趙偉成

摘 要：全面依法治國(guó)的推進(jìn)加速了社會(huì)主義法治社會(huì)的建設(shè)，城鎮(zhèn)作為中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展相對(duì)比較先進(jìn)的地方，可以看作法治推進(jìn)發(fā)展最好的著眼點(diǎn)。老年人作為城鎮(zhèn)人口中越來(lái)越龐大的群體，日漸受到社會(huì)的關(guān)注，其是否具有正確的法治觀對(duì)于社會(huì)主義法治社會(huì)建設(shè)和老年人自身生活保障等方面都有著重要的影響。結(jié)合當(dāng)下的社會(huì)生活發(fā)展，對(duì)于老年人法治觀教育可以在途徑上做出創(chuàng)新，獲得更好的教育效果。

關(guān)鍵詞：老年人；法治觀；法治教育

中圖分類號(hào)：D616 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2018）06-0029-03

黨的十九大提出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。”全面推進(jìn)依法治國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程，是國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命，而建設(shè)法治社會(huì)，就要“增強(qiáng)全民法治觀念”[1]。法治觀是人們對(duì)“法律治理國(guó)家”的根本看法和態(tài)度，是“人們關(guān)于一定社會(huì)的法律制度和社會(huì)秩序的根本看法以及對(duì)一定社會(huì)的法律制度和社會(huì)秩序的認(rèn)同意識(shí)”[2]。走好社會(huì)主義道路需要擁有正確法治觀的公民，做好中國(guó)法治教育工作，除了要做好領(lǐng)導(dǎo)、青年人的工作外，老年人也是不容忽視的重要組成部分。中國(guó)城市建設(shè)發(fā)展日新月異，城市老年人法治觀教育也應(yīng)當(dāng)跟上城市發(fā)展的速度。

一、城鎮(zhèn)老年人法治觀的現(xiàn)狀

相比起農(nóng)村，城市的現(xiàn)代化水平明顯會(huì)高很多，因此城鎮(zhèn)公民法治觀的現(xiàn)狀也自然會(huì)好于農(nóng)村，但是將目光轉(zhuǎn)向城市的弱勢(shì)人群“老年人”，就會(huì)發(fā)現(xiàn)如下的一系列問(wèn)題。

法治意識(shí)初步形成但仍舊淡薄?，F(xiàn)在的老年人中“文盲”的比例已經(jīng)很小了，許多老年人在日常生活中遇到一些糾紛和困難時(shí)也會(huì)想到用法律的武器保護(hù)自己。許多老年人也通過(guò)近年來(lái)新聞媒體中大力宣傳的全面依法治國(guó)思想路線和社會(huì)主義核心價(jià)值觀了解一些法治思想，知道當(dāng)今中國(guó)是“法治國(guó)家”而非中國(guó)古代封建社會(huì)的“人治國(guó)家”。但是，由于受我國(guó)傳統(tǒng)文化中“重禮輕法”“重德輕刑”的影響，許多老年人仍舊存在中國(guó)社會(huì)是“關(guān)系”重于“實(shí)力”的錯(cuò)誤印象，因此出了事寧愿“托關(guān)系”，也不愿意相信法律而通過(guò)法律途徑爭(zhēng)取正當(dāng)權(quán)利。

對(duì)法律認(rèn)同度不夠。歸根到底，法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。許多老年人敬畏法律是因?yàn)榉噶朔ㄒ俺怨偎尽焙汀白巍?，怕受到法律的懲戒，但是?duì)于法律的認(rèn)同度卻一直存在著問(wèn)題。例如，有媒體曾用“李剛兒子撞人只判了三年，農(nóng)民工偷了一輛電瓶車卻判了四年”作為標(biāo)題，卻不具體分析“交通肇事罪”和“盜竊罪”在犯罪構(gòu)成要件中主觀方面的差別。老年人理解能力比較差，容易輕易地相信這種非科學(xué)的錯(cuò)誤言論，從而動(dòng)搖堅(jiān)信法律權(quán)威的觀念。

法律知識(shí)嚴(yán)重匱乏。法治教育在當(dāng)下的大學(xué)生中漸漸普及，但是老年人這一輩人當(dāng)時(shí)所受高等教育的比例偏低。雖然在城鎮(zhèn)里，老年人文盲已經(jīng)比較少了，但是懂得法律知識(shí)的卻寥寥無(wú)幾。一些老年人不知道中國(guó)有哪些法律，也不知道在自己的權(quán)益受到侵犯的時(shí)候如何去解決，甚至在自己已經(jīng)觸碰法律的底線時(shí)仍舊不知道自己錯(cuò)得有那么嚴(yán)重。在老年人中，“活到老，學(xué)到老”的終身學(xué)習(xí)思想也沒(méi)有普及。一些擁有“功利主義”思想的老年人覺(jué)得自己已經(jīng)退休，已經(jīng)沒(méi)有什么競(jìng)爭(zhēng)，不需要再去學(xué)習(xí)，甚至認(rèn)為就算學(xué)了也不能賺錢，因而拒絕學(xué)習(xí)新事物。

法律行為存在缺失。老年人雖然在一定程度上認(rèn)識(shí)到法律的權(quán)威性，通過(guò)各種法治宣傳了解了一些法律知識(shí)，但是由于自身過(guò)去長(zhǎng)時(shí)間養(yǎng)成的不良習(xí)慣，還是會(huì)出現(xiàn)一些違反法律的行為。在近年來(lái)的各大城市交通整治中，許多老年人出現(xiàn)了“闖紅燈”“亂穿馬路”等違法行為，甚至在被交通警察制止并要求罰款時(shí)“耍無(wú)賴”，聲稱自己“不懂法律”而拒絕承擔(dān)法律責(zé)任。在近年來(lái)的上海市容整改過(guò)程中，在拆除居民違章搭建時(shí)，許多老年居民拒絕相關(guān)公務(wù)人員執(zhí)行公務(wù)，對(duì)于整改工作造成了一定的阻礙。此外，不少老年人還有乘坐公交車逃票、小區(qū)內(nèi)亂設(shè)攤等其他違法行為。

二、加強(qiáng)老年人法治觀教育的重要性

（一）加強(qiáng)老年人法治觀教育是全面推進(jìn)依法治國(guó)的需要

全面推進(jìn)依法治國(guó)很重要的一個(gè)特征就是“全面”，而“全面”的概念中包含了對(duì)每一位公民法治教育的責(zé)任。衡量一個(gè)國(guó)家是否進(jìn)行了法治，一個(gè)重要的標(biāo)志就是全民的法律意識(shí)，提高全民的法律意識(shí)是實(shí)現(xiàn)法治的重要條件[3]。老年人是以年齡作為分類依據(jù)的一種，不可否認(rèn)的是“全民”的概念中包含了老年人，國(guó)家有責(zé)任對(duì)其進(jìn)行幫助和教育。

如果一個(gè)國(guó)家的老年人群體沒(méi)有正確的法治觀念，會(huì)形成十分嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，直接影響和諧社會(huì)的建設(shè)。首先，老年人違法犯罪問(wèn)題會(huì)日漸嚴(yán)重。不懂法自然不懂怎么守法，也就意味著非常容易觸碰法律的底線，甚至出現(xiàn)違法犯罪的行為。其次，對(duì)于社會(huì)管理的難度會(huì)加大。法律作為管理社會(huì)的一種工具，由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施，但一些沒(méi)有法治觀念的老年人往往會(huì)拒絕履行法律義務(wù)，造成了社會(huì)管理工作不必要的麻煩。另外，老年人的法治觀念薄弱還會(huì)對(duì)社會(huì)發(fā)展的其他民生問(wèn)題產(chǎn)生不利的影響。

（二）加強(qiáng)老年人法治觀教育是保護(hù)老年人合法權(quán)益的需要

“養(yǎng)老金問(wèn)題”“醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題”和“社會(huì)福利問(wèn)題”之類和養(yǎng)老生活有關(guān)的問(wèn)題是每一位老年人都會(huì)遇到的問(wèn)題，而這些問(wèn)題與法律是息息相關(guān)的。許多老年人因不懂法而白白浪費(fèi)了自己的權(quán)利。如果清楚法律的相關(guān)規(guī)定，老年人便可以知道如何保護(hù)好自己的權(quán)益，也能更好地行使自己的權(quán)利，履行好相應(yīng)的義務(wù)，在別人幫助的基礎(chǔ)上，做好自助。

近年來(lái)，不斷有新聞爆出有老年人被傳銷組織騙、被詐騙電話騙去銀行轉(zhuǎn)賬、從一些不良商家處購(gòu)買一些劣質(zhì)商品等負(fù)面新聞，這些都與老年人缺乏法治意識(shí)和法律知識(shí)有著很大關(guān)系。在面對(duì)這些不法分子時(shí)，老年人就如同魚(yú)肉一般任人宰割，白白失去了辛辛苦苦多年的積蓄。然而，子女不可能時(shí)時(shí)刻刻陪在老年人身邊，老年人也需要法律這個(gè)當(dāng)下最適合也最有用的武器來(lái)保護(hù)自己，或者保護(hù)身邊的人。

（三）加強(qiáng)老年人法治觀教育是培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的需要

黨的十八大提出，倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。老年人作為中國(guó)公民也應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，為中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)和中華民族的偉大復(fù)興出一份力。

在社會(huì)主義核心價(jià)值觀中明確提出“法治”，其重要性不言而喻?！胺ㄖ巍笔菍?shí)現(xiàn)“自由”“平等”和“公正”的最佳途徑，“自由”“平等”和“公正”也是公民心目中社會(huì)主義法治社會(huì)所具有的特征。此外，“法治”也是保證“富強(qiáng)”“民主”“文明”“和諧”“愛(ài)國(guó)”“敬業(yè)”“誠(chéng)信”和“友善”能實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。因此，老年人的法治觀教育對(duì)于培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀有著重要的積極影響。

三、城鎮(zhèn)老年人法治觀教育的有效途徑

（一）利用好不同途徑各自特點(diǎn)進(jìn)行普法宣傳教育

加強(qiáng)社區(qū)宣傳的廣度與深度。在社區(qū)宣傳過(guò)程中應(yīng)當(dāng)格外注意兩種宣傳途徑的不同分工，一是社區(qū)宣傳欄，二是紙質(zhì)版宣傳資料。社區(qū)宣傳欄主要負(fù)責(zé)法治觀標(biāo)語(yǔ)、精神等宣傳，要求內(nèi)容簡(jiǎn)潔、醒目，能夠吸引老年人的注意，盡力做到將最核心的法治觀內(nèi)容展示出來(lái)。紙質(zhì)版宣傳資料主要以法治觀宣傳的詳細(xì)內(nèi)容為主，可以制成宣傳冊(cè)，由社區(qū)工作人員或志愿者發(fā)放到每家每戶的手中。也可備份一些放在居委會(huì)或者社區(qū)服務(wù)中心等老年人經(jīng)?；顒?dòng)的地方供他們?nèi)￠?。另外，可以在宣傳資料的最后附上調(diào)查問(wèn)卷，并鼓勵(lì)老年人填寫(xiě)，以此做到宣傳與調(diào)研一箭雙雕，更好地為下一步的服務(wù)做好準(zhǔn)備。

完善大眾傳媒的法治宣傳內(nèi)容結(jié)構(gòu)和細(xì)節(jié)問(wèn)題。目前，報(bào)紙、電視、廣播等傳統(tǒng)媒體開(kāi)展的法治宣傳已經(jīng)取得了一定的效果。其中，法治類電視節(jié)目例如《今日說(shuō)法》《東方110》等節(jié)目格外受到老年人群體的歡迎，同時(shí)也存在著一定問(wèn)題，例如電視法治類節(jié)目多以案例為主，案件故事情節(jié)占節(jié)目的大部分時(shí)間，法律分析卻只在節(jié)目接近尾聲時(shí)稍加講解。這樣的做法會(huì)讓老年人群體更加關(guān)注故事的新奇和情節(jié)的曲折，而忽視法律分析，顧此失彼。因此要堅(jiān)持法治導(dǎo)向，注重創(chuàng)新，拓展法治節(jié)目的選材范圍，平衡法治節(jié)目的可視性和法理性[4]。另外，一些報(bào)刊和電視節(jié)目濫用一些容易誤導(dǎo)人的大標(biāo)題，在行文過(guò)程中無(wú)法運(yùn)用規(guī)范的“法言法語(yǔ)”，也會(huì)對(duì)讀者和觀眾造成誤導(dǎo)。

利用新媒體做好法治觀宣傳。在新媒體宣傳方面，應(yīng)當(dāng)選擇開(kāi)設(shè)與法治教育相關(guān)的微信公眾號(hào)，適時(shí)發(fā)布相關(guān)微信推送，讓老年人利用一些碎片時(shí)間如等車、坐車時(shí)間翻看學(xué)習(xí)。推送可以選擇文字版和語(yǔ)音版相結(jié)合，照顧到一些視力不好或者不識(shí)字的老年人。對(duì)于新媒體宣傳必須要做好內(nèi)容審核，避免一些錯(cuò)誤信息被快速傳播。同時(shí)，相關(guān)部門和組織也可設(shè)立“法律郵箱”“公眾號(hào)回復(fù)”等板塊，讓老年人有問(wèn)題可以立即提出，并由相關(guān)部門和組織的專業(yè)人員進(jìn)行解答。另外，還可以開(kāi)發(fā)適合老年人的普法手機(jī)APP，讓老年人可以通過(guò)APP了解更多的法律知識(shí)，增加其法治意識(shí)，形成正確的法治觀。

（二）加強(qiáng)法治教育隊(duì)伍建設(shè)，大力開(kāi)展基層法律服務(wù)

強(qiáng)化服務(wù)理念和服務(wù)意識(shí)。老年人的理解能力和表達(dá)能力都不及青壯年，尤其是當(dāng)今老年人出生于新中國(guó)成立初期，文化水平不高，因此在為老年人提供法治觀教育服務(wù)時(shí)，必須要有更好的服務(wù)理念和服務(wù)意識(shí)，做到為老年人服務(wù)時(shí)耐心、用心、關(guān)心。同時(shí)，也要以盡可能地幫助老年人完成訴求為目標(biāo)，認(rèn)真對(duì)待老年人提出的建議和問(wèn)題，為其提供最適合其的解決途徑。另外，在提供服務(wù)時(shí)也應(yīng)及時(shí)觀察老年人的情況，如遇到一些其他方面有困難的老年人，要幫助老年人聯(lián)系好相關(guān)部門，做好轉(zhuǎn)介服務(wù)。在遇到身體有殘疾的老年人時(shí)，可為腿腳不方便的老年人提供上門服務(wù)，為語(yǔ)言表達(dá)有障礙的老年人提供手語(yǔ)等服務(wù)，幫助其解決問(wèn)題。

強(qiáng)化普法教育隊(duì)伍專業(yè)性。老年人法治觀教育需要優(yōu)秀的團(tuán)隊(duì)去完成相關(guān)工作。教育團(tuán)隊(duì)成分應(yīng)包含以律師和法官為代表的法律工作者、以社保管理中心工作人員為代表的社會(huì)工作者、以民警為代表的公安人員和以法學(xué)教師為代表的教育工作者等，發(fā)揮各自所長(zhǎng)為老年人提供最有價(jià)值、最實(shí)用的法治觀教育。相關(guān)人員在做普法工作的同時(shí)應(yīng)經(jīng)常組織會(huì)議進(jìn)行交流，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，討論問(wèn)題，解決問(wèn)題。另外，社區(qū)與街道司法所等機(jī)構(gòu)應(yīng)相互合作，培養(yǎng)老年人法治教育方面的工作人員，在老年人普法方面經(jīng)驗(yàn)豐富的教育者應(yīng)當(dāng)多為新人提供指導(dǎo)，做好帶教工作，強(qiáng)化新鮮血液的教育和服務(wù)能力。

強(qiáng)化教育內(nèi)容的針對(duì)性。老年人法治觀教育應(yīng)從法治意識(shí)、法律知識(shí)、行為矯正等幾個(gè)主要方面入手，幫助老年人更好地保障自己的晚年生活。在法治意識(shí)方面，要教導(dǎo)老年人遇到事應(yīng)當(dāng)通過(guò)相應(yīng)的法定途徑解決，幫助老年人認(rèn)識(shí)我國(guó)法律重要性并認(rèn)同法律。在法律知識(shí)方面，要針對(duì)與老年人群體相關(guān)性最為密切的法律進(jìn)行教育，如《社會(huì)保障法》《老年人權(quán)益保障法》《民法通則》《繼承法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等與老年人日常生活息息相關(guān)的法律。在行為矯治方面，要告訴老年人什么樣的行為是有違法律的，什么樣的行為才是正確的，幫助老年人肯定正確行為方式，改掉錯(cuò)誤行為習(xí)慣，避免出現(xiàn)因不知法而違法的行為。

（三）開(kāi)展多種形式的社區(qū)老年人法治教育工作

在老年人群體中往往會(huì)存在學(xué)習(xí)欲望不強(qiáng)烈的問(wèn)題，此時(shí)應(yīng)當(dāng)從老年人黨員和老年人退休干部入手，讓黨員和干部起好模范帶頭作用，帶頭接受法治觀教育，帶頭學(xué)好法治觀，帶頭信仰法律、遵守法律。社區(qū)其他青年黨員也應(yīng)結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)法治觀，并積極為社區(qū)老年人法治教育提供服務(wù)。在社區(qū)治理過(guò)程中，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，從實(shí)際出發(fā)，依法處理各種大小事務(wù)，用實(shí)際行動(dòng)感染老年居民。

開(kāi)展豐富多彩的實(shí)用性和趣味性法律活動(dòng)。開(kāi)展和老年人相關(guān)的法律講座，并在講座結(jié)束后留充足的時(shí)間給老年人進(jìn)行提問(wèn)互動(dòng)。緊密結(jié)合各類紀(jì)念日、節(jié)日，例如“12·4全國(guó)法制宣傳日”“3·15消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日”“九九重陽(yáng)節(jié)”等，開(kāi)展主題宣傳教育活動(dòng)，讓老年人在慶祝節(jié)日中學(xué)習(xí)到法律精神和法律知識(shí)。舉辦老年人法律知識(shí)競(jìng)賽，組織老年人參觀禁毒館等普法教育基地，旁聽(tīng)法院審判，從現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中感受法律的權(quán)威性。鼓勵(lì)老年人創(chuàng)作或排演與法治有關(guān)的文藝作品，如文學(xué)作品、話劇等，并由社區(qū)提供相應(yīng)的法律顧問(wèn)及展示平臺(tái)，影響更多的人民群眾。

開(kāi)設(shè)終身教育老年人法律課堂。針對(duì)知識(shí)分子老年人群體或者求知欲較為強(qiáng)烈的老年人，應(yīng)組織更正規(guī)的老年人法治教育?？稍谏鐓^(qū)內(nèi)開(kāi)設(shè)老年人法律教室并開(kāi)展相應(yīng)的培訓(xùn)班，在老年大學(xué)中開(kāi)設(shè)法律專業(yè)，讓對(duì)法律特別感興趣的老年人可以更加系統(tǒng)全面地學(xué)習(xí)基礎(chǔ)法律知識(shí)，做到“活到老，學(xué)到老”。讓這些老年大學(xué)的學(xué)習(xí)者在學(xué)成后再回到社區(qū)，去服務(wù)其他老年人，做到“知行合一，學(xué)有所用”。通過(guò)實(shí)踐不僅可以檢驗(yàn)自己的學(xué)習(xí)情況，也可以影響身邊的老年人養(yǎng)成“終身學(xué)習(xí)”的意識(shí)。

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