王蒙

【摘 要】習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中提出：“建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育?！苯逃Y金，尤其是教育專項(xiàng)資金，是我國(guó)財(cái)政資金的重要組成部分，教育專項(xiàng)資金的合理規(guī)范使用是“努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”的重要保障?，F(xiàn)階段，我國(guó)教育專項(xiàng)資金管理使用還存在諸多不容忽視的問題，本文從財(cái)政監(jiān)督的角度，系統(tǒng)分析了教育專項(xiàng)資金在項(xiàng)目立項(xiàng)、執(zhí)行、資金撥付、管理、使用等方面存在的問題，并提出了具有針對(duì)性的建議。

【關(guān)鍵詞】教育專項(xiàng)資金；管理使用；問題；建議

百年大計(jì)，教育為本。近年來，伴隨我國(guó)財(cái)政性教育投入的持續(xù)增長(zhǎng)和各項(xiàng)教育綜合改革的深入推進(jìn)，教育專項(xiàng)資金的分配和使用越來越受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。如何加強(qiáng)教育專項(xiàng)資金管理，是財(cái)政部門應(yīng)不斷探索的一個(gè)重要課題。本文從財(cái)政監(jiān)督視角淺談教育專項(xiàng)資金管理和使用中存在的問題和成因，并提出加強(qiáng)教育專項(xiàng)資金管理使用、提高績(jī)效的對(duì)策和建議。

一、教育專項(xiàng)資金管理使用存在的問題

教育專項(xiàng)資金是指涵蓋教育系統(tǒng)從幼兒園到高校階段的維持性教育專項(xiàng)資金和發(fā)展性教育專項(xiàng)資金。當(dāng)前，教育系統(tǒng)的一些單位在管理使用過程中存在一些問題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.地方配套資金不到位

國(guó)家不斷加大對(duì)地方的教育投入，有力地促進(jìn)了地方教育事業(yè)發(fā)展，但與此同時(shí)，國(guó)家教育資金投入也要求縣級(jí)財(cái)政按一定的比例匹配地方配套資金。由于教育專項(xiàng)資金地方配套與否上級(jí)沒有強(qiáng)制性保障措施，很多地方，特別是貧困地區(qū)財(cái)力不足，地方政府的配套資金往往不能到位或不能全部到位，最終造成項(xiàng)目實(shí)施方案在落實(shí)過程中走樣，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施的效果大打折扣，項(xiàng)目質(zhì)量難以保證。某縣為四川省省級(jí)試點(diǎn)地區(qū)義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施縣，2016年起對(duì)地方試點(diǎn)膳食補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每生每天4元以上的省份，中央財(cái)政按每生每天2元標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)補(bǔ)，四川省財(cái)政廳統(tǒng)一按每生每天1.33元標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助，其余部分由縣本級(jí)承擔(dān)，該縣財(cái)力緊張，縣級(jí)配套資金不能及時(shí)保證，某食品供應(yīng)商長(zhǎng)時(shí)間收不到貨款，致周轉(zhuǎn)不靈，嚴(yán)重影響營(yíng)養(yǎng)餐食品的生產(chǎn)和供應(yīng)。國(guó)家學(xué)生資助政策地方配套資金跟不上又將增加“不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”的風(fēng)險(xiǎn)，某縣2017年全縣義務(wù)教育階段住校學(xué)生35324人，按55%貧困資助范圍，全縣19638人享受住校生生活補(bǔ)助全年共需資金1927.9625萬元，中省到位資金1732萬元，縣財(cái)政需落實(shí)配套資金195余萬元，2017年秋季學(xué)期貧困寄宿生生活補(bǔ)助資金下達(dá)分配時(shí)在縣級(jí)配套資金未到位的情況下，擅自調(diào)整受助學(xué)生比例，縮小學(xué)生受助面，看錢辦事，上面來多少錢就做多少事，僅把中省資金部分分配下達(dá)給學(xué)校。

2.項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、實(shí)施不夠嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)

財(cái)政監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目實(shí)施學(xué)校及教育主管部門在項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)規(guī)劃中，沒有充分評(píng)估各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）學(xué)生資源、教學(xué)資源及鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，沒有站在當(dāng)?shù)亟逃傮w發(fā)展的高度制定科學(xué)、合理的統(tǒng)籌、整合方案，而是生搬硬套國(guó)家政策，套取財(cái)政專項(xiàng)資金。不少項(xiàng)目不是按需科學(xué)規(guī)劃，合理立項(xiàng)，而是一味地從爭(zhēng)取中省市項(xiàng)目資金的目的去申報(bào)立項(xiàng)，最終導(dǎo)致的是要么專項(xiàng)資金使用用途改變，要么項(xiàng)目盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)，教育專項(xiàng)資金沒有用在刀刃上。如，農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造專項(xiàng)資金按照建設(shè)規(guī)劃和中央資金預(yù)算要求，主要用于農(nóng)村義務(wù)教育階段公辦中小學(xué)的教學(xué)及教學(xué)輔助用房、行政辦公用房、生活服務(wù)用房等校舍的維修改造，但在財(cái)政監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)相關(guān)項(xiàng)目單位未按要求維修修繕而是進(jìn)行改擴(kuò)建甚至新建，且建成后資產(chǎn)利用率也不高。如財(cái)政監(jiān)督檢查中，我們發(fā)現(xiàn)某鄉(xiāng)2017全年在校學(xué)生人數(shù)為630人，該鄉(xiāng)設(shè)兩個(gè)中心小學(xué)校，一個(gè)初中學(xué)校，其中有一個(gè)小學(xué)校（在校學(xué)生人數(shù)為64人）毗鄰初中校，該小學(xué)校申報(bào)立項(xiàng)的食堂維修資金到位后，卻擅自改變規(guī)劃新建學(xué)生食堂，因無后續(xù)資金購(gòu)買廚房用具，就一直閑置不用，學(xué)生就餐只能到旁邊的初中校去。這樣應(yīng)維修改造變?yōu)樾陆?，新建的食堂全部處于閑置狀態(tài)，造成國(guó)家教育專項(xiàng)資金損失浪費(fèi)、農(nóng)村教育資產(chǎn)使用效率低下。

3.擠占挪用教育專項(xiàng)資金現(xiàn)象頻發(fā)

擠占挪用教育專項(xiàng)資金表現(xiàn)在學(xué)校使用計(jì)劃性不強(qiáng)，財(cái)務(wù)管理粗放，缺乏?？顚Ｓ靡庾R(shí)，專款被靈活使用?；蛞?qū)W校臨時(shí)性工作較多，時(shí)間要求緊，而資金又有限或一時(shí)難以到位，不得不采取拆東墻補(bǔ)西墻的作法，將資金在項(xiàng)目間調(diào)劑使用。如，某縣某校在農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造項(xiàng)目報(bào)賬支出中，將不屬于農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃（以下簡(jiǎn)稱“薄改”）中央專項(xiàng)資金使用范圍的工程材料費(fèi)1.97萬元、勞務(wù)費(fèi)2.51萬元、差旅費(fèi)0.28萬元、工程用水費(fèi)等雜費(fèi)0.45萬元，合計(jì)5.27萬元在薄改資金項(xiàng)目中列支，不符合財(cái)教[2015]3號(hào) “從2015年1月23日起一次性投入低于5萬元的校舍維修和零星設(shè)備購(gòu)置項(xiàng)目不得列入薄改補(bǔ)助資金使用范圍”和“嚴(yán)禁用于發(fā)放人員津補(bǔ)貼以及沖抵地方應(yīng)承擔(dān)的校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制、公用經(jīng)費(fèi)等支出”之規(guī)定。

4.違規(guī)使用教育專項(xiàng)資金較為普遍

財(cái)政監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)，部分學(xué)校以公用經(jīng)費(fèi)不足，難以正常開展工作不由，擅自改變資金用途，將專項(xiàng)資金用于彌補(bǔ)學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)缺口，還有的學(xué)校以專項(xiàng)資金不足為借口，以A項(xiàng)目資金用于B項(xiàng)目資金，甚至有的學(xué)校為了達(dá)到合理套取項(xiàng)目財(cái)政專項(xiàng)資金的目的，想方設(shè)法，不擇手段，學(xué)校與項(xiàng)目實(shí)施單位串通，采取到稅務(wù)部門去報(bào)稅開具工程項(xiàng)目發(fā)票，將套取的資金用于項(xiàng)目以外的其它支出。從表面上看，教育專項(xiàng)資金都及時(shí)劃撥項(xiàng)目實(shí)施單位，但又變相收取項(xiàng)目實(shí)施單位工作經(jīng)費(fèi)、前期費(fèi)等名義將其一部分資金收回。

二、教育專項(xiàng)資金管理使用問題形成的根源剖析

1.地方財(cái)政配套資金保障能力不足

地方財(cái)政向來窘迫，越是貧困地區(qū)的配套資金越不夠。加之地方財(cái)政資金不合規(guī)的擠占和挪用，個(gè)別地方匆匆上馬的項(xiàng)目本身存在的決策或操作問題，導(dǎo)致本身就捉襟見肘的地方財(cái)力更加窘迫。

2.未落實(shí)?？顚Ｓ迷瓌t

沒有把好立項(xiàng)審批關(guān)，地方政府及教育主管部門在教育發(fā)展、學(xué)校布局及整體規(guī)劃上缺乏“百年大計(jì)”的設(shè)計(jì)理念，缺乏認(rèn)真負(fù)責(zé)的調(diào)查研究，對(duì)項(xiàng)目的可研、立項(xiàng)、計(jì)劃、財(cái)評(píng)等環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)不實(shí)，沒實(shí)事求是，而是生搬硬套國(guó)家政策，變相套取財(cái)政教育專項(xiàng)資金。同時(shí)，用款單位沒有把好資金使用關(guān)，專項(xiàng)資金交叉管理使用，擅自擴(kuò)大或改變支出范圍和用途。

3.財(cái)務(wù)控制薄弱

會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，資金監(jiān)管不到位，項(xiàng)目單位將專項(xiàng)資金與其它資金混合管理、核算，混淆專項(xiàng)資金的真實(shí)情況，掩蓋財(cái)政教育專項(xiàng)資金被擠占或挪用的事實(shí)。

三、教育專項(xiàng)資金管理使用的幾點(diǎn)建議

1.科學(xué)編制預(yù)算，全力保障地方配套資金落實(shí)落地

地方政府要高度重視本地教育，全方位、多層次籌措專項(xiàng)配套經(jīng)費(fèi)落實(shí)，優(yōu)化本地資金投向，挖掘內(nèi)部潛力，合理界定和安排配套資金的數(shù)量和規(guī)模，把有限的地方財(cái)力用在刀刃上。同級(jí)財(cái)政部門也必須提高預(yù)算編制的完整性，將部門所有收入納入部門預(yù)算，適時(shí)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，將本級(jí)應(yīng)配套資金納入預(yù)算，確實(shí)解決由于配套資金不到位而導(dǎo)致項(xiàng)目無法按政策惠及教育的問題。對(duì)教育重大項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目周期滾動(dòng)預(yù)算。上級(jí)也要出臺(tái)硬性措施，“鐵腕”倒逼地方落實(shí)資金配套問題。同時(shí)，國(guó)家投入教育項(xiàng)目時(shí)，在配套資金安排上，不搞“一刀切”，在適當(dāng)調(diào)整和完善現(xiàn)行的財(cái)政體制及財(cái)政政策，對(duì)貧困地區(qū)配套資金政策給予傾斜，降低甚至取消配套標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)緩解貧困地區(qū)財(cái)政壓力。

2.統(tǒng)籌整合資源，科學(xué)發(fā)展教育事業(yè)

政府及教育主管部門注重加強(qiáng)對(duì)教育專項(xiàng)資金項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究、預(yù)算編制工作的管理，結(jié)合區(qū)域生源分布、校際差異和城鎮(zhèn)化進(jìn)程、城鄉(xiāng)人口流動(dòng)、學(xué)齡人口變化等，合理配置，協(xié)調(diào)規(guī)劃，以保證項(xiàng)目的可行性和科學(xué)工作性。各學(xué)校在編報(bào)項(xiàng)目預(yù)算時(shí)應(yīng)制定詳細(xì)的項(xiàng)目推進(jìn)計(jì)劃，明確分工。責(zé)任到人，以保證專項(xiàng)資金均能保質(zhì)保量執(zhí)行到位。教育主管部門、發(fā)改委等部門應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，精打細(xì)算，量力而行，著力保障教育重大項(xiàng)目的實(shí)施，以最小的投入獲得最大的產(chǎn)出為目標(biāo)。在教育專項(xiàng)資金執(zhí)行過程中，項(xiàng)目學(xué)校、教育主管部門，財(cái)政局注重加強(qiáng)對(duì)教育專項(xiàng)資金的動(dòng)態(tài)管理，定期公布專項(xiàng)資金的執(zhí)行進(jìn)度，定期召開專項(xiàng)資金執(zhí)行情況調(diào)度碰頭會(huì)，促進(jìn)專項(xiàng)資金按預(yù)算執(zhí)行。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的過程管理，設(shè)備采購(gòu)、基建工程、維護(hù)維修等需要進(jìn)行政府采購(gòu)的項(xiàng)目，均應(yīng)通過政府采購(gòu)交易平臺(tái)，從資金申報(bào)、項(xiàng)目審定、采購(gòu)審批、選擇代理機(jī)構(gòu)、發(fā)布公告、招標(biāo)采購(gòu)，全程每環(huán)節(jié)都通過政府采購(gòu)網(wǎng)進(jìn)行實(shí)施。確保教育資金項(xiàng)目實(shí)施的公開、公平、透明。

3.依法理財(cái)，規(guī)范管理教育專項(xiàng)資金

教育專項(xiàng)資金主管部門及使用單位樹立依法理財(cái)觀念，吃透相關(guān)法律法規(guī)，提高政策理論水平，正確合理使用專項(xiàng)資金。對(duì)教育專項(xiàng)資金管理專職人員加強(qiáng)培訓(xùn)和繼續(xù)教育力度，提升專職人員的綜合素質(zhì)，建立健全內(nèi)部控制制度，規(guī)范教育專項(xiàng)資金核算，做到專賬核算、專人管理，按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、范圍列收列支，正確核算，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。

4.加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格?？顚Ｓ?，切實(shí)提高資金使用效益

嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度和專項(xiàng)資金管理辦法的規(guī)定，專項(xiàng)資金直達(dá)項(xiàng)目實(shí)施單位，降低教育專項(xiàng)資金截留、擠占、挪用的風(fēng)險(xiǎn)。紀(jì)檢、財(cái)政、審計(jì)、發(fā)改等部門加強(qiáng)對(duì)教育專項(xiàng)資金管理使用的監(jiān)督檢查力度，強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制?，F(xiàn)階段下，使用大數(shù)據(jù)打造教育專項(xiàng)資金監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，建立全程監(jiān)管機(jī)制，主管部門負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督管理和績(jī)效評(píng)價(jià)，督促項(xiàng)目單位按規(guī)定進(jìn)度實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)專項(xiàng)資金管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，實(shí)行常態(tài)監(jiān)督與重點(diǎn)抽查相結(jié)合，將事后抽查轉(zhuǎn)為事前、事中、事后的全程監(jiān)督。借鑒國(guó)家對(duì)高等教育推行“管辦評(píng)分離”原則，發(fā)揮第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)技術(shù)、人才和資源優(yōu)勢(shì)對(duì)項(xiàng)目資金申報(bào)、項(xiàng)目審定、采購(gòu)審批、會(huì)計(jì)核算、指標(biāo)完成、支出進(jìn)度等全方面檢查、全覆蓋的績(jī)效評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果作為以后資金安排的依據(jù)。

教育專項(xiàng)資金涉及國(guó)家教育政策落實(shí)和教育資源優(yōu)化均衡配置，通過財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)等手段反映和提示教育項(xiàng)目實(shí)施和專項(xiàng)資金安排、撥付和管理使用中存在的問題，客觀評(píng)價(jià)主要成效，從體制和機(jī)制制度層面分析原因，提出有針對(duì)性的意見和建議，促進(jìn)教育均衡發(fā)展，充分發(fā)揮財(cái)政、審計(jì)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能，充分保證教育專項(xiàng)資金安全高效使用，促進(jìn)教育事業(yè)健康發(fā)展。

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