[摘 要]綠色經(jīng)濟(jì)作為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下尋求經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主要途徑。綠色經(jīng)濟(jì)對(duì)于消除貧困、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等具有積極意義，但同時(shí)也帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。本文以云南省作為研究對(duì)象，探討綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，最終提出推進(jìn)云南綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]云南； 綠色經(jīng)濟(jì)；可持續(xù)發(fā)展

[中圖分類(lèi)號(hào)]F127； X22

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]2095-3283（2018）06-0081-04

Abstract： As a new model of global economic development， green economy has become the main way for China to seek sustainable economic development under the new normal situation. Green economy is very significant for eliminating poverty， adjusting economic structure and realizing sustainable development， but it also brings risks and challenges. Taking Yunnan province as an example， this paper discusses the current situation and existing problems of green economy development， and finally puts forward feasible countermeasures and suggestions for promoting the development of green economy in Yunnan province.

Keywords： Yunnan Province； Green Economy； Countermeasures

[作者簡(jiǎn)介]夏異（1975-），女，漢族，四川自貢人，副教授， 研究方向：金融學(xué)。

[基金項(xiàng)目]昆明學(xué)院科學(xué)研究項(xiàng)目“低碳發(fā)展視域下的云南省綠色金融發(fā)展研究”階段性成果（項(xiàng)目編號(hào)：XJZZ17016）。

一、綠色經(jīng)濟(jì)概述

近年來(lái)“綠色”是越來(lái)越多地用于與發(fā)展和環(huán)境領(lǐng)域聯(lián)系的熱門(mén)詞匯。綠色經(jīng)濟(jì)一詞是英國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮爾斯 （Pearce）在1989年為應(yīng)對(duì)當(dāng)時(shí)價(jià)格體系中環(huán)境和社會(huì)成本的低估而引入的。[1]從那時(shí)起，這個(gè)概念就被拓寬了。

綠色經(jīng)濟(jì)構(gòu)想是由聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）提出的。2008年10月UNEP啟動(dòng)了綠色經(jīng)濟(jì)倡議，旨在抓住綠色經(jīng)濟(jì)概念所提供的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)，同時(shí)還擴(kuò)大綠色問(wèn)題的框架，以涵蓋社會(huì)問(wèn)題。2011年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署的綠色經(jīng)濟(jì)報(bào)告將綠色經(jīng)濟(jì)定義為“改善人類(lèi)福祉和社會(huì)公平，同時(shí)顯著降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和生態(tài)缺陷”、“低碳、資源高效、社會(huì)包容的經(jīng)濟(jì)”。[2]2012年，聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展大會(huì)（“里約+20”峰會(huì)）發(fā)布了《我們憧憬的未來(lái)》的成果文件，綠色經(jīng)濟(jì)是其中的重要內(nèi)容。從全球范圍來(lái)看，很多國(guó)家正在制定綠色經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略、政策和計(jì)劃。在亞洲，日本、韓國(guó)、中國(guó)、新加坡等是綠色經(jīng)濟(jì)實(shí)踐得較好的國(guó)家。其中，中國(guó)在“十二五規(guī)劃”中提出將大部分投資投向綠色重點(diǎn)領(lǐng)域，如可再生能源和技術(shù)領(lǐng)域等。歐盟（EU）早在2009年就啟動(dòng)了整體綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，一系列與綠色經(jīng)濟(jì)概念相關(guān)的措施被納入戰(zhàn)略文件，如《歐洲2020》和《資源效率路線圖》。[3]

2013年，UNEP 再次提出“綠色經(jīng)濟(jì)”應(yīng)該被理解為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和消除貧困的一種手段。從那時(shí)起，它被認(rèn)為是一種基于可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)背景的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。目前，“綠色經(jīng)濟(jì)”一詞普遍是指一種與自然環(huán)境相適應(yīng)的、對(duì)環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)友好并且能帶來(lái)社會(huì)公平的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。

二、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的意義

（一）減少貧困

綠色經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要特征是，它尋求為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和減輕貧困提供多樣化的機(jī)會(huì)，而不需要損害一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的自然資源。在發(fā)展中國(guó)家，貧困問(wèn)題事關(guān)最基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，所以減少貧困直至消除貧困是發(fā)展中國(guó)家發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的首要考量。在發(fā)展中國(guó)家，生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品和服務(wù)不僅是許多農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民生活的重要組成部分，而且為人們應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和經(jīng)濟(jì)沖擊提供了安全網(wǎng)。此外，在綠色經(jīng)濟(jì)的倡導(dǎo)下，通過(guò)生態(tài)旅游和有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，有機(jī)綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)，發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)民也能進(jìn)入到需求日益增長(zhǎng)的國(guó)際市場(chǎng)，從而提高收入，減少農(nóng)村貧困。綠色經(jīng)濟(jì)為發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)提供了增長(zhǎng)空間。從以往的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，即使是農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的小幅增加，也是可以直接減少貧困的。在投融資環(huán)節(jié)，政府部門(mén)及相關(guān)機(jī)構(gòu)還可以通過(guò)綠色金融模式為貧困人口提供資金支持。

（二）創(chuàng)造更多就業(yè)，提高社會(huì)福利

就業(yè)創(chuàng)造一直是發(fā)展中國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的主要挑戰(zhàn)。即使在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率很高的情況下，就業(yè)創(chuàng)造也容易受到限制，在西部貧困地區(qū)這種狀況尤為明顯。進(jìn)一步觀察，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，以自然資源為基礎(chǔ)的部門(mén)，如農(nóng)業(yè)、礦業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)，仍然是最大的就業(yè)對(duì)象吸納產(chǎn)業(yè)。以農(nóng)村為例，不斷增加的農(nóng)業(yè)收入不僅可以擴(kuò)大市場(chǎng)，而且還可以擴(kuò)大農(nóng)具以及農(nóng)業(yè)機(jī)械的生產(chǎn)和投入。通過(guò)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們對(duì)自然資本進(jìn)行投資、合理利用，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。

（三）保障國(guó)家糧食安全

糧食安全是發(fā)展中國(guó)家人民最迫切的需要之一。在廣大農(nóng)村，特別是西部地區(qū)，很多人還生活在貧困線以下，基本生活需求得不到保障。長(zhǎng)期以來(lái)，由于土壤和水資源的管理不善、肥料使用不當(dāng)、過(guò)度放牧和采伐以及人口增長(zhǎng)壓力，土地的生產(chǎn)能力在減弱。此外，由于病蟲(chóng)害的影響以及處理和儲(chǔ)存不當(dāng)，也會(huì)使糧食收成份額下降。所有這些還會(huì)因氣候變化的影響而加劇。通過(guò)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，減少或替代有毒有害物質(zhì)的使用，廣泛采用“綠色農(nóng)業(yè)”技術(shù)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)化學(xué)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，對(duì)改善糧食安全和提高可持續(xù)性至關(guān)重要。同時(shí)，農(nóng)民可以采用可持續(xù)的耕作方法，這將會(huì)抵消環(huán)境的退化，增加產(chǎn)量。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，糧食安全可以得到保障。

（四）促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

人類(lèi)在發(fā)展過(guò)程中不僅追求經(jīng)濟(jì)效益，還要追求生態(tài)和諧和社會(huì)公平，最終實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。具體來(lái)講，就是：1.綠色經(jīng)濟(jì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。綠色經(jīng)濟(jì)改變“高投入、高消耗、高污染”的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，實(shí)現(xiàn)以“提高效率、節(jié)約資源”為集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；2.促進(jìn)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。綠色經(jīng)濟(jì)要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展要與有限的自然承載能力相協(xié)調(diào)；3.促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平和改善民生。

三、云南省綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1999年，中共中央發(fā)出了西部大開(kāi)發(fā)的號(hào)召。云南省委、省政府抓住這一機(jī)遇，提出了實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)，建設(shè)“綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省”的目標(biāo)； 2004年，又制定了《云南建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省綱要》，在全國(guó)率先提出建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)大省和強(qiáng)省。2015年習(xí)近平總書(shū)記在云南考察工作時(shí)，提出了“云南發(fā)揮生態(tài)文明建設(shè)排頭兵作用”的期望。云南省是全國(guó)生物物種資源最豐富的省份，境內(nèi)分布著占全國(guó)60%的物種資源。這為發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，走可持續(xù)的綠色經(jīng)濟(jì)道路提供了必不可少的資源條件。在建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省思想的指導(dǎo)下，云南省綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有了大幅提高，綠色產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭。2015年3月，云南省普洱市成為全國(guó)首個(gè)綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)，也是綠色發(fā)展評(píng)價(jià)導(dǎo)向?qū)嵺`區(qū)。

（一）綠色能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速

云南綠色能源豐富，水電資源可開(kāi)發(fā)量居全國(guó)第三位。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，到2017年底，全省電力裝機(jī)8550萬(wàn)千瓦，在全國(guó)排第6位，綠色能源裝機(jī)占比達(dá)83%，綠色電力發(fā)電量2718億千瓦時(shí)，占比92%，相當(dāng)于節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤8860萬(wàn)噸，減少二氧化碳排放2.2億噸。2017年，云南省能源工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值863.7億元，全省市場(chǎng)化交易電量突破700億千瓦時(shí)，降低企業(yè)用電成本70億元，清潔能源交易占比居全國(guó)首位，非化石能源占一次能源消費(fèi)總量比重居全國(guó)首位。中緬油氣管道在2017年全面建成并投入使用，云南成為我國(guó)繼海洋、東北、西北之后的第四條油氣通道。[4]

在農(nóng)村，云南省發(fā)展以沼氣為主的可再生清潔能源?！笆濉逼陂g，省級(jí)財(cái)政累計(jì)投入8.09億元用于農(nóng)村能源建設(shè)項(xiàng)目，其中4.68億元用于戶(hù)用沼氣池建設(shè)。截至2015年底，全省戶(hù)用沼氣池保有量為306.53萬(wàn)戶(hù)，使用數(shù)169.6萬(wàn)戶(hù)，占全省農(nóng)村居民戶(hù)數(shù)的 30%，約占宜建沼氣農(nóng)戶(hù)的60% ，全省已有1000 多萬(wàn)農(nóng)村居民從中直接受益，云南省成為全國(guó)沼氣主要發(fā)展省份之一。[5]

（二）高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不斷壯大

云南省地處我國(guó)西南邊陲，位于云貴高原之上，是低緯度高原地區(qū)，擁有山地、丘陵、盆地、河谷等各種地貌類(lèi)型，并且氣候類(lèi)型多樣，適合多種農(nóng)作物的種植。這些優(yōu)越的自然環(huán)境稟賦，為云南省高原特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了有利條件。云南省農(nóng)業(yè)部門(mén)自2015年以來(lái)就實(shí)施了一系列措施，如提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、打造綠色品牌等，開(kāi)辟高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新藍(lán)圖。

云南省資源豐富，但由于技術(shù)落后、缺乏創(chuàng)新，使得許多農(nóng)產(chǎn)品處于初級(jí)階段，沒(méi)有進(jìn)行深加工，附加值低。通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的提升，可以對(duì)傳統(tǒng)的茶葉、花卉、咖啡、中藥材、水果等特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行加工升級(jí)，提高農(nóng)戶(hù)收入。同時(shí)，充分利用現(xiàn)在的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和平臺(tái)，建立云南高原特色農(nóng)產(chǎn)品線上、線下專(zhuān)營(yíng)店，擴(kuò)大市場(chǎng)份額。對(duì)已經(jīng)形成了的煙草、蔬菜、食用菌、茶葉、畜牧、蔗糖、咖啡、花卉、水果、橡膠等特色產(chǎn)業(yè)群進(jìn)行結(jié)構(gòu)優(yōu)化，形成不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展梯隊(duì)。以蔬菜為例，云南是我國(guó)重要的商品蔬菜主產(chǎn)區(qū)，也是全國(guó)南菜北運(yùn)的基地之一。2016年全國(guó)蔬菜出口量1039萬(wàn)噸，創(chuàng)匯136.1億美元。其中，云南省出口量90.5萬(wàn)噸，占8.7%，創(chuàng)匯12.1億美元，占8.9%。云南所種植生產(chǎn)的蔬菜，本省市場(chǎng)只占了36.4%，60%銷(xiāo)往省外市場(chǎng)，還有3.6%出口國(guó)外。在香港和澳門(mén)，云南蔬菜占據(jù)了市場(chǎng)的33%；在泰國(guó)曼谷市場(chǎng)，云南蔬菜占到了50%。[6]與此同時(shí)，政府部門(mén)還加大了有機(jī)、綠色、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志（即“三品一標(biāo)”）認(rèn)證力度，使真正綠色、無(wú)公害、有特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品在市場(chǎng)上能占有一席之地。

（三）綠色旅游業(yè)效益顯著提升

云南省自然景觀類(lèi)型豐富，氣候宜人，少數(shù)民族眾多，民風(fēng)民俗資源豐富，擁有獨(dú)特的旅游資源。旅游業(yè)近年來(lái)一直是云南省新興的一大支柱產(chǎn)業(yè)。特別是2015年，習(xí)近平總書(shū)記在云南考察時(shí)指出“云南旅游資源豐富，要大力發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展旅游業(yè)”，進(jìn)一步凸顯了旅游業(yè)在云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位和作用。近些年，云南省堅(jiān)持旅游業(yè)的綠色開(kāi)發(fā)，提高規(guī)劃水平，合理利用和開(kāi)發(fā)旅游資源。對(duì)于那些損害環(huán)境、破壞旅游資源的開(kāi)發(fā)行為采取相應(yīng)的法律手段、行政手段進(jìn)行約束和規(guī)范。例如：2016年9月玉溪市政府修正《云南省撫仙湖保護(hù)條例》，使撫仙湖保護(hù)管理邁上了更加規(guī)范、更加嚴(yán)格的軌道；為保護(hù)洱海，大理州政府于2017年1月啟動(dòng)實(shí)施了洱海保護(hù)治理“七大行動(dòng)”等。此外云南省旅游部門(mén)通過(guò)發(fā)布旅游宣傳片、宣傳小冊(cè)子等方式，提高游客在旅游活動(dòng)中認(rèn)識(shí)自然、保護(hù)自然、愛(ài)護(hù)環(huán)境的意識(shí)，使游客積極配合并主動(dòng)參與到環(huán)境保護(hù)活動(dòng)中來(lái)。對(duì)于旅游景區(qū)的居民，加強(qiáng)家鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的教育，普及對(duì)家鄉(xiāng)文化資源價(jià)值的了解和認(rèn)識(shí)，進(jìn)而推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)與地方生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。在繼續(xù)擴(kuò)大觀光旅游的同時(shí)，積極發(fā)展度假、會(huì)展商務(wù)、露營(yíng)自駕、戶(hù)外運(yùn)動(dòng)和航空旅游等新興旅游；利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，加快旅游產(chǎn)業(yè)信息化步伐，創(chuàng)新旅游網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)模式；加強(qiáng)行業(yè)管理，整頓和規(guī)范市場(chǎng)，提升服務(wù)水平。

四、云南省發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)面臨的問(wèn)題

（一）資源利用效率低下，資源優(yōu)勢(shì)未能充分發(fā)揮

云南自然資源豐富，但是資源的利用效率仍舊比較低下。如土地利用方式粗放，有的地州建設(shè)用地主要靠外延擴(kuò)展，盲目擴(kuò)大，實(shí)際利用效率低。林地的利用也不充分，林地生產(chǎn)效率較低。目前云南省綠色產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)品并未形成更多的品牌優(yōu)勢(shì)，在全國(guó)的知名品牌產(chǎn)品并不多。云南生物多樣性?xún)?yōu)勢(shì)沒(méi)有得到充分發(fā)揮，綠色資源優(yōu)勢(shì)并沒(méi)有完全轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，以農(nóng)產(chǎn)品為例，初級(jí)產(chǎn)品多，高端產(chǎn)品以及精深加工產(chǎn)品少，農(nóng)產(chǎn)品的附加價(jià)值沒(méi)有得到充分開(kāi)發(fā)。產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不夠，結(jié)構(gòu)單一，現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)并未得到充分應(yīng)用和推廣，核心競(jìng)爭(zhēng)力較弱。

（二）綠色技術(shù)落后，研發(fā)力量薄弱

隨著環(huán)保知識(shí)宣傳力度的加大，近些年政府、企業(yè)以及公眾的環(huán)保意識(shí)有所增強(qiáng)。但是在便利性和利益面前，這種意識(shí)仍然有待提高。綠色技術(shù)是一種與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代新型技術(shù)，開(kāi)發(fā)周期長(zhǎng)、費(fèi)用高、風(fēng)險(xiǎn)大，大部分中小企業(yè)沒(méi)有能力進(jìn)行研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，因此中小企業(yè)管理者或是由于資金短缺，或是由于短視的逐利驅(qū)動(dòng)，往往不愿意對(duì)對(duì)綠色技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)行扶持，缺乏綠色技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力。

（三）產(chǎn)業(yè)組織化程度低，綠色龍頭骨干企業(yè)少

云南山地多平地少，與平原地區(qū)相比，農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)比較分散。以蔬菜生產(chǎn)為例，蔬菜是云南省大宗出口農(nóng)產(chǎn)品，但其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織化程度不到30%，大部分種植蔬菜的農(nóng)民的生產(chǎn)模式仍然是傳統(tǒng)的小農(nóng)式生產(chǎn)，這種落后的標(biāo)準(zhǔn)化程度低的生產(chǎn)模式往往帶來(lái)產(chǎn)銷(xiāo)脫節(jié)、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力弱等問(wèn)題。以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為例，云南省具有綠色節(jié)能環(huán)保、高新技術(shù)的龍頭骨干企業(yè)不多，在行業(yè)領(lǐng)頭、科研成果轉(zhuǎn)化等方面都比較欠缺，沒(méi)能很好地發(fā)揮模范帶頭作用。

（四）傳統(tǒng)的高能耗產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中仍舊占有較大比重

目前在云南省的支柱產(chǎn)業(yè)中，除了旅游業(yè)、煙草業(yè)以外，主要還是以有色金屬、磷化工為主。這些重化工業(yè)大多是傳統(tǒng)的資源型產(chǎn)業(yè)，資源依賴(lài)程度高，環(huán)境污染大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。2016年，以化工、有色為主的重化工及鋼鐵等占云南規(guī)模以上工業(yè)增加值比重高達(dá)55%[7]，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)決定了云南省節(jié)能減排壓力突出。有些企業(yè)仍舊處于粗放型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，離綠色經(jīng)濟(jì)的低污染、高效率要求甚遠(yuǎn)。

五、推進(jìn)云南省綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，完善成果轉(zhuǎn)化機(jī)制

綠色技術(shù)是提高資源和能源使用效率的有效工具。云南省企業(yè)的科技創(chuàng)新取得了一定的成效，但是企業(yè)綠色科技創(chuàng)新還存在著思想觀念、體制政策等方面的障礙。因此，政府應(yīng)該完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。在云南特色生物資源、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、能源等多個(gè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)省內(nèi)高等院校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)加強(qiáng)合作，建立綠色技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)基地和成果推廣機(jī)構(gòu)，努力實(shí)現(xiàn)綠色技術(shù)和重要產(chǎn)品研制的新突破。同時(shí)，政府應(yīng)引導(dǎo)創(chuàng)建促進(jìn)科技成果推廣應(yīng)用的激勵(lì)機(jī)制和服務(wù)體系，加快成熟、適用綠色技術(shù)的推廣。以農(nóng)藥為例，在低成本可替代綠色防治技術(shù)、低毒無(wú)公害農(nóng)藥尚未問(wèn)世的情況下，作為生產(chǎn)者，農(nóng)民以產(chǎn)出受益最大化為出發(fā)點(diǎn)，仍然會(huì)選擇其原來(lái)習(xí)慣使用的高毒農(nóng)藥。

（二）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，構(gòu)建綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)

利用科技創(chuàng)新、金融創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)融合等方式推動(dòng)云南省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色化、生態(tài)化發(fā)展。加大對(duì)高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑的探索，充分利用云南生物多樣性的優(yōu)勢(shì)，持續(xù)發(fā)展高原特色食品、高原特色農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，研發(fā)深加工技術(shù)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提高綠色產(chǎn)品附加值。打造云南綠色品牌，推動(dòng)地方骨干龍頭企業(yè)成長(zhǎng)，利用其示范效應(yīng)，帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)等。二是走綠色工業(yè)發(fā)展道路。云南省目前的工業(yè)發(fā)展模式仍舊是以資源為導(dǎo)向、高消耗型的發(fā)展模式，在工業(yè)綠色化進(jìn)程中，應(yīng)該升級(jí)傳統(tǒng)工業(yè)行業(yè)，淘汰高污染、高能耗、技術(shù)落后的企業(yè)；充分發(fā)揮云南多種資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，諸如生物制藥、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。三是重點(diǎn)推進(jìn)綠色服務(wù)業(yè)發(fā)展。在當(dāng)前“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，云南省可以利用跨區(qū)域合作等優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展物流、會(huì)展、金融服務(wù)業(yè)等；同時(shí)云南省氣候類(lèi)型多樣，有豐富的旅游資源，還應(yīng)該大力發(fā)展綠色旅游和生態(tài)旅游。

（三）積極構(gòu)建綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策保障體系

1.加快構(gòu)建綠色財(cái)稅政策支持體系

一方面通過(guò)財(cái)政手段為技術(shù)創(chuàng)新提供資金支持，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展；另一方面，利用財(cái)政和稅收政策，合理調(diào)配公共資源和自然資源，優(yōu)化財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，培育發(fā)展綠色財(cái)源，進(jìn)一步加大節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)方面的支出。對(duì)于那些污染大、對(duì)公眾的健康以及環(huán)境造成不良影響或引起生產(chǎn)力損失等負(fù)外部性，可以通過(guò)產(chǎn)品加稅、階梯價(jià)格等方式讓市場(chǎng)充分反映出來(lái)。而對(duì)那些能夠有力推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的正外部性，政府可以通過(guò)稅收優(yōu)惠，直接撥款和貸款支持等綠色補(bǔ)貼支持措施給予鼓勵(lì)。

2.加強(qiáng)綠色金融政策支持體系建設(shè)

綠色金融是一種以環(huán)境保護(hù)為目標(biāo)，支撐綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造，實(shí)現(xiàn)資源可持續(xù)利用的創(chuàng)新金融模式。它可以引導(dǎo)資金流動(dòng)，有效地管理環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化配置環(huán)境資源和社會(huì)資源。在國(guó)家綠色金融頂層設(shè)計(jì)框架的指導(dǎo)下，云南省應(yīng)結(jié)合本省的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，利用跨區(qū)域合作背景，積極探索綠色投融資的方式方法，加快綠色銀行業(yè)改革，推進(jìn)綠色信貸、綠色債券、綠色保險(xiǎn)、綠色產(chǎn)業(yè)基金、碳金融等業(yè)務(wù)的開(kāi)展。

3.加快構(gòu)建多方面政策措施，協(xié)同促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展

綠色經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它涉及經(jīng)濟(jì)的方方面面，單靠某項(xiàng)措施或政策是難以實(shí)現(xiàn)的。它需要多方面政策的協(xié)同推進(jìn)，才能取得最優(yōu)的效果，所以，政府還需要制定綠色產(chǎn)業(yè)政策、綠色消費(fèi)政策、綠色投資政策、綠色貿(mào)易政策等多種政策，推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，引導(dǎo)公眾綠色消費(fèi)

綠色消費(fèi)的影響因素主要有消費(fèi)者因素（包括個(gè)人因素、社會(huì)環(huán)境因素）和外部干預(yù)，政府一方面可以通過(guò)宣傳、教育來(lái)影響和幫助消費(fèi)者樹(shù)立綠色環(huán)保意識(shí)；另一方面可以通過(guò)出臺(tái)一些有利于消費(fèi)者綠色消費(fèi)的規(guī)章制度。

政府綠色采購(gòu)也是政府引導(dǎo)綠色消費(fèi)的可行辦法。政府通過(guò)完善采購(gòu)清單和產(chǎn)品、服務(wù)綠色認(rèn)證，引導(dǎo)綠色消費(fèi)成為生產(chǎn)者、流通企業(yè)、消費(fèi)者的共同選擇。而且，政府采購(gòu)規(guī)模都比較大，市場(chǎng)的帶動(dòng)效應(yīng)明顯，是促進(jìn)綠色消費(fèi)、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要措施。

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（責(zé)任編輯：顧曉濱 馬琳）