【摘 要】農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是解決我國農(nóng)業(yè)工作進(jìn)入“新的歷史階段”的實(shí)踐選擇。烏海市農(nóng)業(yè)發(fā)展隨著城鄉(xiāng)一體化改革進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)資源優(yōu)化整合、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民生活質(zhì)量提高、農(nóng)區(qū)人居環(huán)境全面改善。但由于農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，成本高，農(nóng)業(yè)資源有限的狀況使農(nóng)業(yè)發(fā)展仍存在著矛盾和難題。烏海農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新趨勢，把握消費(fèi)變化的新特點(diǎn)，補(bǔ)上農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)的短板，推進(jìn)四大創(chuàng)新，創(chuàng)造烏海農(nóng)業(yè)新優(yōu)勢，全面提升烏海農(nóng)業(yè)的競爭力。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)供給側(cè)；結(jié)構(gòu)性改革；城鄉(xiāng)一體化

烏海市是一座典型的工業(yè)城市，在三產(chǎn)中占比較低的農(nóng)業(yè)屬于城郊型農(nóng)業(yè)。2004年，在地級(jí)市中率先進(jìn)行的城鄉(xiāng)一體化改革使我市的農(nóng)業(yè)在整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中比重進(jìn)一步下降，但并沒有使我市的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯，相反，經(jīng)過十多年的城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展，初步形成了具有烏海特色的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和體系。

但由于烏海市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，很難獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益；農(nóng)業(yè)消耗相對(duì)于本地的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況而言較大，農(nóng)業(yè)成本高；烏海市是全區(qū)傳統(tǒng)的工業(yè)城市，重點(diǎn)在于發(fā)展工業(yè)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展只是一小部分，同時(shí)由于烏海市農(nóng)業(yè)發(fā)展中的耕地面積、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值等各項(xiàng)指標(biāo)相比全區(qū)也較低，影響了烏海市的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平，使烏海盡管在取得了城鄉(xiāng)一體化改革成效的同時(shí)，農(nóng)業(yè)發(fā)展仍存在著矛盾和難題。比如農(nóng)業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展不協(xié)調(diào)，保障能力有限的問題；農(nóng)民的生活方式向城市生活方式轉(zhuǎn)變還面臨諸多考驗(yàn)的問題等等，但矛盾和問題更突出的表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，尤其是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)方面。

一、城鄉(xiāng)一體化改革中烏海市農(nóng)業(yè)發(fā)展在供給側(cè)結(jié)構(gòu)方面存在的問題

一是農(nóng)產(chǎn)品不僅質(zhì)不優(yōu)，而且量也不能滿足需求。隨著我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和城市轉(zhuǎn)型，城鄉(xiāng)居民的生活水平和生活質(zhì)量得到了明顯改善，居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)水平也發(fā)生了改變。城鄉(xiāng)居民農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求正從“吃飽”向“吃好”快速轉(zhuǎn)變，多元化、個(gè)性化的需求顯著增多。雖然我市的農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)定位在高效、特色、精品上，但受農(nóng)業(yè)發(fā)展資源的限制，目前可以說只有葡萄種植業(yè)能夠滿足生活和生產(chǎn)的需求，作為基本生活需求的蔬菜種植業(yè)不僅不能滿足居民的多樣化的質(zhì)的要求，有時(shí)也不能滿足量的要求。農(nóng)產(chǎn)品在品種、品級(jí)上結(jié)構(gòu)不平衡，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、安全性不高，質(zhì)不優(yōu)、量不足的問題比較突出。

二是供求結(jié)構(gòu)失衡，農(nóng)民增產(chǎn)不增收。我國一些地方出現(xiàn)了“糧價(jià)跌、傷心菜、賤蘋果”等現(xiàn)象，由于農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)失衡，使農(nóng)民增產(chǎn)不增收。我市也同樣出現(xiàn)此類問題。由于農(nóng)業(yè)信息不對(duì)稱，甚至信息滯后，再加上銷售渠道不暢，導(dǎo)致出現(xiàn)“豐收菜”變成“傷心菜”的現(xiàn)象。今年4月，烏海市新豐村就出現(xiàn)了大棚種植戶菠菜豐收，但賣不出去的現(xiàn)象。原因就在于種植戶一擁而上，缺乏對(duì)種植農(nóng)產(chǎn)品品種的合理選擇和布局，全部種植菠菜，同時(shí)成熟上市，出現(xiàn)了供求失衡的現(xiàn)象。因此，只有大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，才能提高農(nóng)業(yè)效益，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。

三是農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境污染問題凸顯。烏海市處于生態(tài)脆弱敏感地區(qū)，蒸發(fā)量大于降水量，干旱多風(fēng)，自然生態(tài)環(huán)境惡劣。隨著我市耕地?cái)?shù)量減少，在耕地利用上又重用輕養(yǎng)、重產(chǎn)出輕投入，導(dǎo)致耕地質(zhì)量下降，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量造成影響，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的污染加重等問題更為突出，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出短板，使原本發(fā)展水平低的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更是困難重重。

二、城鄉(xiāng)一體化背景下的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路與對(duì)策

烏海農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須順應(yīng)烏海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新趨勢，把握烏海消費(fèi)變化的新特點(diǎn)，將農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)的短板補(bǔ)齊，創(chuàng)造烏海農(nóng)業(yè)新優(yōu)勢。具體而言，就是要推進(jìn)四大創(chuàng)新，全面提升烏海農(nóng)業(yè)的競爭力。

1.推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展理念創(chuàng)新

理念是實(shí)踐的先導(dǎo)，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革必須要進(jìn)行理念的創(chuàng)新，用新的發(fā)展理念指導(dǎo)才能取得改革的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。當(dāng)前烏海市要推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就要以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念來指導(dǎo)。從農(nóng)業(yè)市場消費(fèi)變化情況來看，就是要緊緊抓住消費(fèi)類型向小康型轉(zhuǎn)變這一新趨勢，消費(fèi)層次多樣性、和消費(fèi)產(chǎn)品個(gè)性化、綠色化的新特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)烏海農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品向綠色化、健康化、品質(zhì)化發(fā)展，提高烏海農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和市場競爭力。

2.推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新

一是發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)發(fā)展葡萄產(chǎn)業(yè)，不斷調(diào)整結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大葡萄種植面積，推廣“葡萄專業(yè)村”“葡萄標(biāo)準(zhǔn)園”生產(chǎn)經(jīng)營模式，繼續(xù)扶持葡萄種植企業(yè)提高葡萄園機(jī)械化應(yīng)用水平，降低生產(chǎn)成本，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營主體重點(diǎn)向葡萄產(chǎn)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)靠攏。

二是探索符合烏海市農(nóng)區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式。選擇葡萄產(chǎn)業(yè)進(jìn)行探索推動(dòng)，構(gòu)建“葡萄種植+葡萄酒生產(chǎn)營銷+特色旅游+葡萄酒文化對(duì)外交流”相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展新模式，延長葡萄產(chǎn)業(yè)鏈，強(qiáng)化葡萄一二三產(chǎn)業(yè)的提升融合，推廣三產(chǎn)連一產(chǎn)帶二產(chǎn)發(fā)展模式，發(fā)展休閑采摘、農(nóng)事體驗(yàn)、農(nóng)家餐飲、農(nóng)業(yè)自然景觀相結(jié)合的農(nóng)區(qū)全域旅游模式。

三是推進(jìn)農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。推廣“企業(yè)+合作社+農(nóng)區(qū)居民”合作模式，開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體創(chuàng)建工作，進(jìn)一步提高緊密型農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)比例。加大轉(zhuǎn)化成果推廣，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新，進(jìn)一步加快綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)步伐，進(jìn)一步培養(yǎng)壯大人才隊(duì)伍，全面提升農(nóng)業(yè)科技服務(wù)能力與水平，壯大農(nóng)區(qū)實(shí)用人才隊(duì)伍。

四是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。以拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)業(yè)附加值為抓手，使烏海農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形成從生產(chǎn)到加工到營銷、儲(chǔ)運(yùn)的全產(chǎn)業(yè)鏈，不斷滿足居民的消費(fèi)需求，著力打造城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村發(fā)展新格局。

3.推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

一是推進(jìn)在農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)用方面的科技創(chuàng)新。要提升從農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品的更新?lián)Q代到精深加工和倉儲(chǔ)保質(zhì)方面的科技含量，實(shí)現(xiàn)通過應(yīng)用新科技成果和手段降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提升勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和品質(zhì)質(zhì)量，降低投資成本和生產(chǎn)成本，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二是在推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)方式方面的創(chuàng)新。引導(dǎo)科技人員走出機(jī)關(guān)，直接服務(wù)于農(nóng)戶和企業(yè)；整合有效農(nóng)技服務(wù)資源，統(tǒng)籌調(diào)度市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)力量，將農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織高技能人才納入科技服務(wù)隊(duì)伍，發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制作用。推行“農(nóng)技人員+包村聯(lián)戶”科技服務(wù)模式、“農(nóng)牧業(yè)專家+技術(shù)指導(dǎo)員+科技示范戶+輻射帶動(dòng)戶”推廣服務(wù)機(jī)制。對(duì)農(nóng)作物產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供全程科技指導(dǎo)服務(wù)，有效促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)品種、主推技術(shù)的推廣應(yīng)用和支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)。

4.推進(jìn)農(nóng)業(yè)文化創(chuàng)新

充分挖掘我市農(nóng)業(yè)的文化內(nèi)涵，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)文化功能，把農(nóng)耕文化中注重天人合一、道法自然、精耕細(xì)作、以德務(wù)農(nóng)的優(yōu)秀文化基因傳承好，提高農(nóng)產(chǎn)品文化含量，把農(nóng)業(yè)文化軟實(shí)力轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，同時(shí)大力實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，與農(nóng)業(yè)科技硬實(shí)力緊密地結(jié)合起來，形成烏海農(nóng)業(yè)品牌化、高檔化的強(qiáng)大競爭力，實(shí)現(xiàn)烏海農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)邁向中高端、產(chǎn)品邁向中高檔的新目標(biāo)。從發(fā)展趨勢來看，烏海農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)增效的潛力空間不大，烏海農(nóng)業(yè)需要通過農(nóng)業(yè)科技和文化的雙支撐來促進(jìn)農(nóng)業(yè)品質(zhì)提升、品牌提升、檔次提升，來挖掘農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的潛力。

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作者簡介：

李云霞（1973—），漢族，女，內(nèi)蒙古烏海人，現(xiàn)職稱：副教授，學(xué)歷學(xué)位：研究生學(xué)歷、法學(xué)學(xué)士，研究方向：社會(huì)管理。