李榮亮

摘 要：協(xié)調發(fā)展理念是新發(fā)展理念之一。協(xié)調發(fā)展理念有其自身的哲學內涵，是中國共產黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，當前主要解決的是民生問題，要從敢于協(xié)調、善于協(xié)調、依法協(xié)調、機制協(xié)調四個方面提升黨的執(zhí)政能力。

關鍵詞：習近平；協(xié)調發(fā)展理念；執(zhí)政能力

中圖分類號：D26 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2018）05-0001-03

發(fā)展理念的正確與否關乎發(fā)展實踐的成敗。黨的十九大強調要堅持新發(fā)展理念，這是我黨決勝全面建成小康社會、基本實現現代化、實現現代化強國的重要舉措。其中協(xié)調是要求實現包容性發(fā)展，強調的是整體性發(fā)展。協(xié)調發(fā)展理念是黨從革命黨到執(zhí)政黨一直堅持的原則，當前協(xié)調發(fā)展的核心是改善民生。因此，需要用協(xié)調發(fā)展理念提升黨的執(zhí)政能力。

一、協(xié)調發(fā)展理念的哲學內涵

協(xié)調發(fā)展理念體現了馬克思主義協(xié)調觀。協(xié)調的核心內涵是統(tǒng)籌，要用十個指頭彈鋼琴，要分清輕重緩急。但是協(xié)調的理念高于統(tǒng)籌，我們可以說為了協(xié)調而協(xié)調，但是不能說為了統(tǒng)籌而統(tǒng)籌，協(xié)調既是目的又是手段、既是標準又是尺度、既是過程又是目標。因此，協(xié)調發(fā)展理念主要是從方法論的角度促進經濟社會的發(fā)展。

協(xié)調發(fā)展理念蘊含著矛盾不平衡性原理，要用事物發(fā)展的不平衡性原理協(xié)調解決經濟社會發(fā)展中的矛盾。馬克思主義哲學認為世界統(tǒng)一于物質，物質是運動的，運動促進事物的發(fā)展，導致矛盾的產生。所以說，物質是由矛盾組成的，沒有矛盾就沒有世界，矛盾是事物發(fā)展的動力。恩格斯說：“運動本身就是矛盾”[1]160，毛澤東認為“差異就是矛盾”[2]。毛澤東同志在抗日戰(zhàn)爭時期寫的《矛盾論》是運用矛盾分析法解決現實問題的經典哲學著作；新中國成立后撰寫《論十大關系》，明確提出又平衡又不平衡的戰(zhàn)略，是對矛盾發(fā)展不平衡性原理運用的典范。事物發(fā)展的平衡是相對的，我們永遠處于通過協(xié)調由不平衡向平衡的發(fā)展過程中。從哲學的思維方式來看，不協(xié)調是一種常態(tài)，協(xié)調狀態(tài)是奮斗的目標，是非常態(tài)。我們不能為了協(xié)調而協(xié)調，絕對的平衡是不存在的，我們要運用辯證思維、過程思維，解決平衡與不平衡的統(tǒng)一問題。同時要用矛盾分析方法解決問題，“重點論”和“兩點論”是矛盾分析的主要方法，要抓住協(xié)調的關鍵，找出主要矛盾，進而找出矛盾的主要方面，做到“重點論”與“兩點論”的統(tǒng)一。面臨新形勢下的矛盾問題和風險挑戰(zhàn)，習近平總書記敏銳地抓住了發(fā)展中的矛盾問題，在解決經濟新常態(tài)下經濟工作面臨的問題時，習近平總書記認為供給側和需求側這對矛盾體是經濟發(fā)展中的主要矛盾，供給側是矛盾的主要方面，進而提出供給側結構性改革的重大決策，為經濟工作指明了方向。有發(fā)展就會有矛盾，就會不平衡。辯證地看，事物發(fā)展中的不協(xié)調并不總是壞事，矛盾不是“麻煩”，矛盾是事物發(fā)展的動力。人是具有理想性、超越性的存在，人與世界是否定性的統(tǒng)一，列寧說：“世界不會滿足人，人決心以自己的行動來改變世界?！盵3]因此，我們要善于發(fā)現矛盾，善于解決矛盾，在處理矛盾的過程中促進經濟社會的不斷發(fā)展和進步，通過改變人與世界的關系，讓世界來滿足人。

協(xié)調發(fā)展理念體現了物質文明和精神文明的協(xié)調發(fā)展。物質文明是精神文明的前提和基礎，也是人類生存和發(fā)展的前提和基礎，“人民首先必須吃、喝、住、穿，然后才能從事政治、科學、藝術、宗教等等?！盵1]574人作為一種物質性的存在，同時也是一種精神的存在。恩格斯指出，歷史的創(chuàng)造總是從許多單個的意志的相互沖突中產生的，“有無數個力的平行四邊形，由此就產生出一個合力，即歷史結果?！盵4]由此可見，歷史的發(fā)展并非是物質文明或者是精神文明單個方面的促進作用產生的結果，需要兩者的協(xié)調發(fā)展，這為我們的協(xié)調發(fā)展理念提供了理論基礎。

用馬克思主義的時空觀協(xié)調利益。從時間維度看要實現眼前與長遠的統(tǒng)一，既不能為了長遠目標而犧牲眼前的利益，也不能為了眼前利益而不顧長遠目標。從空間維度看要實現整體與局部的統(tǒng)一，既不能為了整體利益而犧牲局部利益，也不能為了局部利益而犧牲整體利益。協(xié)調發(fā)展不是否定主要矛盾和矛盾的主要方面，而是既要抓主要矛盾，同時也要注意到次要矛盾的作用，既要抓矛盾的主要方面，同時也要注重矛盾的次要方面的作用。因此，協(xié)調發(fā)展不是搞平均主義，吃大鍋飯，而是要在人的發(fā)展機會和資源配置的均衡化方面下功夫，突出機會平等和資源配置均等，讓每個人擁有平等的發(fā)展權利。

二、協(xié)調方法是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)

從理論上看，馬克思主義注重協(xié)調發(fā)展理念。馬克思主義強調協(xié)調人與自然、人與社會、人與人之間的關系。恩格斯在《自然辯證法》中談到人與自然的關系時說，人類每一次對自然界的勝利都必然受到大自然的報復，人與自然的存在就是一個命運共同體，是和諧共生的關系。因此，人類社會的發(fā)展必須要協(xié)調人與自然的關系；馬克思主義注重人的交往，“人的本質不是單個人所固有的抽象物，在其現實性上，它是一切社會關系的總和”[5]，講求人與社會、人與人之間的和諧相處；馬克思主義關于人的發(fā)展理論，講求人的自由全面協(xié)調發(fā)展，理想的世界是“自由人的聯(lián)合體”。那么如何實現人的自由全面發(fā)展，馬克思主義注重的是勞動。馬克思主義哲學認為勞動使人成為人，勞動是實現人的自由全面發(fā)展的前提，人的發(fā)展要實現體力勞動與腦力勞動的協(xié)調發(fā)展。從必然到自由是一個過程，生產力的高度發(fā)展促使人類的必要勞動時間不斷縮短，隨著人類自由活動時間的增加，人類將實現由必然王國向自由王國的過渡。

從實踐上看，協(xié)調發(fā)展理念是我黨從勝利走向新的勝利的一大理念。我黨自從成立之日起就非常注重協(xié)調理念。國民大革命時期，協(xié)調共產黨和國民黨之間的關系，形成國共合作統(tǒng)一戰(zhàn)線?？谷諔?zhàn)爭時期，為了民族獨立和解放，中國共產黨在各個利益方之間進行協(xié)調，形成了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。解放戰(zhàn)爭時期形成了人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線。新中國成立后，為了更好地實現發(fā)展，毛澤東寫了《論十大關系》，避免發(fā)展的不平衡，強調農業(yè)、輕工業(yè)、重工業(yè)等行業(yè)之間的協(xié)調發(fā)展，強調沿海與內陸之間的區(qū)域之間的協(xié)調發(fā)展，通過統(tǒng)籌兼顧各個行業(yè)、各個利益方之間的關系，協(xié)調發(fā)展，統(tǒng)籌各方利益，形成了愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。改革開放后，鄧小平堅持物質文明和精神文明兩手都要抓兩手都要硬，“一個真正的馬克思主義政黨在執(zhí)政以后，一定要致力于發(fā)展生產力……要特別注意建設物質文明。與此同時還要建設社會主義的精神文明?！盵6]保持各方協(xié)調發(fā)展，鞏固了愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。江澤民同志在堅持物質文明和精神文明兩手都要抓兩手都要硬的基礎上，提出了政治文明建設，強調了協(xié)調發(fā)展的領域。胡錦濤同志運用科學發(fā)展的視角解決發(fā)展中的問題，提出了科學發(fā)展觀，在黨的十七大提出了全面協(xié)調可持續(xù)的發(fā)展理念，其中全面是從橫向或共時的角度看待發(fā)展問題?？沙掷m(xù)發(fā)展是從縱向或歷時的角度考慮發(fā)展問題，今天的發(fā)展不能以犧牲子孫后代的利益為代價，要實現代與代之間的公正。協(xié)調是協(xié)調全面與可持續(xù)，協(xié)調共時與歷時的關系。

以習近平總書記為核心的黨中央高度重視發(fā)展的協(xié)調性，在實踐中堅持協(xié)調發(fā)展理念。習近平總書記指出：“堅持發(fā)展地而不是靜止地、全面地而不是片面地、系統(tǒng)地而不是零散地、普遍聯(lián)系地而不是單一孤立地觀察事物，準確把握客觀實際，真正掌握規(guī)律，妥善處理各種重大關系”[7]。以習近平同志為核心的黨中央堅持與時俱進的理論品格，把握時代的內涵，堅持實踐是理論之源，在實踐中堅持真理和發(fā)展真理，提出新發(fā)展理念，進而指導新的發(fā)展實踐?？傊?，協(xié)調發(fā)展理念既是馬克思主義所蘊含之義，又是黨從革命黨到執(zhí)政黨取得成功的寶貴財富。

三、用協(xié)調發(fā)展理念改善民生

馬克思主義具有鮮明的政治立場，是為無產階級服務的政治學說。歷史唯物主義的“人民群眾是歷史的創(chuàng)造者”的觀點，決定了我們要堅持人民主體的原則。習近平總書記強調，中國共產黨的歷史使命就是，為“中國人民謀幸福，為中華民族謀復興”[8]，“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標”[9]，發(fā)展的成果要惠及全體人民。中國夢終歸是人民的夢，是人民的幸福，協(xié)調發(fā)展的最終目的是為了人民幸福，習總書記指出民生問題是最大的問題，并在黨的十九大報告中強調堅持在發(fā)展中保障和改善民生。人民幸福首先要解決的是民生問題，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。當前解決民生問題是要實現五位一體的協(xié)調發(fā)展。

在政治上，要用民主政治團結人。2015年2月9日，中共中央印發(fā)《關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》，大力推進協(xié)商民主建設，用協(xié)商、對話、交流等方式，達成一致，協(xié)調各利益方，形成一種公平參與機制，保護公民民主參與的權利。民主雖然會影響效率，有其自身的局限性，但能夠更多地傾聽民意，找準人民的需求，保證人民的參政議政權利，體現的是“權為民所用”的執(zhí)政理念，多傾聽民眾的聲音可以更好地避免發(fā)展中的矛盾問題，把矛盾解決在事前或事中，避免惡性的過激行為，從而保持社會穩(wěn)定有序發(fā)展。

在經濟上，要補足發(fā)展中的短板。運用木桶原理，推進區(qū)域、城鄉(xiāng)等方面協(xié)調發(fā)展，解決我國的東西部發(fā)展差距變大、城鄉(xiāng)發(fā)展失衡等問題。2012—2016年的居民收入基尼系數分別為0.474、0.473、0.469、0.462、0.465。按照國際標準，基尼系數在0.4以上就表示收入差距較大，可見，我國貧富差距形勢依然嚴峻。為解決貧富差距拉大問題，黨中央提出精準脫貧戰(zhàn)略，促使貧困人群實現由脫貧到致富，習近平總書記在黨的十九大報告中強調要堅持精準脫貧。民生問題可以分為兩種，即生存型民生和發(fā)展型民生，對應貧困也可以分兩種，即絕對貧困和相對貧困。解決此問題可以分兩步走，第一步首先是要解決絕對貧困問題，讓生存型人群脫貧，滿足絕對貧困人群的基本生活需要；第二步是要解決相對貧困的問題，即在解決生存問題的基礎之上，解決不同階層或群體之間的貧富差距問題，這需要強調勞動在初次分配中的作用，并通過稅率、福利、社會保障等方式進行再次分配，在解決經濟增量問題的同時，更要解決好存量的分配問題，在共享中求發(fā)展，在發(fā)展中實現共享。同時要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進城市和農村的發(fā)展。推進經濟結構性改革，實現供需的平衡，實現經濟發(fā)展上的公平正義。

在文化上，要實現教育公平。黨的十九大報告強調優(yōu)先發(fā)展教育，促進教育公平。為此，應加大教育投資力度，加強基礎教育設施建設，增加教師數量，提升教師隊伍素質，實現城鄉(xiāng)資源配置均衡。在全面推動義務教育的基礎上，協(xié)調義務教育的均衡發(fā)展，不能讓一個孩子掉隊，實現教育的起點公平，進而實現教育的程序公平和結果公平。文化的核心是價值，如果一個民族不能在文化上挺立起來，那么必將會失去自己的精神命脈。因此，文化需要通過傳承、創(chuàng)新和發(fā)展，以期樹立獨立的人格和優(yōu)秀的民族性格。

在社會治理上，加強社會自治。要加強群團組織建設，拓展社會能力，施行社會自治，激發(fā)社會活力，由自發(fā)到自覺地協(xié)調各方的利益，構建積極向上、穩(wěn)定和諧的社會。社會要參與基本公共服務建設，當前我國的各階層出現的社會分化嚴重，呈現“葫蘆形”社會階層結構，底層和中低層收入階層人數過多，中等收入階層人數過少，這會導致社會發(fā)展的不穩(wěn)定。習近平總書記在黨的十九大報告中指出，在收入群體上，要擴大中等收入者、增加低等收入收入、調節(jié)過高收入者收入、取締非法者收入，縮小收入分配差距。同時，調整社會階層結構，實現階層之間的順暢流動，解決我國社會階層比例失調問題，保持社會穩(wěn)定有序發(fā)展。

在生態(tài)建設上，堅持整體治理原則。生態(tài)問題成為一個全球性問題，治理不能依靠一地一隅的努力。在發(fā)展理念上，要注重節(jié)能減排，不能先污染后開發(fā)或邊污染邊開發(fā)，應當多上一些消耗小、污染小的項目，進行科學開發(fā)。霧霾天氣的出現并不是孤立的現象，當一個地方污染嚴重出現霧霾，其他地方也不能獨善其身。因此，必須注意協(xié)調發(fā)展，綜合治理。正如習總書記所說，“綠水青山就是金山銀山”，要把預防、保護、治理等各方面措施協(xié)調起來，爭取根治污染等生態(tài)問題，讓老百姓生活在良好的生態(tài)環(huán)境中。

四、提升黨的協(xié)調發(fā)展能力

協(xié)調理念的貫徹實施需要黨的堅強領導，歷史已經證明沒有中國共產黨就沒有新中國，從革命、建設到改革所取得的成功，離不開中國共產黨的領導。在協(xié)調發(fā)展中要抓住領導干部這個關鍵少數，提升黨員干部的協(xié)調發(fā)展能力。這主要體現為四個方面。

敢于協(xié)調。敢于協(xié)調是勇氣和決心。習近平總書記指出，對于改革要有壯士斷腕、刮骨療毒的決心，要有踏石留印、抓鐵有痕的精神。敢于碰改革中的硬骨頭，遇到問題不能回避，更不能繞著走。協(xié)調意味著要動一些利益集團的利益，我們發(fā)展的目標是要先富帶動后富，最終達到共同富裕。但是現實中有些利益集團為了自身的利益，進行了強強聯(lián)合，形成利益藩籬，導致利益固化。習近平總書記強調要讓改革紅利惠及更多的人，小康路上一個都不能少，富裕路上一個都不能掉隊。因此，敢于擔當、勇于擔當、敢于協(xié)調是我黨在全面深化改革中黨員領導干部應具有的重要素質。

善于協(xié)調。善于協(xié)調是能力和智慧。把蛋糕做大需要能力，通過協(xié)調分好蛋糕更需要能力。當前，我國已成為世界第二大經濟實體，蛋糕已經做大，但是貧富差距也在擴大。過去我們強調以經濟發(fā)展為中心，領導考核指標主要考慮的是GDP。在新形勢下，人民的訴求不再僅僅是經濟問題，同時也包括政治、文化等方面的訴求，是日益增長的美好生活需要，訴求的多元化和復雜化要求黨員干部必須具備歷時和共時相結合的思維方式，擁有觀大勢、識大局、謀大事的能力，基于現實，運用具體問題具體分析的能力解決問題。協(xié)調發(fā)展不是調和發(fā)展、和稀泥。協(xié)調發(fā)展也有側重點、有輕重緩急。要運用“兩點論”和“重點論”的辯證方法，通過解決重點問題帶動問題的整體解決。在經濟發(fā)展新常態(tài)下，能力不足是黨面臨的四大危險之一，為此我黨應克服本領恐慌，提升協(xié)調發(fā)展能力，加強頂層設計、制度執(zhí)行能力，通過協(xié)調發(fā)展來提升國家治理能力，實現國家治理能力的現代化。

依法協(xié)調。依法協(xié)調是按規(guī)矩辦事，規(guī)范協(xié)調行為，既不能不協(xié)調，也不能亂協(xié)調。協(xié)調發(fā)展需要基于現實的價值引領，同時更需要在協(xié)調過程中的規(guī)范協(xié)調。依法協(xié)調主要包含以下幾點：一是保護弱者原則。在協(xié)調各方利益的過程中要依法辦事，保護每一個人的合法權益，尤其是保護弱者的利益，讓社會底層永不絕望，讓人民群眾在協(xié)調發(fā)展過程中擁有獲得感。二是法律至上原則。培養(yǎng)領導干部的法律意識，提高黨員干部的法治思維能力，在協(xié)調的過程中，運用法律來規(guī)范領導干部用權，并通過法律對領導的權力進行監(jiān)督和約束，真正做到權為民所用、利為民所謀。三是從嚴治黨原則。黨員干部要嚴格按照《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》的要求，嚴以用權，規(guī)范行為，講政治、懂規(guī)矩、顧大局，形成一種良好的政治生態(tài)，為經濟社會的協(xié)調發(fā)展保駕護航。

機制協(xié)調。社會的發(fā)展是一個整體。需要運籌帷幄，總體考慮，需要機制的保障和運作，要把協(xié)調發(fā)展理念貫徹到體制機制中，這需要建章立制，把機制協(xié)調作為抓手。習近平總書記強調，“要按照總覽全局、協(xié)調各方的原則，加強和改進黨對人大、政協(xié)工作的領導，支持政府依法行政，維護司法權威和司法公正，建立有權必有責、用權受監(jiān)督、違法要追究的監(jiān)督機制?！碑斍暗狞h建工作、政協(xié)工作、統(tǒng)戰(zhàn)工作、民族事務等方面都需要協(xié)調發(fā)展的理念進行指導，牢固樹立協(xié)調發(fā)展意識，全面有序推動各方面工作。協(xié)調發(fā)展不是黨的獨舞，而是與各方精誠合作的共舞，黨在其中的作用不是獨唱，而是協(xié)調基礎上的領唱。因此，機制協(xié)調要以中國共產黨為領導核心，發(fā)揮人大、政協(xié)等各方作用，遵守法律，讓社會力量發(fā)揮作用，推進經濟社會的協(xié)調發(fā)展。

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