朱海龍

摘 要：黨的十八屆三中全會(huì)確認(rèn)了法治中國(guó)這一概念，做出了推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的重大部署，意味著我國(guó)法治建設(shè)實(shí)現(xiàn)了新的拓展、深化和跨越。法治中國(guó)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性、全局性的重大工程。順利推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的關(guān)鍵是科學(xué)把握理論內(nèi)涵、堅(jiān)持正確的道路、明確基本要求、厘清實(shí)踐路徑。

關(guān)鍵詞：法治中國(guó)建設(shè)；依法治國(guó)；法治；關(guān)鍵問(wèn)題

中圖分類號(hào)：D616 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2018）03-0022-03

2014年10月23日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議審議并通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，會(huì)議還提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家[1]。法治中國(guó)建設(shè)就是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，形成完備的法律法規(guī)體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化[1]。本文擬就法治中國(guó)建設(shè)的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行探討和分析。

一、對(duì)法治中國(guó)理論內(nèi)涵的正確理解

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記對(duì)我國(guó)法治建設(shè)的問(wèn)題做出了一系列重要論述，形成了“法治中國(guó)”這一創(chuàng)新性的概念，黨的十八屆三中全會(huì)確認(rèn)了這一概念，黨的十八屆四中全會(huì)進(jìn)一步號(hào)召全黨全國(guó)人民“向著建設(shè)法治中國(guó)不斷前進(jìn)”，“為建設(shè)法治中國(guó)而奮斗”[1]。黨的十九大報(bào)告更是明確指出：“深化依法治國(guó)實(shí)踐，成立中央全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)法治中國(guó)建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?！?/p>

黨的十八大以來(lái)，“法治中國(guó)”與“法治國(guó)家”的表述并存，理論界對(duì)此也呈現(xiàn)出多種不同的觀點(diǎn)。有學(xué)者認(rèn)為“中國(guó)”與“國(guó)家”本質(zhì)相同，均具有政治共同體的內(nèi)涵，“法治中國(guó)”與“法治國(guó)家”是可互為轉(zhuǎn)化的概念。另有學(xué)者認(rèn)為，法治中國(guó)是法治國(guó)家的理論深化、實(shí)踐發(fā)展，法治中國(guó)是中國(guó)法治建設(shè)的“升級(jí)版”[2]。

筆者認(rèn)為，“法治中國(guó)”是以習(xí)近平總書記為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體在我國(guó)新的發(fā)展時(shí)期、發(fā)展階段，針對(duì)我國(guó)法治建設(shè)做出的總的指導(dǎo)性、綱領(lǐng)性概括。法治中國(guó)相較于法治國(guó)家，內(nèi)涵更加豐富、更加深刻、更加彰顯時(shí)代特征，意味著我國(guó)法治建設(shè)進(jìn)程的深入、跨越和升華。其一，“法治中國(guó)”概念賦予了我國(guó)法治建設(shè)的“中國(guó)特色”，使我國(guó)的法治建設(shè)區(qū)別于其他國(guó)家的“法治國(guó)家”，而更加適合中國(guó)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。其二，“法治中國(guó)”概念也從更加廣闊的世界視角，重新定義我國(guó)的法治建設(shè)，把我國(guó)法治建設(shè)的著力點(diǎn)從內(nèi)向外地延伸至處理國(guó)際事務(wù)、維系國(guó)家間關(guān)系、貢獻(xiàn)國(guó)家力量等事項(xiàng)上，在世界境域彰顯中國(guó)法治力量。其三，“法治國(guó)家”更趨于強(qiáng)調(diào)國(guó)家層面，與法治社會(huì)、法治政府形成邏輯結(jié)構(gòu)，而“法治中國(guó)”更趨于強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)和整體。法治中國(guó)的內(nèi)涵從建設(shè)法治國(guó)家，延伸到建設(shè)法治社會(huì)、法治政府；從推進(jìn)依法治國(guó)，拓展到推進(jìn)依法執(zhí)政、依法行政；不僅要“良法善治”，還要促進(jìn)社會(huì)主義法治文化建設(shè)，樹(shù)立全民法治信仰。所以說(shuō)，“法治中國(guó)”相較于“法治國(guó)家”定義更廣、層次更深，而且更加強(qiáng)調(diào)構(gòu)成法治中國(guó)各個(gè)元素的有機(jī)統(tǒng)一。

二、法治中國(guó)建設(shè)的道路問(wèn)題

習(xí)近平總書記在十八屆政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義是發(fā)展中國(guó)、穩(wěn)定中國(guó)的必由之路”。中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，是社會(huì)主義法治建設(shè)成就和經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的唯一正確道路。道路問(wèn)題是法治中國(guó)建設(shè)的核心問(wèn)題，堅(jiān)持法治中國(guó)建設(shè)首先要明確的是要認(rèn)清、認(rèn)準(zhǔn)中國(guó)特色社會(huì)主義道路是唯一正確的，是行之有效的，也是經(jīng)過(guò)歷史和人民檢驗(yàn)的。

法治是人類文明發(fā)展的璀璨成果，尤其在某些西方國(guó)家，法治經(jīng)歷了悠久的歷史沉淀，形成了一定的法治意識(shí)形態(tài)，所以有很多人一味追求其他國(guó)家的法治精神，盲目信仰西方法治。但需要我們注意的是，其他國(guó)家的社會(huì)與我國(guó)的社會(huì)在本質(zhì)上是有區(qū)別的，其他國(guó)家的法治并沒(méi)有經(jīng)過(guò)我們的歷史與人民的檢驗(yàn)。在中國(guó)，法治是要充分反映人民意志、切實(shí)維護(hù)人民權(quán)益的法律之治，別國(guó)的法治并不能完全適應(yīng)中國(guó)的水土，我們的法治不能照搬、移植其他國(guó)家，而應(yīng)是中華民族優(yōu)秀傳承與外國(guó)先進(jìn)法治的完美結(jié)合。另一方面，雖然法治在中國(guó)的發(fā)展時(shí)間不長(zhǎng)，但經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放三十多年來(lái)的不斷探索與實(shí)踐，我們已經(jīng)初步形成了中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論體系，積累了大量的關(guān)于法治建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，所以我們要確立中國(guó)特色社會(huì)主義法治的自信。法治中國(guó)建設(shè)只有走好、走對(duì)這一條中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，才能確保法治中國(guó)建設(shè)不走歪路、不走邪路，人民當(dāng)家做主才能充分實(shí)現(xiàn)，國(guó)家和社會(huì)生活才能有序開(kāi)展。

三、法治中國(guó)建設(shè)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國(guó)和人民當(dāng)家做主的有機(jī)統(tǒng)一

1978年12月13日，鄧小平同志在中共中央工作會(huì)議閉幕會(huì)上的講話中指出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！?980年8月，鄧小平同志在中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上的講話中指出：“我們?nèi)嗣竦膱F(tuán)結(jié)，社會(huì)的安定，民主的發(fā)展，國(guó)家的統(tǒng)一，都要靠黨的領(lǐng)導(dǎo)”[3]10。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國(guó)、人民當(dāng)家做主三方面相互協(xié)調(diào)、有機(jī)統(tǒng)一、不可分割的理論經(jīng)過(guò)幾代中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人的深化與凝練，在新的歷史時(shí)期得到了發(fā)展和升華。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記在一系列重要講話中多次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，并且把這一理論總結(jié)為我國(guó)社會(huì)主義民主法治建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)[4]。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一是社會(huì)主義政治發(fā)展的必然要求?！?/p>

自中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)，我們黨引領(lǐng)中華民族勵(lì)精圖治、排除萬(wàn)難，中華民族“站了起來(lái)、富了起來(lái)、強(qiáng)了起來(lái)”，習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中說(shuō)：“今天，我們比歷史上任何時(shí)刻都更接近、更有信心和能力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)?！碑?dāng)代中國(guó)，只有具有強(qiáng)大理論武器和政治智慧的中國(guó)共產(chǎn)黨，才能領(lǐng)導(dǎo)我們實(shí)現(xiàn)法治中國(guó)建設(shè)的宏偉目標(biāo)。我們黨的一貫宗旨是全心全意為人民服務(wù)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)就是要堅(jiān)持人民當(dāng)家做主，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)才能保證人民當(dāng)家做主，人民當(dāng)家做主從根本上說(shuō)就是突出了人民在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)中的主體地位。依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家、管理社會(huì)的基本方略，通過(guò)依法治國(guó)促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)建成中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的宏偉目標(biāo)。在這個(gè)過(guò)程中，主體與方略共同指向客體，所以只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國(guó)三者協(xié)調(diào)統(tǒng)一，才能最終實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，決不能把三者割裂開(kāi)來(lái)或者對(duì)立起來(lái)，決不能以人民當(dāng)家做主、依法治國(guó)來(lái)動(dòng)搖和否定黨的領(lǐng)導(dǎo)。這是社會(huì)主義建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要，是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)、中華民族偉大復(fù)興的基本要求。

四、關(guān)于法治中國(guó)建設(shè)實(shí)踐路徑的探討

（一）法治中國(guó)建設(shè)需要樹(shù)立全社會(huì)的法治信仰

盧梭曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里。”歷史上，中華民族曾長(zhǎng)期處于“人治”狀態(tài)，在保守思想的作用下，人們信仰權(quán)貴，而法治觀念淡薄。這就需要我們?nèi)鐣?huì)共同參與，增強(qiáng)全社會(huì)的法治觀念，弘揚(yáng)法治精神，建設(shè)法治文化，樹(shù)立憲法法律權(quán)威，從而使每個(gè)人認(rèn)識(shí)到法治的主體正是人民，使人們將法治作為權(quán)衡利益、社會(huì)評(píng)價(jià)、行為選擇的首要價(jià)值尺度，在全社會(huì)形成信仰法律權(quán)威、崇尚自由、遵循程序、制衡權(quán)力、捍衛(wèi)正義的良好氛圍。政府部門在管理社會(huì)、行使權(quán)力、解決矛盾時(shí)首先要考慮的是自己的行為是否合法、合理，是否侵害了他人的權(quán)益；司法機(jī)關(guān)在辦理案件的時(shí)候考慮的是自身在處理案件的時(shí)候是否符合程序法律和實(shí)體法律、是否達(dá)到了公平正義的結(jié)果；人民群眾在遇到問(wèn)題、解決問(wèn)題的時(shí)候要想一想是否遵守了法律、依靠了法律。只有確立法治信仰，才能奠定法治在人們心中至高無(wú)上的地位，法治中國(guó)建設(shè)才能取得成功。

（二）法治中國(guó)建設(shè)需要建設(shè)一支高素質(zhì)的法治隊(duì)伍

黨的十八大以來(lái)，黨中央多次圍繞法治建設(shè)做出了頂層設(shè)計(jì)與重要部署，涉及立法、執(zhí)法、司法、守法各個(gè)領(lǐng)域。在各個(gè)領(lǐng)域內(nèi)形成具有高素質(zhì)的法治隊(duì)伍至關(guān)重要。立法是起草、制定法律的領(lǐng)域，起到健全法律規(guī)范、預(yù)測(cè)未來(lái)社會(huì)發(fā)展方向、解決社會(huì)沖突矛盾的作用，黨中央也提出了“良法善治”的總要求，所以我們需要在立法領(lǐng)域建立起由法律人才、專家學(xué)者以及相關(guān)領(lǐng)域代表組成的，具備凝聚共識(shí)、尊重規(guī)律、精通法律、溝通協(xié)調(diào)等素養(yǎng)的隊(duì)伍。執(zhí)法即行使國(guó)家公權(quán)力，具有一定的強(qiáng)制力，但同時(shí)用不好就會(huì)帶來(lái)相應(yīng)的副作用。目前，執(zhí)法者與執(zhí)法對(duì)象的矛盾沖突還時(shí)有發(fā)生，人民群眾對(duì)執(zhí)法的力度、執(zhí)法的方式還有許多意見(jiàn)。我們需要執(zhí)法者嚴(yán)格尊重法律、遵守法律，兼顧執(zhí)法合理性。司法是人民群眾公平正義的最后一道防線，司法不公是對(duì)人民群眾最大的傷害，習(xí)總書記指出：“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”，這是對(duì)司法工作做出的基本要求，我們需要建立以公正、廉潔、忠于法律、忠于人民為核心價(jià)值的司法隊(duì)伍。同時(shí)我們也要加快建設(shè)和完善律師執(zhí)業(yè)制度，充分發(fā)揮律師在法律服務(wù)、法律支持、法律援助、民間調(diào)解等方面的積極作用，使其成為推動(dòng)化解社會(huì)矛盾糾紛的中堅(jiān)力量，更要加大力度培育律師隊(duì)伍思想政治素質(zhì)，擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)社會(huì)主義法治事業(yè)是最基本的要求。

（三）法治中國(guó)建設(shè)離不開(kāi)人民群眾

“人視水見(jiàn)形，視民知治不”，這是習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)部署會(huì)議上的講話中所引用的。人民常被比為載舟的水，喻為種子的土地，視為枝葉的根本，對(duì)于執(zhí)政者而言，人民的重要性如何強(qiáng)調(diào)也不為過(guò)。我們黨的執(zhí)政目的、執(zhí)政水平、執(zhí)政效果要照照群眾這面鏡子，要量量群眾這把尺子[5]。黨的十九大報(bào)告明確了中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了“新時(shí)代”，新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持以人民為中心，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)。依法治國(guó)就是黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾依照憲法和法律的規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家各項(xiàng)事務(wù)。人民群眾的個(gè)體感受、參與程度直接影響了法治中國(guó)建設(shè)的進(jìn)程。人民群眾才是法治中國(guó)建設(shè)最根本的推動(dòng)者和受益者。所以，要突出人民群眾在法治中國(guó)建設(shè)過(guò)程中的主導(dǎo)地位，要將我們的法治事業(yè)與人民群眾的切身利益結(jié)合起來(lái)。立法、執(zhí)法、司法等活動(dòng)需要廣大人民群眾深度參與，人民群眾的切身感受是法治活動(dòng)的重要評(píng)價(jià)標(biāo)尺，法治建設(shè)成果須由全社會(huì)成員共享。

（四）正確把握法治中國(guó)建設(shè)系統(tǒng)性、復(fù)雜性、艱巨性的特點(diǎn)

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“行百里者半九十。中華民族偉大復(fù)興，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實(shí)現(xiàn)的?！鄙鐣?huì)是在矛盾運(yùn)動(dòng)中前進(jìn)的，有矛盾就會(huì)有斗爭(zhēng)。法治中國(guó)建設(shè)并不是一蹴而就的，這是一個(gè)艱難曲折、徘徊上升的過(guò)程。馬克思主義認(rèn)為“社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)”，經(jīng)濟(jì)社會(huì)處在一個(gè)不斷發(fā)展的動(dòng)態(tài)運(yùn)行狀態(tài)，法治建設(shè)一定要主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，隨時(shí)做出修正與調(diào)整，對(duì)已經(jīng)不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要的法律、法規(guī)要及時(shí)廢止，掃除改革發(fā)展的羈絆；對(duì)新的項(xiàng)目推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，既確保不突破法律紅線，又不能久拖不決[4]。另一方面，我們黨領(lǐng)導(dǎo)廣大人民在建設(shè)法治中國(guó)的實(shí)踐中碩果累累，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，司法體制不斷完善，法治政府穩(wěn)步推進(jìn)，法治觀念明顯增強(qiáng)，但是現(xiàn)在的法治中國(guó)同黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展要求相比，同人民群眾期待相比，同推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)相比，法治建設(shè)還存在許多不適應(yīng)、不符合的問(wèn)題，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、徇私枉法、以權(quán)代法的現(xiàn)象仍然存在，不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決、信訪不信法的情況時(shí)有發(fā)生。因此，要正視這些困難和矛盾，積極探索和暢通解決人民群眾利益訴求渠道，完善權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)和完善權(quán)力監(jiān)督體系，要突出法律的指引和評(píng)價(jià)社會(huì)行為的作用，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論、凝聚社會(huì)共識(shí)，積極培育法律文化，最終正確引導(dǎo)法治中國(guó)建設(shè)事業(yè)不斷前行。

法治中國(guó)理論的提出體現(xiàn)了我們黨在新的歷史時(shí)期成熟的執(zhí)政理念、高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略思維。人類歷史發(fā)展的腳步從未停息，法治中國(guó)建設(shè)的樂(lè)章也不會(huì)停止演奏，讓我們跟隨歷史的腳步來(lái)共同見(jiàn)證中華民族實(shí)現(xiàn)偉大的復(fù)興夢(mèng)、強(qiáng)國(guó)夢(mèng)！

參考文獻(xiàn)：

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