李吉映 甘肅省煤炭資源開發(fā)投資有限責任公司

2012年以來，我國煤炭產(chǎn)能嚴重過剩，供給量遠大于需求量，供需矛盾越來越突出，煤炭價格持續(xù)下滑，煤企經(jīng)營陷入困境，煤炭行業(yè)經(jīng)濟運行形勢急轉(zhuǎn)直下。2016年，黨中央、國務(wù)院審時度勢，出臺了一系列化解煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能的政策措施，以促進煤炭企業(yè)脫困和產(chǎn)業(yè)升級。甘肅省作為煤炭大省，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，積極推動煤炭去產(chǎn)能工作，但是煤炭去產(chǎn)能對甘肅省煤炭市場有何深遠影響，值得我們?nèi)ヌ接憽?/p>

一、甘肅省煤炭資源及市場現(xiàn)狀

截止2017年底，甘肅省煤炭預測儲量為1823億噸，占全國資源總量的3.1%；甘肅省已探明煤炭資源量約400億噸，占全國探明資源量的1.9%，煤炭預測儲量和探明煤炭資源量均居全國第六位。2017年甘肅省原煤產(chǎn)量為3738萬噸，消費量為6500萬噸。甘肅省煤炭資源比較豐富，但全省煤炭產(chǎn)量小于需求，需從外省調(diào)入才能滿足本省經(jīng)濟社會發(fā)展所需，屬煤炭凈調(diào)入省份。甘肅省煤炭資源儲量和煤炭產(chǎn)能主要集中在隴東和中部地區(qū)，少量分布于河西地區(qū)，是全省主要缺煤區(qū)，但受兩地間運距過長、運輸不暢等不利條件限制，省內(nèi)煤炭難以自行調(diào)運，省際之間呈現(xiàn)東部調(diào)出西部調(diào)入的態(tài)勢。

二、甘肅省煤炭去產(chǎn)能情況

2016年以來，甘肅省根據(jù)黨中央、國務(wù)院推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導意見精神，結(jié)合本省煤炭產(chǎn)能情況和發(fā)展實際，先后制定出臺了一系列關(guān)于煤炭去產(chǎn)能的政策文件，制定了煤炭去產(chǎn)能具體目標，計劃用3到5年時間退出煤炭產(chǎn)能1000萬噸，基本化解煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能、實現(xiàn)煤炭企業(yè)脫困發(fā)展。為此，甘肅省確定，3年內(nèi)停止審批新建煤礦項目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項目和產(chǎn)能核增項目，逐步淘汰產(chǎn)能小于30萬噸/年且發(fā)生重大及以上安全生產(chǎn)責任事故和采用國家明令禁止使用的采煤方法、工藝且無法實施技術(shù)改造的煤礦。同時通過煤炭資源整合、產(chǎn)業(yè)升級、擴能改造及推進煤炭企業(yè)兼并重組等多種方式，淘汰落后產(chǎn)能。經(jīng)過這兩年的不斷努力，甘肅省煤炭行業(yè)去產(chǎn)能取得了階段性成果，全省2016年關(guān)閉退出煤礦48處、壓減產(chǎn)能427萬噸，2017年，關(guān)閉退出煤礦10處，退出產(chǎn)能240萬噸，已連續(xù)兩年完成了煤炭去產(chǎn)能目標任務(wù)，2018年將繼續(xù)加大煤炭產(chǎn)能退出力度，全年計劃關(guān)閉退出煤礦21處，退出煤炭產(chǎn)能456萬噸。

三、煤炭去產(chǎn)能對甘肅煤炭市場的影響分析

煤炭去產(chǎn)能對甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展影響較大，既存在現(xiàn)實困難，又充滿發(fā)展機遇，下面分別從甘肅省煤炭產(chǎn)需、煤炭價格和經(jīng)濟運行三個方面進行分析。

（一）從煤炭產(chǎn)出需求方面分析

甘肅省原煤產(chǎn)量較高，但消費量也不小，通過表1.1我們不難看出，近年來，甘肅省一直通過從其他省份調(diào)入大量煤炭才能達到供需平衡，煤炭產(chǎn)需長期處于原煤產(chǎn)量不能滿足消費需求的狀況。在此背景下，甘肅省推進煤炭行業(yè)去產(chǎn)能造成產(chǎn)需缺口進一步擴大，原煤缺口從2016年的2124萬噸猛增至2017年的2762萬噸，省內(nèi)原煤產(chǎn)量已遠遠不能滿足消費需求，隨著全國煤炭行業(yè)去產(chǎn)能的不斷深入和煤炭就地轉(zhuǎn)化的影響，臨近的寧夏、新疆等煤炭大省的原煤產(chǎn)量和調(diào)出煤炭量也會逐步減少，再加上本省煤炭資源分布不均和地域條件限制，如若甘肅省原煤缺口進一步擴大，勢必會造成甘肅省煤炭外調(diào)壓力不斷增大的局面。

表1.1 2011-2018年甘肅省煤炭產(chǎn)需平衡狀況 單位：萬噸

（二）從煤炭價格方面分析

甘肅省內(nèi)主要產(chǎn)煤企業(yè)為華亭煤業(yè)集團、靖遠煤業(yè)集團和窯街煤電集團，三家煤炭企業(yè)合計產(chǎn)能占全省煤炭產(chǎn)能70%以上，行業(yè)集中度高，其煤炭價格的變動基本能反映甘肅省煤炭價格的走勢，所以以靖遠煤業(yè)集團和窯街煤電集團近幾年的煤炭價格為例，來分析甘肅省煤炭去產(chǎn)能對煤炭價格的影響。

從表2.1不難看出，2015年到2016年，由于煤炭行業(yè)整體產(chǎn)能過剩、經(jīng)濟增速放緩、新能源替代等多重因素影響，省內(nèi)煤炭價格跌至低點，但是從2017年開始，省內(nèi)煤炭價格大幅回升，煤炭企業(yè)經(jīng)營不利局面基本扭轉(zhuǎn)。甘肅省煤炭行業(yè)去產(chǎn)能保證了在煤炭行業(yè)下行壓力下省內(nèi)主要煤炭企業(yè)的平穩(wěn)生產(chǎn)和煤炭價格的穩(wěn)步提升，為煤企脫困發(fā)展起到了應有的作用。

表1.2 原煤銷售價格（不含稅） 單位：元/噸

（三）從經(jīng)濟運行方面分析

煤炭工業(yè)一直以來是甘肅省經(jīng)濟社會發(fā)展的支柱型產(chǎn)業(yè)之一，但是從2013年開始，受煤炭行業(yè)整體下行影響，甘肅煤炭工業(yè)增加值逐年降低，且占全省工業(yè)增加值的比重越來越低，對全省的經(jīng)濟增長貢獻越發(fā)不明顯。特別是2016年之后，煤炭工業(yè)在去產(chǎn)能政策的影響下，在全省工業(yè)增加值中的比重進一步下降，煤炭工業(yè)增加值也降到了近幾年的低點，但是需要我們關(guān)注的是，雖然煤炭工業(yè)對全省的經(jīng)濟增長貢獻率不高，但是煤炭作為主要能源保障，其戰(zhàn)略意義不能忽視，不能由此就放棄其在全省的經(jīng)濟支柱地位，具體見表1.3。

表1.3 甘肅省煤炭工業(yè)增加值 單位：億元

從以上三方面分析看，甘肅省煤炭工業(yè)去產(chǎn)能工作取得了階段性成果，煤炭價格企穩(wěn)回升，煤炭行業(yè)效益出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，但是也必須重視甘肅省煤炭市場產(chǎn)需缺口進一步擴大的問題，提早做好應對措施。一方面要進一步分析省外煤炭行業(yè)去產(chǎn)能對甘肅省煤炭市場的影響。雖然甘肅省煤炭資源比較豐富，但分布不均勻，煤炭去產(chǎn)能的作用顯現(xiàn)也有一定的時滯，等反映到市場再去調(diào)節(jié)可能對甘肅省經(jīng)濟社會發(fā)展造成一定損失。另一方面甘肅省煤炭去產(chǎn)能要在認真分析本省基本情況的基礎(chǔ)上審慎做出決策，避免過猶不及。甘肅省煤炭去產(chǎn)能主要針對的是產(chǎn)能不高的小煤礦，而這些小煤礦恰恰存在于煤炭資源不豐富的河西地區(qū)，如若一刀切式的去產(chǎn)能，可能對當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展造成一定影響。