俞玲

【摘 要】隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，國有企業(yè)目前的經(jīng)營理念和運作模式已經(jīng)跟不上市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。因次，黨的十八屆三中全會提出的積極推動混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式，給國有企業(yè)指引了一條新的發(fā)展之路。目前，很多省份都積極響應(yīng)這個號召，房產(chǎn)租賃行業(yè)也進行了混合所有制的改革。本文介紹了房屋租賃混合制改革的基本情況，闡述了改制過程中的財務(wù)工作重點，并提出進一步促進改革的具體措施。

【關(guān)鍵詞】混合所有制；房產(chǎn)租賃；財務(wù)管理

一、房屋租賃混合所有制改革概述

1.混合所有制改革的內(nèi)涵

國有經(jīng)濟和集體經(jīng)濟是公有制經(jīng)濟的兩大形式，也是我國國民經(jīng)濟的主體，隨著我國社會的發(fā)展，各種各樣的經(jīng)濟形式和盈利模式的出現(xiàn)，原有的國有經(jīng)濟存在著各種弊端，例如：管理模式單一、市場敏感度弱、經(jīng)濟活動不活躍等問題，隨著時代的發(fā)展、市場經(jīng)濟完善的情況下，已經(jīng)無法適應(yīng)目前市場的需求。所以，在保證國有經(jīng)濟主導(dǎo)的前提下，允許其他經(jīng)濟形勢進入國企，吸收新鮮的血液，活躍市場，改進管理模式，提高資產(chǎn)的利用率。混合所有制改革，使國企有了多元化的管理和運營方式，對企業(yè)本身和國民經(jīng)濟的發(fā)展都有十分積極的影響。

2.房屋租賃混合所有制改革的內(nèi)容

筆者所在的公司在2015年試點成立了國有經(jīng)濟和國內(nèi)民營經(jīng)濟組成的企業(yè)，其中國有部分70%，民營部分30%，主要從事大型商圈商鋪租賃和物業(yè)管理工作。成立混合所有制企業(yè)后，原國企的該部分房產(chǎn)出租給新設(shè)立的混合制企業(yè)，再由混合制企業(yè)對外出租。該企業(yè)日常經(jīng)營部分主要由熟悉經(jīng)營的民營經(jīng)濟方負責拓展和管理，解決商戶、周邊居民相關(guān)的糾紛問題，及負責街道工商等政府部門之間的關(guān)系協(xié)調(diào)。國企派遣財務(wù)人員，根據(jù)國企的財務(wù)管理規(guī)范，重點監(jiān)管日常的收入支出。對于國企本身來說，避免了人力不足，無法日常監(jiān)管，對諸多日?，嵤卤揲L莫及的困境。除了正常的房租收入以外，又多了一部分根據(jù)出資比例的利潤分成收益。而對于民營方來說，混合所有制企業(yè)產(chǎn)生的利潤越多，分得的收益也就更多，可以調(diào)動工作積極性，通過對公司日常管理進行開源節(jié)流，降低成本提高收益。

3.混合所有制改革中加強財務(wù)工作的意義

保持國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的主導(dǎo)地位。國企的某些運營方式和目前市場經(jīng)濟并不是完全相適應(yīng)的，但由于需要保證國民經(jīng)濟健康發(fā)展的需要，這些營運方式并不能完全摒棄，需要保留一些有用的方式，包括經(jīng)營導(dǎo)向、不能一味的追求利潤等，而民營資本往往將對追求經(jīng)濟利益放在第一位，在矛盾出現(xiàn)的情況下，需要對財務(wù)相關(guān)措施進行調(diào)控，從而保證國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的主導(dǎo)地位。

保證國有資本占主導(dǎo)的混合制企業(yè)健康運營和發(fā)展?；旌现平?jīng)濟改革對外來資本和國有資本進行融合，外來資本對企業(yè)的影響巨大，帶來很多新的理念和盈利模式。鑒于國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的主導(dǎo)地位，財務(wù)管理的意義尤其顯得重要，外來資金可以補充國企的流動資金，引進適應(yīng)市場發(fā)展的新經(jīng)營模式的變革、進行科技創(chuàng)新研究，或者引進現(xiàn)有的先進生產(chǎn)設(shè)備、學習經(jīng)營理念、培訓專門人才，這些都可以彌補國企原來的管理僵化。企業(yè)資本的融合，經(jīng)營模式的變更，離不開健全的財務(wù)管理和監(jiān)督，通過財務(wù)管理，可以提高資金的使用效率，保證企業(yè)健康穩(wěn)妥的發(fā)展。

二、混合所有制企業(yè)財務(wù)工作的重點

1.建立健全混合所有制的財務(wù)制度

根據(jù)企業(yè)自身的特點，參照國企的相關(guān)規(guī)定，建立健全的財務(wù)管理制度。要建立同產(chǎn)權(quán)經(jīng)營結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的新型財務(wù)制度，從而形成相互平衡、相互制約的運行體制。實行全面預(yù)算管理，把企業(yè)各類資源和業(yè)務(wù)進行整合，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。增強監(jiān)管的實施力度，責任到人，更有利于進行資產(chǎn)管理。重大財務(wù)事項和資金集中管理，重要信息及時反饋管理層，提高企業(yè)的風險防御和適應(yīng)市場變化能力。

2.統(tǒng)一企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

實現(xiàn)理念趨同，共同實現(xiàn)企業(yè)利益最大化和社會貢獻最大化。民營經(jīng)濟投資時會更關(guān)注經(jīng)濟利益，而國企投資的目的不僅僅是股東利益最大化，更重要的是在保證國有資產(chǎn)的保值增值前提下，作為一個優(yōu)秀企業(yè)，需要承擔更多的社會責任。這個理念需要在雙方認知上不斷的融合，既兼顧到民營企業(yè)追求收益的目的，也要兼顧對社會的貢獻。在發(fā)展的重要戰(zhàn)略產(chǎn)生分歧的情況下，通過各方友好協(xié)商的途徑，達成一致的協(xié)議。

3.增強財務(wù)法制觀念

由于過去的一些一貫性操作原則，財務(wù)工作在審批流程上可能有漏洞和疏忽，很可能導(dǎo)致財務(wù)監(jiān)控失利，報道中國有資產(chǎn)流失等情況時有發(fā)生。而民營企業(yè)多數(shù)在日常經(jīng)營和財務(wù)操作上都講求機動靈活，打政策“擦邊球”的現(xiàn)象時有發(fā)生。因此要結(jié)合企業(yè)本身情況，嚴格遵守國家的法律法規(guī)，完善企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)，公司應(yīng)該在章程中明確界定股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營層的、責、權(quán)，形成完備的授權(quán)體系，完善公司治理結(jié)構(gòu)。用制度管理和約束公司的運營行為，進一步制定更細化的財務(wù)規(guī)范，并且嚴格貫徹執(zhí)行。

4.加強財經(jīng)道德業(yè)務(wù)素質(zhì)

國有資產(chǎn)全民所有，原先國家通過指定的國有公司對國有資產(chǎn)進行管理，管理者有可能更看重于自己任職期間的業(yè)績，從而可能造成制定方案時，只選擇短期出效益的方針方案，而忽視資產(chǎn)的長期經(jīng)濟效益。在各類監(jiān)管制度約束機制不完善的情況下，國有企業(yè)管理者如果出現(xiàn)個人主義思想，可能造成利用管理便利以權(quán)謀私濫用職權(quán)，轉(zhuǎn)移、挪用和侵占國有資產(chǎn)。在國有企業(yè)進行資產(chǎn)清查的環(huán)節(jié)中，個別管理者利用職權(quán)，迫使資產(chǎn)管理部門、財務(wù)及審計部門隱匿已流失的資產(chǎn)，與外部資產(chǎn)評估機構(gòu)勾結(jié)，合謀估低資產(chǎn)價值，私分國有資產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)流失。通過混合所有制改革，所有的重大資產(chǎn)處置和其他重大事項必須通過各方股東的認可一致通過，盡可能降低人為的舞弊因素，實現(xiàn)相互制衡。

三、加強混合所有制財務(wù)監(jiān)管的具體措施

1.建立財務(wù)管理制度及簽字權(quán)限制度

首先，根據(jù)混合所有制企業(yè)的特性和發(fā)展關(guān)鍵點，建立一套完整、系統(tǒng)符合混合制企業(yè)自身發(fā)展的財務(wù)管理體系，完善產(chǎn)權(quán)保護制度，為混合所有制企業(yè)經(jīng)營提供制度依據(jù)和行為規(guī)范。其次，建立和健全簽字權(quán)限制度，對于三重一大項目要建立嚴格的審批制度，對各個管理層簽字權(quán)限的金額進行明確的授權(quán)，國有資本方，可以加以區(qū)分重要等級，對各項重要的投資和經(jīng)營進行逐條審批，不需要全部逐條審批。可以考慮將此類風險較小、金額較小的常規(guī)業(yè)務(wù)，根據(jù)金額，通過董事會授權(quán)形式授權(quán)相關(guān)部門經(jīng)理，經(jīng)理簽字后，財務(wù)即可支付，超過一定金額后，再由上一級分管的副總簽字。董事會授權(quán)形式可以解決當前國企層層報批、決策時間長、或不決策不擔責等問題。授權(quán)改革就是進一步的適應(yīng)新型的企業(yè)管理運作模式，協(xié)調(diào)各類資本之間的關(guān)系，給企業(yè)更多自主決策權(quán)力。

2.明確崗位職責

對于不相容職務(wù)，如果不實行相互分離的措施，就容易發(fā)生舞弊行為。不相容職務(wù)分離的核心是“內(nèi)部牽制”，因此在設(shè)計內(nèi)部控制系統(tǒng)時，應(yīng)確定哪些崗位和職務(wù)是不相容的； 其次要明確規(guī)定各個機構(gòu)和崗位的職責權(quán)限，使不相容崗位和職務(wù)之間能夠相互監(jiān)督、相互制約，形成有效的制衡機制。不相容職務(wù)一般包括：授權(quán)批準與業(yè)務(wù)經(jīng)辦、業(yè)務(wù)經(jīng)辦與會計記錄、會計記錄與財產(chǎn)保管、業(yè)務(wù)經(jīng)辦與稽核檢查等。對于混合制企業(yè)，可以考慮不相容的職務(wù)由各方派遣或招聘，起到自然制衡的作用。

3.落實內(nèi)控制度，確保國有資產(chǎn)安全

內(nèi)部控制是一個體系，不僅僅是專門的內(nèi)部控制部門和財務(wù)部門的工作。應(yīng)首先從董事會建立和健全內(nèi)部控制開始，包括審計委員會、監(jiān)事會、經(jīng)理層、內(nèi)部控制部門、內(nèi)部審計部門、財會部門及其他職能部門一起共同參與內(nèi)控工作。在現(xiàn)有的制度和運營模式的基礎(chǔ)上，適應(yīng)市場和混合制公司的需要，不斷的完善各個工作環(huán)節(jié)上的細節(jié)，盡可能的避免重大的漏洞和疏忽出現(xiàn)的可能。對國有資產(chǎn)進行定期盤點和不定期的抽查，對于租賃行業(yè)來說，除了直接出租房產(chǎn)的收益以外，還有一些諸如廣告牌等附帶收益，都應(yīng)該作為公司的資產(chǎn)收益統(tǒng)一記錄在賬管理。

4.加強財務(wù)監(jiān)督職能

財務(wù)管理離不開有效地監(jiān)督體制，通過建立規(guī)范化的制度和內(nèi)部審計機構(gòu)，進行日常財務(wù)管理監(jiān)督和規(guī)范企業(yè)的財務(wù)行為。要建立嚴格全面的預(yù)算管理制度， 把業(yè)務(wù)、資金、資源進行合理整合實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置， 事先規(guī)范運作。例如，對日常的采購和其他開支，遵循國家的法律法規(guī)的前提下，制定一定的標準，公開地對供應(yīng)商進行比對和篩選，從而降低成本和防止舞弊行為。

5.加強財務(wù)制度執(zhí)行力度

財務(wù)制度、內(nèi)控制度、簽字權(quán)限制度的建立，能切實有效地起到規(guī)范公司的管理和控制的作用。在建立混合制企業(yè)的初期，還必須嚴格按照擬定的執(zhí)行力度貫徹執(zhí)行各項政策和制度。以公司的制度和規(guī)范指導(dǎo)工作，而不是以某個領(lǐng)導(dǎo)的意向喜好指導(dǎo)工作。對于財務(wù)人員來說，嚴格按照財務(wù)制度和簽字權(quán)限，認真仔細的審核各類單據(jù)，每筆業(yè)務(wù)都必須清晰明確，符合公司的操作規(guī)范。因此，在新的財務(wù)管理體制下，公司可以安排定期的財務(wù)專業(yè)培訓和不定期的財稅政策的培訓。企業(yè)員工除了要學習公司新的財務(wù)制度和操作規(guī)范以外，還需要不斷提高自身的管理水平，以適應(yīng)企業(yè)的發(fā)展和市場的接軌。

綜上所述，在租賃業(yè)混合所有制的改革過程中，應(yīng)該充分認識到國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟的優(yōu)劣，建立一套符合自身發(fā)展的財務(wù)體系，并力爭在混合制公司運行后，實現(xiàn)國有資本和民營資本的最深度融合，發(fā)揮最好的社會價值，將是需要繼續(xù)研究的問題。

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