劉斌

[摘 要] 農(nóng)民專業(yè)合作社在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中起著組織農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)民等多種作用，能夠有效地降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營面臨的市場風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)。然而我國農(nóng)民專業(yè)合作社存在著規(guī)模普遍偏小，政府對(duì)合作社引導(dǎo)、支持、規(guī)范和監(jiān)管不夠，合作社內(nèi)部管理不規(guī)范，合作社合作層次和水平不高等問題。因此，有必要找到影響我國農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展的要素，從而提出建立高效率的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的建議。文章通過了解發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社的背景和意義，指出發(fā)展過程中應(yīng)注意的事項(xiàng)及原則，來促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 發(fā)展意義；現(xiàn)狀；建議

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 15. 048

[中圖分類號(hào)] F321 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2018）15- 0123- 02

0 前 言

農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村中以承包制為基礎(chǔ)、以農(nóng)民家庭為單位的農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)品方面的聯(lián)合經(jīng)營模式，并不以盈利為主要目的。它是新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中快速興起的重要合作經(jīng)濟(jì)組織，在帶動(dòng)農(nóng)民增收等方面發(fā)揮著重要的作用。但目前合作社只是把農(nóng)民“組織起來”了，距離“組織得好”和“發(fā)展得好”還有較大差距，需要整個(gè)合作社的經(jīng)營是遵照民主的方式進(jìn)行，并根據(jù)實(shí)際的情況來指導(dǎo)具體的合作社經(jīng)營。

1 農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的意義

1.1 改善農(nóng)村土地和生產(chǎn)工具問題

農(nóng)民專業(yè)合作社以農(nóng)民為主要成員，每一個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社都能夠支配和使用相當(dāng)一部分的土地使用權(quán)，在經(jīng)營方面可以根據(jù)市場的需求，調(diào)整農(nóng)村用地結(jié)構(gòu)，根據(jù)不同的市場需要，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社管理當(dāng)中的土地進(jìn)行作物選擇。目前家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制無法完全適應(yīng)當(dāng)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展任務(wù)，而農(nóng)民專業(yè)合作社正是能夠利用來自農(nóng)村的優(yōu)勢整合優(yōu)化土地資源，并根據(jù)一定的市場規(guī)律對(duì)農(nóng)村的土地使用等生產(chǎn)資源實(shí)現(xiàn)合理優(yōu)化的分配。

1.2 加強(qiáng)農(nóng)民與政府之間的聯(lián)系

我國農(nóng)民基數(shù)大，導(dǎo)致了基層農(nóng)民在與政府溝通交流時(shí)，很難具體的表達(dá)出意見。農(nóng)民專業(yè)合作社的出現(xiàn)，有效地解決了這些問題。通過在農(nóng)民專業(yè)合作社與上級(jí)政府中建立的聯(lián)系，有效增加農(nóng)民與政府之間的交流，并不斷加深擴(kuò)大自己的影響，以此來確定農(nóng)民在政府表達(dá)自身意見的話語權(quán)。通過農(nóng)民專業(yè)合作社解決農(nóng)村事務(wù)，在個(gè)體農(nóng)民和政府之間產(chǎn)生了一個(gè)有效的溝通渠道，保障了上下信息的溝通交流。

1.3 解決農(nóng)村生產(chǎn)勞動(dòng)力問題

農(nóng)民專業(yè)合作社能夠彌補(bǔ)家庭承包責(zé)任制的缺陷，它主要通過農(nóng)戶之間的結(jié)合，完成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的改革。此外，農(nóng)村人口的就業(yè)問題一直阻礙著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而利用農(nóng)民專業(yè)合作社能夠緩解剩余勞動(dòng)力的就業(yè)壓力。對(duì)于農(nóng)民專業(yè)合作社來說，不僅僅是進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還可以發(fā)展養(yǎng)殖、產(chǎn)品再加工等方面，多樣化的農(nóng)民專業(yè)合作社完全能夠解決富余勞動(dòng)力等問題。

1.4 解決農(nóng)村生產(chǎn)資金問題

目前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展前期發(fā)展速度迅猛，后期較緩慢，究其原因主要是農(nóng)村的發(fā)展資金不足，一家一戶的資金數(shù)量嚴(yán)重缺乏。通過成立農(nóng)民專業(yè)合作社，由社員入股出資，為農(nóng)村的發(fā)展節(jié)約了資金成本，不用貸款，通過閑散資金的集合便壯大了資金的規(guī)模，農(nóng)民原先想辦而辦不成的事，現(xiàn)在都可以迎刃而解。

1.5 推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

一是農(nóng)民專業(yè)合作社可以有效提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度，克服小生產(chǎn)與大市場之間的矛盾，讓農(nóng)民“抱團(tuán)”闖市場，獲取規(guī)模效益。二是為農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供系列技術(shù)服務(wù)，有利于先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的實(shí)踐推廣，提高農(nóng)民抵御市場風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)的能力。三是農(nóng)民專業(yè)合作社能夠利用組織方式規(guī)范農(nóng)戶行為，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

2 農(nóng)民專業(yè)合作社的現(xiàn)狀

農(nóng)民合作社由于剛剛起步等原因，在整個(gè)建設(shè)過程中，還存在一定的局限性，這也就制約了其在農(nóng)業(yè)中發(fā)揮更大作用的可能。

2.1 我國農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模普遍偏小

當(dāng)前我國的農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模較小，力量薄弱，服務(wù)內(nèi)容較為單一，限制了合作功能的發(fā)揮。規(guī)模小也就意味著入股資金少，合作社無力引進(jìn)人才進(jìn)行管理或聘請不劃算從而導(dǎo)致經(jīng)營管理效率低下；規(guī)模小難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)和品牌，在市場上缺乏議價(jià)談判能力；農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模小資金實(shí)力有限，難以進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，導(dǎo)致投資的投入產(chǎn)出比不高。

2.2 技術(shù)含量較低

目前的經(jīng)營狀況來看，農(nóng)民專業(yè)合作社主要是以農(nóng)民為主的結(jié)構(gòu)組成，在農(nóng)民專業(yè)合作社的管理中就必然會(huì)存在一定的水平問題，限制著農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。在當(dāng)代社會(huì)中，由于人們對(duì)于生活水平和物質(zhì)需求不斷提高，對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的要求也在不斷提高，這也就要求在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中需要更高技術(shù)水平的生產(chǎn)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐部分來建設(shè)農(nóng)民專業(yè)合作社。

2.3 政府對(duì)合作社發(fā)展重?cái)?shù)量發(fā)展輕質(zhì)量規(guī)范

自從中央文件中大力強(qiáng)調(diào)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以來，農(nóng)民合作社的數(shù)量每年均以遞增的速度增加。實(shí)際上，一些地方統(tǒng)計(jì)上報(bào)的農(nóng)民專業(yè)合作社中有一些是名存實(shí)亡的，有一些是掛羊頭賣狗肉的，有一些是為了應(yīng)付檢查收集5個(gè)農(nóng)戶身份證就去注冊但并沒有開展真正合作的。大多數(shù)農(nóng)戶仍然處于單打獨(dú)斗的分散經(jīng)營狀態(tài)。

2.4 農(nóng)村產(chǎn)品的市場地位

在經(jīng)營農(nóng)村產(chǎn)品時(shí)，由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營意識(shí)的根深蒂固，在很多時(shí)候農(nóng)業(yè)產(chǎn)品不會(huì)形成品牌，在經(jīng)營方面會(huì)受到一定限制，難以在市場中形成獨(dú)特的品牌影響力。大多數(shù)農(nóng)業(yè)無法集中參與到市場經(jīng)營中，沒有品牌作為經(jīng)營的保障，很多市場也就因?yàn)檫@樣的原因在不斷丟失，使目前農(nóng)民專業(yè)合作社在市場經(jīng)營中的影響力還達(dá)不到預(yù)期的水平。

2.5 政府對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展引導(dǎo)、支持和監(jiān)管不夠

各級(jí)財(cái)政資金對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持主要集中在龍頭企業(yè)上，而占新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合作社、家庭農(nóng)場等由于規(guī)模小、不規(guī)范而難以得到項(xiàng)目和資金支持，這就造成了發(fā)展勢頭很好已經(jīng)走上了正軌的龍頭企業(yè)長期都能得到財(cái)政支持，而真正需要雪中送炭的剛剛起步的合作社的支持杯水車薪，財(cái)政支農(nóng)資金的使用效率不高。

2.6 農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理方面不規(guī)范

一是財(cái)務(wù)制度不完善，會(huì)計(jì)檔案不健全。有的合作社沒有制訂財(cái)務(wù)管理制度或財(cái)務(wù)制度不科學(xué)，難以應(yīng)用到實(shí)際管理中，只是流于形式。二是財(cái)會(huì)人員配備不齊全，業(yè)務(wù)能力低。由于受業(yè)務(wù)水平或工作時(shí)間的限制，賬簿設(shè)不規(guī)范、科目設(shè)置混亂、計(jì)算錯(cuò)誤等問題時(shí)有發(fā)生。三是財(cái)務(wù)制度建設(shè)缺乏外力力監(jiān)督。合作社財(cái)務(wù)管理比較隨意，不公開透明，沒有按照有關(guān)會(huì)計(jì)規(guī)范來記賬算賬報(bào)賬。

2.7 農(nóng)民專業(yè)合作社合作的層次不高，水平較低

大部分農(nóng)民專業(yè)合作社合作領(lǐng)域局限于生產(chǎn)環(huán)節(jié)的互助以及初級(jí)產(chǎn)品的銷售，很少有合作社延長產(chǎn)業(yè)鏈條去從事農(nóng)產(chǎn)品的深加工以及流通和終端銷售等附加值更高的二、三產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)民即使加入了專業(yè)合作社增收仍然有限。農(nóng)民專業(yè)合作社為農(nóng)民服務(wù)的水平較低范圍較窄，服務(wù)能力和效果較弱。

3 農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展的建議

3.1 加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的宣傳

農(nóng)民合作社能否可持續(xù)發(fā)展則取決于農(nóng)民社員民主意識(shí)的發(fā)育、人文精神的覺醒及對(duì)合作社理念的執(zhí)著追求。因此為了促進(jìn)我國農(nóng)民合作社的長遠(yuǎn)發(fā)展，政府必須加大對(duì)廣大農(nóng)民專業(yè)合作的宣傳力度， 只有入社全體社員的合作和民主意識(shí)、監(jiān)督能力增強(qiáng)了，才能逐步改變目前我國部分農(nóng)民專業(yè)合作社中精英控制的問題，合作社內(nèi)部民主管理、合理分配才能實(shí)現(xiàn)。

3.2 注重規(guī)?；l(fā)展

為應(yīng)對(duì)激烈的市場競爭、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，應(yīng)盡早開展“合作社聯(lián)合社建設(shè)”行動(dòng)，單一合作社規(guī)模小，實(shí)力有限，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買以及農(nóng)產(chǎn)品的銷售上無法同實(shí)力強(qiáng)大的商業(yè)資本抗衡缺少話語權(quán)，如果合作社之間進(jìn)行再聯(lián)合，成立合作社聯(lián)合社，可以有效地降低生產(chǎn)成本和交易成本。合作社成立聯(lián)合社，規(guī)模增大，實(shí)力增強(qiáng)，利于和政府的溝通和反映訴求，更容易獲得政府的項(xiàng)目扶持提高政府財(cái)政資金使用效率。

3.3 注重具體扶持

農(nóng)民專業(yè)合作社作為一種新型組織形式和弱勢群體的聯(lián)合，對(duì)內(nèi)不以營利為目的，因而它的發(fā)展也就離不開政府的大力扶持。一要加大財(cái)政資金扶持。政府應(yīng)對(duì)合作社給予支持，以增強(qiáng)合作社市場競爭能力和對(duì)社員服務(wù)的能力。二要加強(qiáng)信貸方面的支持。金融部門應(yīng)對(duì)制度健全、經(jīng)營業(yè)績良好的農(nóng)民專業(yè)合作社予以一定的信貸支持和利率優(yōu)惠，幫助解決合作社資金不足的困境。三要實(shí)行政策優(yōu)惠。可以對(duì)合作社在用電、土地使用、運(yùn)輸?shù)确矫鎸?shí)行傾斜政策，使合作社在優(yōu)惠政策的扶持下逐步擴(kuò)展壯大。

3.4 注重人才培養(yǎng)

由于農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營管理者文化基礎(chǔ)、工作能力和管理能力等相對(duì)較弱，合作社很難跟上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的節(jié)拍。這就要求政府部門要加強(qiáng)合作社發(fā)起人、帶頭人的繼續(xù)教育與培養(yǎng)，以提高合作社的發(fā)展?jié)摿ΑＢ毮懿块T同時(shí)要制定詳細(xì)的培訓(xùn)計(jì)劃，提高指導(dǎo)合作社健康發(fā)展的工作水平，從而減少經(jīng)營決策局限性，更好地引導(dǎo)廣大農(nóng)民參加并辦好農(nóng)民專業(yè)合作社。

3.5 注重服務(wù)體系建設(shè)

政府要構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)，為合作社提供政策咨詢、搜集和發(fā)布農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格信息、市場供求信息，以及為合作社之間、合作社與企業(yè)之間交流合作架橋鋪路，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社更好更快的發(fā)展，同時(shí)，要積極舉辦各種農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)、洽談會(huì)、產(chǎn)品發(fā)布會(huì)和知名品牌評(píng)選等活動(dòng)，為合作社宣傳品牌、開拓市場創(chuàng)造條件。

3.6 注重制度建設(shè)

制度建設(shè)是農(nóng)民專業(yè)合作社持續(xù)、健康、快速發(fā)展的前提和保障，特別是在分配制度建設(shè)方面，要兼顧生產(chǎn)者與投資者雙方的利益，可分配盈余應(yīng)當(dāng)實(shí)行按交易量和按資分紅相結(jié)合的方式分配，并以按照社員與合作社的交易量比例為主。

4 結(jié) 語

農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)工作仍然任重道遠(yuǎn)，還需要更多農(nóng)民和其他人員共同參與到管理工作中來。通過農(nóng)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。增加農(nóng)民收益，提升我國農(nóng)民的社會(huì)地位。