劉金

摘 要：加強(qiáng)黨的建設(shè)，全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨，必須建構(gòu)一個(gè)良好的政治生態(tài)。而基層作為黨的執(zhí)政之基、力量之源，基層黨組織的運(yùn)行直接關(guān)系黨和國(guó)家的現(xiàn)代化建設(shè)。從政治生態(tài)的角度，分析當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織的問題并找出應(yīng)對(duì)的措施，對(duì)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)具有重要作用。

關(guān)鍵詞：從嚴(yán)治黨；農(nóng)村；政治生態(tài)優(yōu)化

中圖分類號(hào)：D26 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2018）05-0056-02

習(xí)近平總書記指出：“加強(qiáng)黨的建設(shè)，必須營(yíng)造一個(gè)良好從政環(huán)境，也就是要有一個(gè)好的政治生態(tài)。黨的十八屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，把全面從嚴(yán)治黨提升到一個(gè)新的歷史高度，對(duì)于加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、凈化優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)具有十分重要的意義。

一、全面從嚴(yán)治黨的意義及其內(nèi)在關(guān)聯(lián)

1.全面從嚴(yán)治黨的意義

與時(shí)俱進(jìn)是馬克思主義理論的本質(zhì)屬性，思想理論創(chuàng)新是黨永葆生機(jī)的根本條件。中國(guó)共產(chǎn)黨一直重視加強(qiáng)黨的建設(shè)，習(xí)近平總書記全面從嚴(yán)治黨思想的提出是對(duì)馬克思主義黨建學(xué)說的運(yùn)用和升華。

“黨要管黨，從嚴(yán)治黨”，這是全面治黨的戰(zhàn)略布局是新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的建設(shè)的基本要求，從馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于從嚴(yán)治黨的理論，到全面從嚴(yán)治黨的提出，這不僅僅只是加上了“全面”這兩個(gè)字，而是從理論到理論指導(dǎo)實(shí)踐的質(zhì)的飛躍?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，我們的戰(zhàn)略目標(biāo)是全面建成小康社會(huì)，全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨是三大戰(zhàn)略舉措。全面從嚴(yán)治黨在推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中處于核心地位，可以表現(xiàn)為兩個(gè)特點(diǎn)：第一，正確方向。只有堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，才能在任何情況下都不偏離中國(guó)特色社會(huì)主義道路，才能滿足中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，始終保持正確的發(fā)展方向。第二，群眾路線。只有堅(jiān)持了全面從嚴(yán)治黨，做出的事情符合人民群眾利益和要求，才能始終保持和人民群眾的血肉聯(lián)系，凝聚起強(qiáng)大的中國(guó)力量，才能帶領(lǐng)全國(guó)人民一起實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的奮斗目標(biāo)。

2.全面從嚴(yán)治黨是農(nóng)村政治生態(tài)優(yōu)化的政治保障

推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，使全面從嚴(yán)治黨在基層組織落地生根，也使全面從嚴(yán)治黨在基層充分發(fā)揮其引領(lǐng)和保障作用，使基層農(nóng)村政治生態(tài)向著良好轉(zhuǎn)變。

全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，第一，在干部中開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，使黨員干部將良好的作風(fēng)形成習(xí)慣并保持下去，從干部自己做起，以良好的黨風(fēng)帶動(dòng)政風(fēng)民風(fēng)，營(yíng)造良好的政治生態(tài)氛圍。第二，開展“兩學(xué)一做”專題教育活動(dòng)，這個(gè)實(shí)踐活動(dòng)是面向全體黨員的，重在解決一些黨員理想信念模糊動(dòng)搖、黨員根本宗旨觀念淡薄，以及一些黨員道德行為不端的問題，把思想建設(shè)放在首位，把尊崇黨章和黨規(guī)作為基本要求，嚴(yán)守紀(jì)律和規(guī)矩，樹立黨員的清風(fēng)正氣。第三，開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，有助于貫徹黨的根本宗旨，解決黨的基層組織軟弱渙散，服務(wù)能力不強(qiáng)的問題，始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性，贏得廣大人民群眾的信任和擁護(hù)，使群眾路線這條黨的生命線充滿生機(jī)和活力。

3.農(nóng)村政治生態(tài)的優(yōu)化為黨在基層執(zhí)政的穩(wěn)固提供社會(huì)基礎(chǔ)

一個(gè)馬克思主義政黨永葆生機(jī)和活力的根基在于要始終堅(jiān)持黨要管黨，實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨，提高黨的執(zhí)政能力。而優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境是守住這一根基的必然要求。習(xí)近平總書記不止一次地強(qiáng)調(diào)了優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的重要性，習(xí)近平總書記指出：“健康潔凈的黨內(nèi)政治生態(tài)，是黨優(yōu)良作風(fēng)的生成土壤……抓好了黨內(nèi)政治生態(tài)，全面從嚴(yán)治黨就有了重要基礎(chǔ)?！?/p>

黨的十八大以來，針對(duì)全面從嚴(yán)治黨問題，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)指出要優(yōu)化、重構(gòu)黨內(nèi)政治生態(tài)。在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)政治生態(tài)的極端重要性：“政治生態(tài)好，人心就順、正氣就足；政治生態(tài)不好，就會(huì)人心渙散、弊病叢生?！闭f明優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)是全黨在全面從嚴(yán)治黨中最突出最緊迫的。

農(nóng)村是黨的執(zhí)政之基，作為農(nóng)村社會(huì)最基層的農(nóng)村黨組織處于新農(nóng)村建設(shè)的第一線，是我黨執(zhí)政之基中的“鋼筋”，為此，必須從政治生態(tài)入手，使農(nóng)村政治生態(tài)得到進(jìn)一步的優(yōu)化，為我黨在基層的政治穩(wěn)固打下堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。

二、當(dāng)前農(nóng)村政治生態(tài)中存在的問題

農(nóng)村工作是黨最基層的工作，是黨的執(zhí)政之基，農(nóng)村工作的好壞直接影響群眾對(duì)的黨的信心。近年來，農(nóng)村受到國(guó)家越來越多的關(guān)注，而農(nóng)村中發(fā)現(xiàn)的問題也愈加引起黨和社會(huì)的關(guān)注。

1.以維護(hù)私利為中心的黨內(nèi)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)與利益集團(tuán)

農(nóng)村基層黨組織腐敗的原因有很多，逐利心理就是其中之一。農(nóng)村基層干部腐敗一般有以下特點(diǎn)：第一，“家族式腐敗”現(xiàn)象。在中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)中的基層社會(huì)是遠(yuǎn)離國(guó)家政治權(quán)力中心的“邊陲地帶”。新中國(guó)成立前基層社會(huì)的權(quán)力由鄉(xiāng)紳與士族掌握，縣下唯宗族，而在部分偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，宗族勢(shì)力和封建思想對(duì)很大一部分群眾影響都是較為深刻的。第二，集體性腐敗行為。部分偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村基層黨員干部腐敗的機(jī)會(huì)比較多、渠道廣，因?yàn)檗r(nóng)村監(jiān)督力量薄弱，使本來不大的權(quán)力能獲得很大的利益，他們利用手中的職權(quán)，大肆斂財(cái)，以權(quán)謀私，截留集體資金，嚴(yán)重污化了農(nóng)村基層政治生態(tài)環(huán)境。

另外，村莊精英的大量流失造成村莊人員和精英的“空心化”，致使管理村莊的人員更新緩慢，加之村莊留守的老少婦孺對(duì)村莊公共事務(wù)的參與意愿較低，使村務(wù)公開流于形式，使農(nóng)村基層干部的監(jiān)督渠道形同虛設(shè)。

2.以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主導(dǎo)的農(nóng)村基層工作

黨的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，都是黨的工作的重要方面。一些農(nóng)村基層黨員干部認(rèn)為當(dāng)前改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)任務(wù)繁重，再加上扶貧任務(wù)艱巨，經(jīng)濟(jì)建設(shè)應(yīng)該是農(nóng)村工作的重中之重，經(jīng)濟(jì)提上去了，自己的政績(jī)也出來了，而抓黨建不僅會(huì)分散工作精力，工作見效慢，不能取得顯而易見的政績(jī)，引起上級(jí)的注意。正式這種政績(jī)觀偏差，導(dǎo)致了黨建工作的放松。

應(yīng)當(dāng)明確，新時(shí)期黨的建設(shè)的特征是：圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建、抓好黨建促經(jīng)濟(jì)。從這個(gè)特征可以看出，黨建工作和經(jīng)濟(jì)工作不是相互獨(dú)立或者相互排斥的，而是相輔相成，相互促進(jìn)。黨建抓不好，黨組織的凝聚力就不強(qiáng)，黨員的先鋒意識(shí)也就會(huì)弱化，群眾也不能順利地配合工作，難以形成戰(zhàn)斗力。

3.以認(rèn)同弱化為主要特征的離散型文化

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，使農(nóng)民從土地的束縛中脫離出來，農(nóng)民可以不再完全依靠土地生存，而工業(yè)化進(jìn)程的快速發(fā)展，形成了對(duì)城市勞動(dòng)力的巨大需求，年輕人和一些具有特殊技術(shù)的人離開農(nóng)村進(jìn)入城市，農(nóng)村人員數(shù)量逐漸減少，人員結(jié)構(gòu)逐漸單一，導(dǎo)致了大量“空心村”出現(xiàn)。同時(shí)，戶籍管理等公共服務(wù)均等化的改革，使一部分優(yōu)秀、有突出貢獻(xiàn)的農(nóng)民工可以落戶大城市，造成了農(nóng)村人才的外流。

村莊的治理不僅需要村干部的參與，還需要村民的共同參與，但是隨著農(nóng)村青年和技術(shù)勞動(dòng)力的大量流失，大部分家庭就只有老人和兒童，而這些群體對(duì)村莊治理的興趣不大，對(duì)村莊事務(wù)的關(guān)心程度較低，導(dǎo)致了農(nóng)民的集體感減弱，維護(hù)村民自治的自覺性降低。同時(shí)由于部分村干部腐敗，黨在群眾中的威信下降，出現(xiàn)政治信仰危機(jī)。而一些邪教不法組織就乘虛而入，進(jìn)行一些反動(dòng)宣傳，迎合了部分農(nóng)民的心理，加劇了農(nóng)民對(duì)基層組織的離心力和對(duì)立情緒；“村兩委”也呈現(xiàn)出老齡化趨勢(shì)，農(nóng)村基層黨組織后繼無人，難以與時(shí)俱進(jìn)，解決新問題。長(zhǎng)此以往，農(nóng)村基層將處于一個(gè)無序的狀態(tài)，阻礙了農(nóng)民良好政治生態(tài)的形成。

三、全面從嚴(yán)治黨背景下農(nóng)村基層政治生態(tài)的優(yōu)化

1.加強(qiáng)黨組織建設(shè)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用

基層，為黨組織的發(fā)展提供了肥沃的土壤，黨的思想政治建設(shè)也必須以基層為根基。就基層黨組織而言，黨的路線方針政策都是要靠基層黨組織向下落實(shí)的，基層黨組織是由一個(gè)個(gè)黨員組成的，黨員的素質(zhì)好不好，不僅關(guān)乎黨組織在群眾心目中的形象，還關(guān)系黨組織在基層作用的發(fā)揮，黨的路線方針的落實(shí)。所以，作為黨員，不僅要把自身做好，還要發(fā)揮出先鋒模范作用?；鶎狱h組織在建設(shè)過程中，不僅要靠上級(jí)的引導(dǎo)，還要加強(qiáng)自身方面的建設(shè)，特別是基層領(lǐng)導(dǎo)人隊(duì)伍的建設(shè)，擴(kuò)大基層黨組織的覆蓋面，進(jìn)一步解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化的問題。全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，只有為群眾辦好事、辦實(shí)事，才能增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的向心力，切實(shí)發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

2.嵌入農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮黨組織的整合作用

村黨支部作為黨在農(nóng)村的基層組織，必須始終堅(jiān)持以黨的建設(shè)促經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)。就農(nóng)村基層黨建而言，“嵌入”就是黨組織有效深入社會(huì)，構(gòu)建以黨組織為核心、包括各類外圍組織在內(nèi)的組織體系[1]。特別是在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，基層黨組織要介入農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型的整個(gè)過程中，建立相關(guān)的平臺(tái)支持各類社會(huì)組織，市縣對(duì)農(nóng)村社會(huì)組織的整合。引導(dǎo)和帶動(dòng)農(nóng)村社會(huì)的健康發(fā)展?！按鍍晌备刹恳獦淞⒄_的政績(jī)觀，提高村干部的整體素質(zhì)；在隊(duì)伍配置上，不僅要有知識(shí)型的人才搞經(jīng)濟(jì)，還要有管理型人才搞黨建，整合村莊的優(yōu)質(zhì)人才資源，建強(qiáng)基層隊(duì)伍。

3.建設(shè)農(nóng)村政治文化，發(fā)揮思想引領(lǐng)作用

農(nóng)村政治文化是中國(guó)政治現(xiàn)代化中的關(guān)鍵一環(huán)，推動(dòng)了社會(huì)的進(jìn)步，也是農(nóng)村政治生態(tài)優(yōu)化的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)前農(nóng)村政治文化不容樂觀，對(duì)當(dāng)下農(nóng)村政治文化的建設(shè)，村級(jí)黨組織要做好以下方面的工作：第一，為農(nóng)村政治文化搭建合適的載體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村黨組織網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村的全覆蓋；第二，加大在文化建設(shè)方面的資金投入，建立合適的文化場(chǎng)地，提供健康的文化活動(dòng)，形成健康的農(nóng)村文化活動(dòng)空間；第三，加強(qiáng)村干部的理論學(xué)習(xí)，提升黨的宣傳工作成效，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)黨的政治認(rèn)同。同時(shí)，農(nóng)村文化應(yīng)與多方結(jié)合，將文化建設(shè)和民主自治結(jié)合，形成符合現(xiàn)代農(nóng)村政治發(fā)展的農(nóng)村政治文化；好的農(nóng)村文化建設(shè)還能推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村黨組織要以全面從嚴(yán)治黨為引導(dǎo)，將文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相結(jié)合，形成推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化。針對(duì)當(dāng)前許多村莊“空心化”，村莊老人兒童占大多數(shù)的情況，要針對(duì)村里的實(shí)際情況，發(fā)展符合自己村的具有廣泛參與性的群眾文化活動(dòng)，使村里的每一個(gè)人都能參與進(jìn)去，增強(qiáng)村民對(duì)不法行為和不法組織的辨識(shí)能力，保證農(nóng)村健康文化的主導(dǎo)地位。

參考文獻(xiàn)：

[1]周忠麗.“空心化”背景下農(nóng)村基層黨組織凝聚力建設(shè)研究[J].探索，2016（1）：107.