王運(yùn)寶　胡心玥

“曖曖遠(yuǎn)人村，依依墟里煙”，被稱為“皖南最后的桃源秘境”的績(jī)溪縣家朋鄉(xiāng)尚村，距縣城40多公里，曾因山多田少位列績(jī)溪縣26個(gè)貧困村之一。

3年前，尚村借力全域旅游的東風(fēng)，發(fā)展“四季看花”觀賞基地，從鮮花盛開到大雪紛飛，自然生態(tài)資源成功轉(zhuǎn)換成鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈。2016年底，尚村實(shí)現(xiàn)貧困村“出列摘帽”；2017年，集體經(jīng)濟(jì)收入突破10萬(wàn)元。

尚村之變，成為宣城市以產(chǎn)業(yè)開發(fā)撬動(dòng)精準(zhǔn)扶貧的鮮活寫照。截至2017年底，宣城市累計(jì)完成建檔立卡貧困人口88747人脫貧，貧困戶“兩不愁、三保障”全面實(shí)現(xiàn)，并率先實(shí)現(xiàn)了貧困村全部出列。

與集中連片貧困區(qū)不同，宣城的貧困人口“量少面廣分布散”，針對(duì)這一特點(diǎn)，宣城利用美麗中國(guó)建設(shè)先行區(qū)、全域旅游示范區(qū)的戰(zhàn)略推動(dòng)，做足“綠金”有效轉(zhuǎn)換的大文章，構(gòu)建起產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)、脫貧有效、鄉(xiāng)村宜居、社會(huì)發(fā)展同頻共振的多贏格局；走出了一條共享自然生態(tài)美、鄉(xiāng)村振興美的特色化脫貧攻堅(jiān)“美麗路徑”。宣城的實(shí)踐，更為生態(tài)文化旅游資源富集區(qū)的脫貧攻堅(jiān)，提供了“宣城經(jīng)驗(yàn)”。

“綠金轉(zhuǎn)換”的共振效應(yīng)

作為“旅游+”扶貧的領(lǐng)頭羊，尚村“醒得早，起得快”。

作為“十姓九祠”的千年古村落，尚村在鄉(xiāng)村旅游悄然興起時(shí)，就受到攝影驢友們的青睞。尚村村委會(huì)搶抓機(jī)遇，成立尚村旅游開發(fā)公司、尚村農(nóng)業(yè)開發(fā)專業(yè)合作社，興建尚村徽匠旅游度假村，舉行“聚尚村，憶鄉(xiāng)愁” 民俗文化月和曬秋活動(dòng)。2015年，37戶家庭82人擺脫“貧困帽”；2016年，接待游客10萬(wàn)人次，綜合收入526萬(wàn)元，解決就業(yè)200多人，帶動(dòng)650多戶農(nóng)民增收致富。

尚村的鄉(xiāng)村旅游+扶貧開放模式，既用鄉(xiāng)村之美留住了游客，又在資源轉(zhuǎn)換中留住了綠水青山，走出了一條“綠富美”的新路子。

這種模式在旅游資源富集的宣城，成為脫貧攻堅(jiān)的主導(dǎo)模式之一。涇縣人大常委會(huì)副主任、大南坑村扶貧隊(duì)長(zhǎng)王德斌告訴《決策》：“扶貧工作隊(duì)推動(dòng)4A景區(qū)景村共建共享，成立涇縣汀溪山水生態(tài)旅游服務(wù)有限公司，結(jié)合貧困戶每戶5萬(wàn)元的扶貧小額貸款，‘帶資入股建設(shè)旅游農(nóng)家樂、茶葉等土特產(chǎn)品銷售攤位和整修旅游停車場(chǎng)，以對(duì)外招租、發(fā)包經(jīng)營(yíng)等方式，每戶每年能得到分紅收益2500元。”同時(shí)，大南坑村依托茶旅特色資源，推出“汀溪蘭香”品牌，打造5000畝優(yōu)質(zhì)茶基地，“市場(chǎng)價(jià)450元一斤，一畝至少產(chǎn)20斤，每畝能有萬(wàn)元的收入！”在翰林茶業(yè)有限公司茶產(chǎn)業(yè)基地，貧困戶劉少春高興地說，他在翰林茶業(yè)公司打零工，每年務(wù)工收入可達(dá)6000元。旅游發(fā)展還帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)，2017年，大南坑村集體實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定分紅收入13萬(wàn)元。

在涇縣大南坑村做足青山茶文章的同時(shí)，績(jī)溪縣下溪村做活綠水魚文章，同樣走出了“綠金資源”有效轉(zhuǎn)換助推精準(zhǔn)脫貧的新路。

下溪村距績(jī)溪縣城42公里，龍溪河水質(zhì)清澈，石斑魚味道鮮美揚(yáng)名四方。2015年8月，下溪村成立龍溪石斑魚天然養(yǎng)殖專業(yè)合作社，大力發(fā)展石斑魚特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，2017年，石斑魚銷售收入逾20萬(wàn)元。全村205戶家家有股份，每股每年80元保底；同時(shí)，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展增加村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到6萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)“村出列”。

由此擴(kuò)大到整個(gè)宣城來(lái)看，借力皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū)和國(guó)家全域旅游示范區(qū)建設(shè)，文旅產(chǎn)業(yè)與精準(zhǔn)扶貧同頻共振，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向觀光休閑農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，貧困戶向旅游從業(yè)者轉(zhuǎn)變，扶貧重點(diǎn)村向鄉(xiāng)村旅游景區(qū)轉(zhuǎn)化的“新三變”，成為積極有效作為的“擔(dān)當(dāng)體和轉(zhuǎn)換器”。景區(qū)帶村、能人帶戶、企業(yè)+合作社+農(nóng)戶等多種模式，為貧困戶持續(xù)增加“造血”功能，更為脫貧注入了源源不絕的內(nèi)生動(dòng)力。

“富企富民又富村”

的多贏效應(yīng)

在鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展推開脫貧致富大門的同時(shí)，宣城又將開發(fā)式扶貧和穩(wěn)定脫貧相結(jié)合、政府+企業(yè)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了“富企富民又富村”的多贏效應(yīng)。

在新四軍文化發(fā)祥地的涇縣云嶺，省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)安徽云嶺星火旅游發(fā)展有限公司從2016年開始，與云嶺鎮(zhèn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)組合作建立云嶺鎮(zhèn)“扶貧直通車”基地，通過“直”接收購(gòu)貧困戶農(nóng)產(chǎn)品、“直”接安排貧困戶就業(yè)、“直”接與貧困戶合作發(fā)展產(chǎn)業(yè)，暢“通”貧困村銷售渠道、暢“通”信息網(wǎng)絡(luò)資源、暢“通”貧困村發(fā)展空間的“三直三通”方式，實(shí)現(xiàn)了村企共建、資源整合的“1+1>2效應(yīng)”，助推云嶺鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)走上“快車道”。

目前，星火公司年加工農(nóng)產(chǎn)品5000余噸，解決就業(yè)300余人，與兩個(gè)貧困村簽訂了產(chǎn)業(yè)合作協(xié)議，受惠農(nóng)戶超1000戶。2017年，公司銷售收入突破8000萬(wàn)元。涇縣人大代表、安徽云嶺星火旅游公司總經(jīng)理王靜華告訴《決策》：“為實(shí)現(xiàn)以紅色旅游為背景、生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工和觀光旅游為一體的目標(biāo)，將深挖云嶺紅色資源，建設(shè)包括水上樂園、農(nóng)耕文化體驗(yàn)園、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園、軍事影視體驗(yàn)園和民俗體驗(yàn)園的觀光旅游綜合體，按照 ‘五點(diǎn)一線的思路建設(shè)云嶺紅色旅游小鎮(zhèn)，將一二三產(chǎn)深度融合，拓展貧困戶脫貧增收致富的新路徑?！?/p>

同樣，在省級(jí)重點(diǎn)旅游示范村和“皖南川藏線”的中點(diǎn)——涇縣蔡村鎮(zhèn)宋村，依托月亮灣漂流，開發(fā)建成23戶農(nóng)家樂，2017年收入7.8萬(wàn)元；發(fā)展“汽車后備箱經(jīng)濟(jì)”，僅在4月茶季期間，積極聯(lián)系村內(nèi)茶葉加工銷售企業(yè)、社會(huì)企業(yè)幫助貧困戶銷售茶葉收入近10萬(wàn)元。村集體還將扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金以資金合作的形式，投入到?jīng)芸h三聯(lián)生態(tài)農(nóng)業(yè)公司和涇縣綠之源生態(tài)農(nóng)業(yè)公司，集體經(jīng)濟(jì)收入實(shí)際已到位資金14.8萬(wàn)元。

“治貧先治愚，扶貧先扶智”。在匯聚脫貧合力的同時(shí)，宣城還著力解決“思想貧困”，突出扶志、扶智、扶技，編印特色種養(yǎng)菜單式扶貧手冊(cè)，讓貧困群眾自行“點(diǎn)菜”培訓(xùn)。宣城市政府副秘書長(zhǎng)、市扶貧辦主任胡德平告訴《決策》：“宣城已培訓(xùn)貧困戶11094人次，幫扶干部6304人次，對(duì)685名貧困人口進(jìn)行技能脫貧培訓(xùn)；累計(jì)開發(fā)就業(yè)扶貧基地157個(gè)，提供崗位6500個(gè)，開發(fā)扶貧居家就業(yè)崗位796個(gè)，家門口輔助性崗位205個(gè)，通過各類渠道累計(jì)實(shí)現(xiàn)就業(yè)1.1萬(wàn)人?！?/p>

績(jī)溪縣瀛洲鎮(zhèn)巧川村的中巧食用菌種植專業(yè)合作社，是脫貧技能培訓(xùn)和就業(yè)扶貧基地之一。2012年，擁有多年種菇經(jīng)驗(yàn)的胡永正和胡永陸兩兄弟組建合作社，因良好的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展勢(shì)頭，2014年，績(jī)溪縣政府決定啟動(dòng)食用菌種植精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目，在合作社進(jìn)行食用菌種植精準(zhǔn)扶貧試點(diǎn)。“利用扶貧資金支持，建立扶貧種植基地，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)指導(dǎo)和統(tǒng)一收購(gòu)儲(chǔ)運(yùn)”，胡永陸站在食用菌種植大棚前告訴《決策》，“通過分散種植和集中種植兩種模式，一改輸血式扶貧為造血式扶貧，與貧困戶建立‘利益共享、責(zé)任共擔(dān)的聯(lián)接機(jī)制，幫助貧困戶邁過缺資金、缺技術(shù)的兩道坎。”2014年，合作社直接帶動(dòng)63戶貧困戶種植香菇，戶均增收4000多元；2015年，又帶動(dòng)61戶貧困戶種植香菇60.75畝，戶均分配3500元。

體制機(jī)制創(chuàng)新的倍增效應(yīng)

2017年9月，厲以寧等眾多北大清華知名專家學(xué)者把目光投向宣城旌德縣，走進(jìn)路西村、三溪社區(qū)等“三變”改革試點(diǎn)村，舉辦“中國(guó)貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略論壇”，圍繞扶貧開發(fā)展開深度研討。

從徽水河畔到黃山東麓，2016年，“三變”改革的號(hào)角首先在旌德縣吹響。最早“動(dòng)身”的旌德縣路西村通過“公司+合作社+農(nóng)戶”的模式，變資產(chǎn)為資金，招商引進(jìn)南京康富源公司，合作經(jīng)營(yíng)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，帶動(dòng)村民建成民宿11家、36戶農(nóng)家樂，餐飲、民宿、土特產(chǎn)銷售收入年均80萬(wàn)元。2016年，路西村44戶貧困戶全部實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

從路西村擴(kuò)展到旌德全縣來(lái)看，通過“三變”改革構(gòu)建集體資產(chǎn)股份化、經(jīng)營(yíng)管理公司化的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新模式、新業(yè)態(tài)，到2017年底，旌德縣集體經(jīng)濟(jì)空白村全部消滅，集體經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)到700萬(wàn)元，較改革前增長(zhǎng)了225%；貧困戶全部成為村集體企業(yè)股東，農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到1.18萬(wàn)元，較改革前增長(zhǎng)29.4%。

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的涇縣昌橋鄉(xiāng)華盤村，村兩委和扶貧工作隊(duì)結(jié)合“三變”改革，按照“一村一品”政策，建立村辦企業(yè)竹制品加工廠，獲得扶貧資金90萬(wàn)元。2017年1月，村民鄧小龍競(jìng)標(biāo)成功，承租三年加工廠，成為華盤村552戶竹農(nóng)家門口的“扶貧車間”。建廠以來(lái)，銷售額已達(dá)290萬(wàn)元，純利潤(rùn)約26萬(wàn)元；75戶幫扶對(duì)象共銷售給加工廠毛竹450余噸，每戶平均增收約2880元。村集體受益于扶貧加工廠良好的發(fā)展勢(shì)頭，2017年僅竹制品加工廠就收獲土地租金5萬(wàn)元，入股分紅2萬(wàn)元，華盤村成功摘掉了“貧困帽”。

胡德平介紹說，像華盤村這樣，確定特色產(chǎn)業(yè)的貧困村在宣城有64個(gè)，涉及蔬菜畜牧漁業(yè)茶葉中藥材和特色林業(yè)等。目前已篩選出優(yōu)秀新型主體100家，投入資金13994萬(wàn)元，推廣“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”模式，幫扶帶動(dòng)92個(gè)貧困村8885戶貧困戶共同發(fā)展。

如今，源起于旌德縣的“三變”改革，已是農(nóng)村體制機(jī)制改革創(chuàng)新的全國(guó)標(biāo)桿，成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧的新動(dòng)力。2016年，宣城市村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)性收入6254.28萬(wàn)元，投資收益871.46萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)179%；452個(gè)村經(jīng)營(yíng)收益達(dá)5萬(wàn)元以上，比上年增加199個(gè)；集體經(jīng)濟(jì)空白村由2015年的237個(gè)減少到16個(gè)。

以“三變”改革推動(dòng)多層次、全方位脫貧攻堅(jiān)的同時(shí)，宣城進(jìn)一步整合財(cái)政、金融等資源要素，創(chuàng)新財(cái)政投入機(jī)制和金融支持機(jī)制，已累計(jì)完成扶貧小額貸款3.06億元，貸款戶數(shù)8015戶。

“三個(gè)穩(wěn)”構(gòu)建脫貧大格局

“干部發(fā)動(dòng)、農(nóng)戶主動(dòng)、企業(yè)帶動(dòng)、外力促動(dòng)”，內(nèi)外合力共同作用下，到2017年底，宣城市剩余的所有97個(gè)貧困村出列，實(shí)現(xiàn)貧困村全部“摘帽”。這標(biāo)志著宣城脫貧攻堅(jiān)形勢(shì)發(fā)生了顯著變化。

但“摘帽”不是終點(diǎn)，而是脫貧攻堅(jiān)的新起點(diǎn)。

從2018年開始，宣城將從貧困廣度、深度和脫貧進(jìn)度“三個(gè)維度”上著力，推動(dòng)集體增收、群眾致富、精準(zhǔn)脫貧有機(jī)融合。宣城市長(zhǎng)張冬云說，宣城今后扶貧工作重心將從注重減貧速度向更加注重脫貧質(zhì)量轉(zhuǎn)變，從注重找準(zhǔn)幫扶對(duì)象向更加注重精準(zhǔn)幫扶穩(wěn)定脫貧轉(zhuǎn)變，從注重外部幫扶向注重外部幫扶與激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力并重轉(zhuǎn)變，從開發(fā)性扶貧為主向開發(fā)性與保障性扶貧并重轉(zhuǎn)變的“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)和確保貧困村穩(wěn)定出列，貧困戶穩(wěn)定脫貧大格局，構(gòu)建穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制的“三穩(wěn)脫貧”。

邁入脫貧攻堅(jiān)新階段，宣城將更加注重從全局著眼，統(tǒng)籌脫貧攻堅(jiān)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，一是統(tǒng)籌社會(huì)幫扶和扶智扶志，發(fā)揮貧困對(duì)象的主體作用；二是統(tǒng)籌開發(fā)性扶貧和保障性扶貧，堅(jiān)持分類施策，做好產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和社會(huì)保障雙輪驅(qū)動(dòng)；三是統(tǒng)籌貧困村/戶與非貧困村/戶發(fā)展，落實(shí)普惠政策，打好政策補(bǔ)??；四是統(tǒng)籌作風(fēng)建設(shè)和改革創(chuàng)新，持續(xù)改進(jìn)工作作風(fēng)，積極探索“精準(zhǔn)扶貧+”模式，緊密銜接鄉(xiāng)村振興，把脫貧攻堅(jiān)的措施轉(zhuǎn)換為鄉(xiāng)村振興的過程。

更重要的是，瞄準(zhǔn)2020年全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，宣城前瞻謀劃。安徽省政協(xié)副主席、宣城市委書記韓軍強(qiáng)調(diào)說，要以打鐵的韌勁，一錘接著一錘打，以繡花的精神，在“落實(shí)、落細(xì)、落小”上下功夫，全力助推脫貧攻堅(jiān)工作由“全面開花”向縱深發(fā)展，堅(jiān)持“四個(gè)結(jié)合”，即精準(zhǔn)扶貧與區(qū)域發(fā)展相結(jié)合，扶貧開發(fā)與穩(wěn)定脫貧相結(jié)合，強(qiáng)化合力與激發(fā)內(nèi)力相結(jié)合，落實(shí)政策與體制機(jī)制創(chuàng)新相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良性互動(dòng)。