩德政權的決策很難發(fā)生改變。如此，美俄在敘利亞問題上的利益和態(tài)度很大程度上也就影響著敘利亞局勢的發(fā)展和問題解決。

三、敘利亞作為美俄（蘇）博弈場的原因所在

敘利亞問題之所以發(fā)展為當今世界所關注的核心熱點問題，并且引得美俄等外部勢力紛紛插手其中，究其原因，根本上來講是由三方面的因素決定的：其地理位置極端重要性引起了外部勢力的覬覦；其國內問題的深刻復雜提供外部勢力干涉的可乘之機；美俄在本地區(qū)的傳統(tǒng)利益和兩國外交政策考量的影響。

（一）敘利亞位置的重要性

首先，敘利亞自然地理位置的重要性最為明顯。敘利亞位于亞洲西部，地中海東岸，北與土耳其接壤，東同伊拉克交界，南與約旦毗連，西南與黎巴嫩和巴勒斯坦為鄰，西與塞浦路斯隔地中海相望。敘利亞位于地緣政治十分復雜的中東地區(qū)，而中東地區(qū)位于亞非歐三洲交界地帶，同時又被黑海、地中海、紅海、阿拉伯海、波斯灣所環(huán)繞，是“三洲五海之地”。敘利亞處于一般意義上的邊緣地帶，其地理位置本身就非常重要，特別是其接近石油資源豐富的波斯灣，敘利亞的重要性得到了進一步凸顯。

其次，敘利亞政治地理位置的重要性也很突出，敘利亞位于阿拉伯世界各國家的最北端，和作為歐盟候選國、北約成員國的土耳其相鄰。土耳其雖然屬于伊斯蘭國家，但其在政治、經濟、文化等領域均實行歐洲模式，其外交重心在西方，在與美國保持傳統(tǒng)戰(zhàn)略伙伴關系的同時加強與歐洲國家的關系。因此，敘利亞是處于伊斯蘭世界傳統(tǒng)文明和歐洲現(xiàn)代文明的交界區(qū)域，而敘利亞傳統(tǒng)上在外交方面親俄遠美。冷戰(zhàn)期間，蘇聯(lián)在敘利亞建設塔爾圖斯港軍事基地，確保了敘利亞在蘇聯(lián)軍事和安全領域的極端重要性，發(fā)展至今，塔爾圖斯港更是成為俄羅斯唯一的海外軍事基地。能源安全加上軍事安全的考量，使得美俄在敘利亞問題都難以妥協(xié)和讓步，雙方分別支持反政府武裝和阿薩德政權，敘利亞國內戰(zhàn)爭有演變?yōu)椤按砣藨?zhàn)爭”的風險。而自從阿薩德家族建立起對敘利亞的統(tǒng)治后，特別是巴沙爾上臺以來，美國和敘利亞之間一直是處于敵對狀態(tài)。敘利亞與美國在中東的傳統(tǒng)盟友以色列、沙特等國之間矛盾重重，而敘利亞內戰(zhàn)爆發(fā)之后，美國更是大力支持反對派武裝意圖推翻阿薩德政權的統(tǒng)治。

最后，敘利亞能源地理位置的重要性愈加顯現(xiàn)。敘利亞也是全球最重要的石油輸送要塞之一，處于能源運輸?shù)闹袠形恢谩⒗麃喌靥幉ㄋ篂澈偷刂泻Ｗ畋憬莸年懧方煌ㄒ乐?，波斯灣經伊拉克、敘利亞能從陸路直抵地中海。波斯灣及沿岸各產油國想要通過陸路向外輸送石油資源，石油進口國特別是歐盟想要更為便捷和安全地引進石油，敘利亞的地理位置和地區(qū)安全尤為重要。同時不容忽視的還有世界第三大油氣資源富集區(qū)，被譽為“第二個中東”的里海含油氣盆地。從能源蘊藏角度看，無論是石油還是天然氣，敘利亞在中東這塊區(qū)域可以說是近乎貧瘠；但敘利亞得天獨厚的地理位置，使其處于能源運輸?shù)闹袠形恢谩⒗麃喼荚诖蛟焓澜绾诵哪茉摧斔蜆屑~的能源戰(zhàn)略，很大程度形成了歐洲和美國對能源安全的隱憂；同時在能源特別是天然氣的輸出方面，也和俄羅斯形成了競爭關系。

（二）美俄在國家戰(zhàn)略和外交政策的考慮

20世紀80年代末90年代初的蘇聯(lián)解體、東歐劇變，標志著冷戰(zhàn)和兩極格局的結束，世界政治向著多極化的方向發(fā)展，美國是世界上唯一的超級大國。美國擁有著超然的國家實力和國際地位，力圖建立“美國治下的和平”。美國一方面作為霸權守成國，要在世界范圍內竭力防范霸權挑戰(zhàn)國的出現(xiàn)，如對中國崛起的遏制、對俄羅斯的制裁等；另一方面，作為西方基督教文明的代表，對于旨在俗世建立“山巔之城”、推廣普世性價值的美國而言，阿拉伯世界的伊斯蘭教文明和東亞地區(qū)的儒教文明都是潛在的強大對手。通過和平演變、輸出民主價值來對阿拉伯世界國家進行世俗化改造，建立一個不倒向俄羅斯的中東和中亞就顯得尤為重要。1979年伊朗的伊斯蘭革命推翻了親美的巴列維家族的統(tǒng)治，革命之后的伊朗奉行反美政策使得美國失去了在中東地區(qū)的一個重要支點；2003年的伊拉克戰(zhàn)爭雖然推翻了薩達姆的統(tǒng)治，但十多年過去了，伊拉克國內戰(zhàn)爭不斷，社會動蕩，美軍的撤離徹底留下了一個爛攤子；2010年底開始的“阿拉伯之春”運動雖然在客觀上促進了西亞、北非國家的現(xiàn)代政治的發(fā)展，但如今中東地區(qū)的亂局，特別是敘利亞問題已是愈演愈烈、矛盾重重。中東舊秩序——政府腐敗、低效但穩(wěn)定——業(yè)已崩潰，“阿拉伯之春”運動的短暫熱潮并沒有能夠建立起穩(wěn)定的新秩序；相反，它為伊斯蘭激進主義、宗派分裂和部落主義打開了新大門。這些都不可避免地宣告了美國中東新政策的破產。

俄羅斯國家戰(zhàn)略和外交政策的考量同樣也值得注意。蘇聯(lián)解體、東歐劇變，蘇聯(lián)遺產的直接繼承者俄羅斯也是元氣大傷。特別是20世紀90年代初經濟上的“休克療法”更是使俄羅斯的經濟幾近崩潰。葉利欽執(zhí)政時期，1996年之后，俄羅斯已經淪落為軍事政治實力一流、經濟實力三流的國家。但自從普京2000年上臺執(zhí)政伊始，他說，“給我二十年，還你一個強大的俄羅斯”。在普京的帶領之下，俄羅斯的經濟和國家實力得到了迅速的恢復和發(fā)展。俄羅斯資源稟賦條件優(yōu)越，油氣、林木、淡水等自然資源豐富，加之地廣人稀，人均資源占有量十分豐富。資源為國家的崛起提供了支撐性的力量，俄羅斯就具備這樣的優(yōu)勢條件。近年來隨著國際原油價格的攀升，俄羅斯在原油和天然氣開采與出口貿易方面獲得了巨額的收入，有效地推進了國內經濟的恢復和發(fā)展。加上俄羅斯雄厚的軍事實力和舉足輕重的國際地位，俄羅斯的復蘇和崛起是全方位的。在爭取獲得與美國、歐盟相匹配的實力同時，努力爭取相應的地位和話語權，施加自身的傳統(tǒng)影響力。對于中亞中東地區(qū)，俄羅斯傳統(tǒng)上將其視為自身的戰(zhàn)略腹地和安全空間。美國跨越半個地球來推行其中東政策，在敘利亞問題上煽風點火，支持敘境內反對派武裝意圖推翻阿薩德政權，這本身就被視為是對俄羅斯國家利益的挑釁和安全空間的壓縮。從1971年蘇聯(lián)和敘利亞簽署條約，在塔爾圖斯修建海軍基地開始，一直到今天，塔爾圖斯港依舊是俄羅斯唯一的和最重要的海外軍事基地。失去了塔爾圖斯基地，俄羅斯將很大程度上失去對整個地中海地區(qū)的影響，其世界性大國的地位也會受到削弱。所以俄羅斯堅定地支持敘利亞阿薩德政權有其歷史因素影響，也有現(xiàn)實政治的考量。

美俄兩國將敘利亞作為兩國利益的博弈場，從根本上來講，還是基于兩國的根本利益。國家利益和國家安全，是現(xiàn)代民族國家制定政策的出發(fā)點和落腳點。從根源上梳理清楚敘利亞問題的來龍去脈，分析美俄兩國在敘利亞問題上的博弈表現(xiàn)和原因所在，可以更好地認清紛繁復雜的國際形勢，做到清醒地認識和判斷。

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