孫永興

摘 要：習(xí)近平“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”論斷具有極大的科學(xué)性。這一論斷的科學(xué)性首先來源于對我們黨歷史經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，是相關(guān)論斷的螺旋式上升；這一論斷從內(nèi)容上具備嚴(yán)密的邏輯體系，作為科學(xué)的理論足以指導(dǎo)科學(xué)的實踐；這一論斷是科學(xué)的，還在于“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”具備充分的現(xiàn)實性。

關(guān)鍵詞：“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”；科學(xué)性；現(xiàn)實性

中圖分類號：D616 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2018）04-0012-02

在黨的十九大報告中，習(xí)近平總書記指出：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！彼选皥猿贮h對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”置于新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略的第一條。習(xí)近平的這一重要論斷是對我們黨歷史經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，是我們黨在新時代新征程中必須牢牢把握的根本方略，具有極大的科學(xué)性。

一、習(xí)近平“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”論斷，是對我們黨歷史經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)

我們說習(xí)近平“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”論斷是科學(xué)的，并不是說以往的相關(guān)論斷或者理論都是不科學(xué)的。相反，習(xí)近平的這一重要論斷是建立在前人艱辛探索成果基礎(chǔ)上的，是對以往“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”論斷的繼承與發(fā)展。我們認(rèn)為，這是習(xí)近平論斷科學(xué)性的基礎(chǔ)所在。

作為一個全心全意為人民利益而奮斗的政黨，中國共產(chǎn)黨自創(chuàng)建革命根據(jù)地之初就開始了對執(zhí)政規(guī)律的思考和探索，為以后創(chuàng)建社會主義國家，乃至我們目前如何堅持和發(fā)展中國特色社會主義，都積累了正反兩方面的經(jīng)驗。在創(chuàng)建井岡山革命根據(jù)地、開展工農(nóng)兵蘇維埃政府建設(shè)過程中，毛澤東敏銳地發(fā)現(xiàn)了革命政權(quán)建設(shè)中發(fā)生的忽視政府作用的問題，他指出：“黨在群眾中有極大的威權(quán)，政府的威權(quán)卻差得多。這是由于許多事情為圖省便，黨在那里直接做了，把政府機關(guān)擱置一邊……以后黨要執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)政府的任務(wù)……執(zhí)行的時候必須通過政府的組織。”[1]毛澤東看到了政權(quán)建設(shè)過程中嚴(yán)重忽略政府作用的缺陷，并提出了解決的辦法，也就是通過政府組織來執(zhí)行黨的主張，同時毛澤東認(rèn)為黨在群眾中有權(quán)威是正確的，他提出的問題實際上已經(jīng)觸及了如何加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)這一根本命題。

筆者掌握的最早的關(guān)于論述“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”的文獻(xiàn)當(dāng)數(shù)中共中央在1942年9月1日通過的《關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》。這份文件明確規(guī)定：“根據(jù)地領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一與一元化，應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)在每個根據(jù)地有一個統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)一切的黨的委員會。”[2]這份文件將黨“領(lǐng)導(dǎo)一切”與“一元化”并列提出，突出了黨的領(lǐng)導(dǎo)的特殊重要性。應(yīng)該指出，“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”這一概念出現(xiàn)在抗日戰(zhàn)爭時期，有其歷史原因，同年10月西北局召開的一次會議有助于我們對此進(jìn)行分析。在這次有毛澤東出席的大會上，賀龍同志指出，軍隊中出現(xiàn)了“軍權(quán)高于一切或者‘三權(quán)鼎立的思想也就是鬧獨立的思想”[3]，并對此進(jìn)行了嚴(yán)肅的批評，要求軍隊干部加強黨性修養(yǎng)，徹底擯棄這些錯位思想，要求在根據(jù)地黨政軍，實現(xiàn)黨的一元化和統(tǒng)一化領(lǐng)導(dǎo)。這說明，抗日戰(zhàn)爭進(jìn)入最艱難時期，在當(dāng)時我們黨內(nèi)出現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化的現(xiàn)象，出現(xiàn)了軍權(quán)高于黨權(quán)的錯位認(rèn)識，這和我們黨一貫堅持的黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)是背道而馳的。在這種情況下，進(jìn)一步加強黨對根據(jù)地政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等各方面的領(lǐng)導(dǎo)工作是完全必要的。新中國成立后，毛澤東同志又多次闡發(fā)“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”的論斷。

黨的十一屆三中全會后，我們黨對“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”論斷有了新的認(rèn)識。鄧小平特別指出要不斷改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，改變黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)方法，下大力氣解決黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)包辦代替政府事務(wù)、政府包辦企業(yè)事務(wù)的問題，但鄧小平更強調(diào)這些改革的前提是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)為四項基本原則的核心，就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。沒有黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，就無法將中國人的思想和力量統(tǒng)一起來齊心合力進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，中國特色社會主義強國將會成為一句空話[4] 。

“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”論斷的科學(xué)性來源于黨長期執(zhí)政經(jīng)驗的歷史總結(jié)。無論是從1928年毛澤東提出克服政府職能發(fā)揮不夠的缺陷、1942年提出“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”，還是黨的十一屆三中全會后鄧小平提出改善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)方法，到新時代習(xí)近平豐富和發(fā)展了“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”的論斷，都是我們黨認(rèn)真分析客觀實際，實事求是做出決策的結(jié)果。從毛澤東同志在1942年9月提出這一論斷到習(xí)近平在十九大報告中將其升華為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略的第一條，歷經(jīng)75年時間。75年來這一重要論斷經(jīng)過不停的深化、反思和發(fā)展，從理論到實踐，再經(jīng)新的理論創(chuàng)新，經(jīng)歷了一個螺旋式上升的過程。75年的歷史凝練了這一論斷的真理性和科學(xué)性。歷史的積淀、實踐的檢驗保證了這一論斷的科學(xué)性。

二、習(xí)近平“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”論斷內(nèi)容的科學(xué)性

習(xí)近平“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”論斷有其科學(xué)體系，在內(nèi)容上形成了一個系統(tǒng)的整體。一個論斷如果沒有嚴(yán)密的邏輯體系，往往會在指導(dǎo)實踐的過程中產(chǎn)生偏差，當(dāng)然也不能說是科學(xué)的。科學(xué)的理論必定能指導(dǎo)科學(xué)的實踐。黨的十九大報告全面體現(xiàn)了習(xí)近平“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”論斷科學(xué)體系。主要體現(xiàn)在以下方面。

“自覺維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺在思想上和行動上同黨中央保持高度一致”是這一論斷的核心。中國這樣一個大國，中國共產(chǎn)黨這樣一個大黨，如果不能維護(hù)黨中央的權(quán)威，黨領(lǐng)導(dǎo)一切就會成為一句空話。這將給黨的事業(yè)造成巨大的危害，這在黨的歷史上已經(jīng)有深刻的教訓(xùn)，但對于這樣一個重大問題，“由于種種原因，一些同志在這個問題上產(chǎn)生模糊認(rèn)識，一些地方和部門不敢旗幟鮮明地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化問題比較普遍”[5]。在這種情況下，習(xí)近平重申黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的基本觀點，具有重大現(xiàn)實意義。為了實現(xiàn)中國特色社會主義建設(shè)的新成就，弱化黨的領(lǐng)導(dǎo)的錯誤現(xiàn)象必須消除，必須從思想上和制度上牢固樹立黨的權(quán)威。

“提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力”，這是“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”重要保障。黨要加強對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，要始終總覽全局、協(xié)調(diào)各方，就必須有習(xí)近平所要求的這種能力和定力，用習(xí)近平的話說，“打鐵必須自身硬”。為此，習(xí)近平要求必須用新時代中國特色社會主義思想武裝全黨，毫不動搖地把我們黨建設(shè)得更加堅強有力。必須遵循黨章的基本要求，進(jìn)行嚴(yán)格的政治建設(shè)、思想建設(shè)和制度建設(shè)，抓住關(guān)鍵少數(shù)，堅持全面從嚴(yán)治黨。

習(xí)近平“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”論斷，特別重視處理兩個重大關(guān)系，一個是黨與憲法和法律的關(guān)系；二是黨與人大、政府、政協(xié)和法院、檢察院等國家機關(guān)的關(guān)系。習(xí)近平旗幟鮮明地指出“任何組織和個人都不得有超越憲法法律的特權(quán)”，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，同時也帶頭遵守憲法和法律。黨在國家政治生活中起主導(dǎo)作用，處于領(lǐng)導(dǎo)地位，在加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的同時，又“支持人大、政府、政協(xié)和法院、檢察院依法依章程履行職能、開展工作、發(fā)揮作用?！边@就深刻揭示了“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”論斷中包含的辯證關(guān)系。也就是說，“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，是通過全面依法治國來進(jìn)行的。“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”并不表明黨要包攬和包辦政府和司法部門的正常工作，也不會干涉這些部門內(nèi)部的具體事務(wù)。這將有效地防止實踐中“左”的或者右的錯誤的產(chǎn)生。與之相適應(yīng)，習(xí)近平要求“在省市縣對職能相近的黨政機關(guān)探索合并設(shè)立或合署辦公”，既是為了加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，也是為了深化機構(gòu)和行政體制改革，從而提高效率。合并或者合署辦公的前提是“職能相近”，并非對政府機關(guān)職能的包辦和代替。

三、這一論斷是科學(xué)性的，還在于新時代我們黨“領(lǐng)導(dǎo)一切”具備充分的現(xiàn)實性

科學(xué)性還應(yīng)體現(xiàn)在現(xiàn)實性上。作為一項治國理政的重要論斷，如果不具備實現(xiàn)的基本條件，也不能認(rèn)為這一論斷是科學(xué)的，只能是空想。能否具備現(xiàn)實性也是“空想社會主義”和科學(xué)社會主義的區(qū)別所在。

我們說“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”這一論斷是科學(xué)的，首要原因就在于我們黨已經(jīng)具備了“領(lǐng)導(dǎo)一切”的能力，具備了“把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力”，這就使得“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”成為現(xiàn)實。我們這樣一個大國，國情異常復(fù)雜，需要處理的問題千頭萬緒，涉及社會生活的方方面面。同時，改革又進(jìn)入了深水區(qū)，社會矛盾異常尖銳，也面臨著復(fù)雜的國際環(huán)境。中國共產(chǎn)黨取得國家政權(quán)、獲得領(lǐng)導(dǎo)地位是人民的選擇，是歷史的選擇。黨的十八大以來，我國社會主義建設(shè)所取得的巨大成就，充分說明了黨確實已經(jīng)具備了領(lǐng)導(dǎo)一切的能力。我國目前在世界主要國家中經(jīng)濟(jì)增速名列前茅，國內(nèi)生產(chǎn)總值居于世界第二位，對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過了30%；社會主義民主不斷發(fā)展，全社會的法治意識不斷提高；文化事業(yè)不斷發(fā)展，人民生活水平不斷改善。

我們黨擁有數(shù)量巨大的黨員和廣泛覆蓋全社會的基層黨組織。沒有這個基礎(chǔ)條件，實現(xiàn)“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”顯然是不可能的。只有通過黨員和黨的基層組織才能將黨的意志貫穿始終，也只有通過廣大黨員和基層黨組織才能動員和發(fā)動群眾，實現(xiàn)黨的政治目標(biāo)。中國共產(chǎn)黨目前有8 900多萬黨員，黨員素質(zhì)有了明顯提高，截至2013年具有大專及以上學(xué)歷的就占據(jù)黨員總數(shù)的41.6%以上；從基層黨組織分布看，截至2013年，全國超過99%的城市街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（居委會）、建制村建立黨組織；99.6%的機關(guān)單位建立黨組織；90.7%的事業(yè)單位建立黨組織；90.8%的公有制企業(yè)已建立黨組織。全國162.7萬個非公有制企業(yè)也建立黨組織，占非公有制企業(yè)總數(shù)的58.4%[6] 。數(shù)量較多的高素質(zhì)的黨員、分布廣泛的黨組織為實現(xiàn)“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”奠定了組織基礎(chǔ)。

其次，黨領(lǐng)導(dǎo)一切的現(xiàn)實性還在于黨已經(jīng)取得了人民群眾的衷心擁戴，人民群眾自愿接受黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是建立在人民群眾自愿接受的基礎(chǔ)上的，這也是我們黨與一切非馬克思主義政黨在領(lǐng)導(dǎo)體制方面的根本區(qū)別之所在。由于得不到人民的支持，非馬克思主義的政黨統(tǒng)治國家和社會的通常方法要么是赤裸裸的暴力，要么是采用多黨制、兩黨制等欺詐手段。中國共產(chǎn)黨沒有自己的利益，是全心全意為人民謀福利的，永遠(yuǎn)存在與人民群眾的血肉聯(lián)系，因此人民自愿接受黨的領(lǐng)導(dǎo)。人民群眾自愿接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，這和我們黨具有真正為中國人民謀幸福、為中華民族復(fù)興而奮斗的使命感有著密切的關(guān)系。習(xí)近平多次強調(diào)，“人民群眾對美好生活的向往，就是我們黨的奮斗目標(biāo)。凡是有利于黨和人民事業(yè)的，就堅決干、加油干、一刻不停歇地干；凡是不利于黨和人民事業(yè)的，就堅決改、徹底改、一刻不耽誤地改?！比嗣袢罕妼τ诟瘮‖F(xiàn)象深惡痛絕，我們黨就進(jìn)行自我革命。黨的十八大以來，我們黨開展了刮骨療毒的反腐敗工作，純潔了黨的肌體，獲得了人民群眾的衷心擁護(hù)。2016年的一次民意調(diào)查顯示，人民群眾對我們黨的滿意度已達(dá)91.5%[7] 。習(xí)近平還找到了永葆黨的領(lǐng)導(dǎo)能力的重要方法，那就是全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。人民群眾對黨的領(lǐng)導(dǎo)的衷心擁護(hù)和熱切期盼成為我們黨領(lǐng)導(dǎo)力的動力之源。

再次，黨領(lǐng)導(dǎo)一切的現(xiàn)實性還在于我們黨找到了科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)方法，那就是全面依法治國，將依法治國確立為中國共產(chǎn)黨的基本治國方略。我們黨特別重視工作方法，注意方法論，毛澤東同志的《論黨委會的工作方式》就是方法論的名篇。毛澤東提出的十二條工作方法，至今仍然閃耀著真理的光輝。習(xí)近平也非常重視毛澤東的這一名篇，專門批示各級黨委班子成員，特別是主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真學(xué)習(xí)和研讀。由于歷史的局限性，毛澤東并沒有對法治問題進(jìn)行認(rèn)真的思考。習(xí)近平從方法論的角度堅定地堅持依法治國的基本方略，認(rèn)為全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障。早在2015年習(xí)近平就明確指出：“社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。法是黨的主張和人民意愿的統(tǒng)一體現(xiàn)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民實施憲法法律，黨自身必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，這就是黨的領(lǐng)導(dǎo)力量的體現(xiàn)。黨和法、黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國是高度統(tǒng)一的。我們就是在不折不扣貫徹著以憲法為核心的依憲治國、依憲執(zhí)政，我們依據(jù)的是中華人民共和國憲法?！盵8]依法治國與以規(guī)治黨相結(jié)合，依憲治國和以黨章治黨相統(tǒng)一，將以規(guī)治黨凝練為依法治國的組成部分，我們黨找到了科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)方法，從而為長期執(zhí)政和“領(lǐng)導(dǎo)一切”奠定了方法論基礎(chǔ)。

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