王巍 山東省泰安市寧陽(yáng)縣財(cái)政局

財(cái)政預(yù)算主要是對(duì)政府活動(dòng)計(jì)劃進(jìn)行真實(shí)的反映，其主要是對(duì)政府以及一系列財(cái)政活動(dòng)所涉及的范圍內(nèi)容，政府在某個(gè)特定的時(shí)期所要實(shí)施并且實(shí)現(xiàn)的政策目標(biāo)和政策手段等進(jìn)行具體的表現(xiàn)。預(yù)算是對(duì)國(guó)家在未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)的收支安排情況進(jìn)行合理的預(yù)測(cè)和科學(xué)的規(guī)劃。財(cái)政預(yù)算作為國(guó)家財(cái)政的一種管理工具，在人們的日常生活中以及國(guó)家行政管理中得到普遍的應(yīng)用。從國(guó)家財(cái)政的角度出發(fā)而言，財(cái)政預(yù)算支出主要是由政府根據(jù)財(cái)政實(shí)際情況進(jìn)行合理的標(biāo)志，然后由相關(guān)的立法機(jī)關(guān)進(jìn)行審批，并且對(duì)政府的一個(gè)財(cái)政年度內(nèi)的收支狀況的計(jì)劃進(jìn)行如實(shí)的反映。

一、財(cái)政預(yù)算簡(jiǎn)介

財(cái)政預(yù)算也被人們稱(chēng)之為公共財(cái)政預(yù)算，主要是指政府對(duì)一個(gè)固定時(shí)間段的財(cái)政收支計(jì)劃，并且在特定的收支分類(lèi)表格之中，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)制度對(duì)國(guó)家的財(cái)政收入以及財(cái)政支出進(jìn)行分門(mén)別類(lèi)和整理，將其輸入到相應(yīng)的表格之中，從而對(duì)政府的財(cái)政收支狀況進(jìn)行清晰的反映。人們通過(guò)財(cái)政預(yù)算，可以明確了解政府的活動(dòng)范圍以及活動(dòng)的方向，同時(shí)還可以將政府的相關(guān)政策意圖和目標(biāo)呈現(xiàn)在人們的視野范圍內(nèi)。

二、財(cái)政預(yù)算公開(kāi)應(yīng)用的項(xiàng)目

1.基本建設(shè)支出。根據(jù)國(guó)家的相關(guān)規(guī)定，基本建設(shè)支出主要包括財(cái)政撥款、基本建設(shè)的有償使用以及經(jīng)過(guò)國(guó)家嚴(yán)格批準(zhǔn)的一些專(zhuān)項(xiàng)和政策性基本建設(shè)投資貸款等。

2.地質(zhì)勘探費(fèi)用。地質(zhì)勘探費(fèi)用主要是指國(guó)家財(cái)政預(yù)算公開(kāi)用于地質(zhì)勘探單位的一切勘探工作所花費(fèi)的資金成本，主要包括地質(zhì)勘探相關(guān)管理機(jī)構(gòu)以及相關(guān)事業(yè)單位的一系列經(jīng)費(fèi)與地質(zhì)勘探設(shè)備和勞工等經(jīng)費(fèi)。

3.科技三項(xiàng)費(fèi)用。我國(guó)財(cái)政預(yù)算公開(kāi)對(duì)于科技方面的新產(chǎn)品試制費(fèi)、中間試驗(yàn)費(fèi)以及重要科學(xué)研究補(bǔ)助費(fèi)三個(gè)方面費(fèi)用進(jìn)行預(yù)算支出。

4.支援農(nóng)村生產(chǎn)支出。國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)村集體的各項(xiàng)生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行相應(yīng)的財(cái)政支援，例如農(nóng)村在農(nóng)田進(jìn)行水利和打井等農(nóng)業(yè)活動(dòng)，政府會(huì)對(duì)其給予相應(yīng)的補(bǔ)助費(fèi)用，在遇到特大干旱時(shí)期，國(guó)家也會(huì)給予農(nóng)民補(bǔ)助費(fèi)用，而農(nóng)民對(duì)荒廢土地進(jìn)行開(kāi)荒時(shí)，國(guó)家也會(huì)對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)助，對(duì)農(nóng)民草場(chǎng)以及畜禽保護(hù)等進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)助等。

除上述財(cái)政預(yù)算支出內(nèi)容，還包括文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)、撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)以及國(guó)防支出和行政管理等一些列費(fèi)用公開(kāi)。

圖1 我國(guó)財(cái)政2017年執(zhí)行數(shù)以及2018年預(yù)算數(shù)

三、影響財(cái)政預(yù)算公開(kāi)的因素

1.經(jīng)濟(jì)因素。一般情況下，影響財(cái)政預(yù)算支出的經(jīng)濟(jì)因素具體表現(xiàn)為三個(gè)大方面：首先是經(jīng)濟(jì)實(shí)際發(fā)展水平；其次就是經(jīng)濟(jì)體制的選擇和應(yīng)用；最后就是政府經(jīng)濟(jì)一系列的干預(yù)政策。2.政治因素。政治因素對(duì)財(cái)政預(yù)算支出影響主要表現(xiàn)為證據(jù)是否處于穩(wěn)定狀態(tài)以及整體結(jié)構(gòu)的行政效率如何。3.社會(huì)因素。除了上述因素以外，還有眾多的其復(fù)雜的社會(huì)因素，也會(huì)對(duì)財(cái)政預(yù)算公開(kāi)產(chǎn)生影響。例如國(guó)家的人口數(shù)量、宗教習(xí)俗以及文化背景等等。

四、財(cái)政預(yù)算支出的主要特征

財(cái)政預(yù)算公開(kāi)不僅是充分發(fā)揮政府相關(guān)部門(mén)的職責(zé)和功能，也是對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)計(jì)劃的真實(shí)反映，同時(shí)，也會(huì)對(duì)政府的收支手段進(jìn)行有效的控制和限制?；诖?，財(cái)政預(yù)算支出自身具備幾項(xiàng)獨(dú)特的特征：

1.法定性。財(cái)政預(yù)算公開(kāi)的法定性特征主要是指財(cái)政預(yù)算在產(chǎn)生的過(guò)程中，必須通過(guò)相關(guān)的法定程序判斷和審查，并且財(cái)政預(yù)算的收支范圍以及方向必須建立在一定的法律法規(guī)的基礎(chǔ)之上。

2.精細(xì)性。財(cái)政預(yù)算公開(kāi)的精細(xì)性要求其在各個(gè)項(xiàng)目安排方面必須具體詳細(xì)，有精確的內(nèi)容說(shuō)明，并且對(duì)其安排有其自己的表達(dá)形式。換言之，就是各項(xiàng)財(cái)政收入和財(cái)政公開(kāi)必須有根有據(jù)，清清楚楚。

3.完整性。財(cái)政預(yù)算公開(kāi)的完整性主要是指政府的實(shí)際收支情況都應(yīng)在財(cái)政預(yù)算中進(jìn)行如實(shí)的反應(yīng)，也就是要將法律法規(guī)涉及到的預(yù)算收支應(yīng)全部列入到財(cái)政預(yù)算之內(nèi)。

4.實(shí)效性。財(cái)政預(yù)算以一年的時(shí)間為為其時(shí)效。不同的國(guó)家，對(duì)財(cái)政預(yù)算年度的劃定也大有不同。我國(guó)的預(yù)算年度和公歷紀(jì)年的自然年二者之間是相互一致，而有的國(guó)家對(duì)于預(yù)算年度則采取的是跨年制度，并且財(cái)政預(yù)算在年度終結(jié)的時(shí)候必須對(duì)其作出相應(yīng)的決算。

5.公開(kāi)性。財(cái)政預(yù)算其實(shí)是對(duì)公共需求以及公共商品供給計(jì)劃進(jìn)行反映。政府作為公眾利益的代表，其財(cái)政預(yù)算公開(kāi)的來(lái)龍去脈必須真實(shí)的展示在公眾的視野范圍內(nèi)，從而促使公眾對(duì)其進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督。這樣做可以督促政府向著清正廉潔的方向發(fā)展，同時(shí)還可以對(duì)財(cái)政預(yù)算公開(kāi)的效率進(jìn)行提高。

結(jié)束語(yǔ)：綜上所述，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷發(fā)展與進(jìn)步，我國(guó)財(cái)政預(yù)算公開(kāi)也得到相應(yīng)的完善。而財(cái)政預(yù)算作為我國(guó)政府一項(xiàng)比較重要的功能職責(zé)，并且對(duì)政府一切活動(dòng)進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)督，從而為人們提供相應(yīng)的財(cái)政服務(wù)和補(bǔ)助，充分發(fā)揮國(guó)家財(cái)政預(yù)算公開(kāi)的作用。