夏德位

摘 要 農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展壯大對促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收具有重大作用，其規(guī)范化建設(shè)是合作社自主經(jīng)營、自我發(fā)展的內(nèi)在需要，對振興鄉(xiāng)村、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會具有重要作用。

關(guān)鍵詞 福鼎市 農(nóng)民合作社 規(guī)范化建設(shè)

1 福鼎市農(nóng)民專業(yè)合作社現(xiàn)狀與特點(diǎn)

1.1 發(fā)展速度快、規(guī)模逐漸壯大

截至2017年底，福鼎市各類已登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社共1085家，累計(jì)注冊資本26.13億元，其中注冊資金1000萬元以上的有74家、評為省級示范社的有7家。全市合作社年經(jīng)營總收入約3.35億元。

1.2 產(chǎn)業(yè)分布廣、合作主體多樣化

全市合作社經(jīng)營范圍涉及茶葉、食用菌、蔬菜、瓜果種植、家禽、畜牧、漁業(yè)養(yǎng)殖、花卉、經(jīng)濟(jì)林木、農(nóng)機(jī)、植保、土地等。合作社組建主體呈現(xiàn)多樣性，有采取“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，如：磻溪大洋山農(nóng)民專業(yè)合作社、店下綠盛菌業(yè)專業(yè)合作社等；有專業(yè)技術(shù)人員領(lǐng)辦+農(nóng)戶的形式，如：店下康禾植保專業(yè)合作社等。

1.3 合作領(lǐng)域廣、效益好

一是合作領(lǐng)域范圍廣，全市合作社的經(jīng)營范圍涉及農(nóng)、林、牧、漁主要行業(yè)，有效帶動了眾多農(nóng)戶增收致富。二是提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，加快農(nóng)業(yè)科技成果的推廣和應(yīng)用，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。2017年全市合作社成員農(nóng)戶人均增收2600多元，比普通農(nóng)戶人均增收1200元，如：店下鎮(zhèn)海田村引入福鼎市恒潤農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，發(fā)展集休閑觀光、采摘一體的現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，農(nóng)戶既有土地流轉(zhuǎn)收入，又有工資性收入。三是解決了農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)推廣難到位、效率不高等難題；四是降低了生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售成本，增加了農(nóng)民收入。

2 農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的制約因素

2.1 規(guī)模小、輻射帶動能力弱

合作社規(guī)模普遍偏小，截至2017年，全市登記入社成員計(jì)2.65萬人，帶動農(nóng)戶近1.25萬戶，登記入社成員在100人以上的僅27家，占總數(shù)的2.5%?？傮w上看，合作社輻射帶動農(nóng)戶能力不強(qiáng)，整體實(shí)力偏弱，部分合作社甚至沒有辦公服務(wù)場所、經(jīng)營設(shè)施和生產(chǎn)基地。

2.2 各類人才缺乏

合作社同時具有組織協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)、經(jīng)管管理、市場營銷等復(fù)合型才能的人員不多。多數(shù)合作社不能為農(nóng)戶提供良好的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，合作經(jīng)營、服務(wù)效果不明顯，整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。

2.3 運(yùn)轉(zhuǎn)不規(guī)范

大部分農(nóng)民專業(yè)合作社沒有健全的財(cái)務(wù)制度和資金積累制度等；有的經(jīng)注冊取得經(jīng)營資格后，根本沒有開展過正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動；有的合作社組織機(jī)構(gòu)未切實(shí)履行職責(zé)，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2.4 品牌建設(shè)能力弱

全市農(nóng)民專業(yè)合作社中有9家進(jìn)行了產(chǎn)品商標(biāo)注冊，共注冊商標(biāo)11個；有35家合作社的62個產(chǎn)品通過省級無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證；有18家建立了標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。一批農(nóng)民專業(yè)合作社的品牌建設(shè)取得了顯著的成效，但從福鼎市農(nóng)民專業(yè)合作社總量來看，在品牌建設(shè)方面有待加強(qiáng)。

2.5 其他制約因素

合作社可用土地面積少，限制了合作的社發(fā)展壯大；種植、養(yǎng)殖業(yè)成本回收周期長，風(fēng)險(xiǎn)大，特別是汛期臺風(fēng)多，限制了社員資金投入的積極性；政策扶持面不廣、金融機(jī)構(gòu)的貸款難，限制了合作社的發(fā)展壯大。

3 福鼎市農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)的幾點(diǎn)思考

3.1 加強(qiáng)合作社人才培訓(xùn)

政府職能部門要將合作社人才培訓(xùn)納入總體規(guī)劃，加強(qiáng)對合作社經(jīng)營管理員、生產(chǎn)技術(shù)人員、財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，通過提供相應(yīng)的知識和技能培訓(xùn)，切實(shí)提高其人員素質(zhì)和管理、經(jīng)營的規(guī)范化程度。

3.2 加強(qiáng)合作社服務(wù)管理

一是強(qiáng)化登記注冊服務(wù)指導(dǎo)，對合作社名稱核準(zhǔn)、章程起草等進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)；二是強(qiáng)化對專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)和服務(wù)，要為合作社的制度建設(shè)、財(cái)務(wù)核算、土地流轉(zhuǎn)、優(yōu)惠政策落實(shí)、技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)等方面提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)服務(wù)。三是要對農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營狀況進(jìn)行調(diào)查了解，對實(shí)際沒有經(jīng)營的、長期停業(yè)的應(yīng)依法注銷注冊登記。

3.3 規(guī)范合作社制度建設(shè)

通過合作社各類人員培訓(xùn)，促進(jìn)抓好現(xiàn)有專業(yè)合作社的制度建設(shè)。一是健全和完善合作社內(nèi)部管理制度，規(guī)范合作社管理。二是落實(shí)民主議事制度，定期召開成員大會或成員代表大會，討論決定合作社重大生產(chǎn)經(jīng)營事項(xiàng)。三是嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度，按《章程》規(guī)定，落實(shí)好收益分配制度。合作社要兼顧生產(chǎn)者與投資者雙方的利益，可分配盈余應(yīng)當(dāng)實(shí)行按交易量（額）和按資分紅相結(jié)合的方式分配，以按交易量（額）分配為主。

3.4 扶持示范社建設(shè)

加強(qiáng)推進(jìn)示范社建設(shè)，把財(cái)政補(bǔ)助、項(xiàng)目支持等強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)等政策措施與示范社建設(shè)結(jié)合起來。一是把合作社基地建設(shè)情況作為落實(shí)財(cái)政扶持補(bǔ)助政策的依據(jù)；二是宣傳和表彰優(yōu)秀合作社及帶頭人，發(fā)揮優(yōu)秀合作社的示范帶動效應(yīng)；三是安排設(shè)立專項(xiàng)資金，用于示范社各類培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼、土地流轉(zhuǎn)獎勵、委托實(shí)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)等；四是信貸支持，推行以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押、林權(quán)抵押等抵押形式，解決合作社融資難的問題；五是在示范社推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)從田頭到餐桌的質(zhì)量可追溯、品質(zhì)有保證；六是推進(jìn)無公害、綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志的等“三品一標(biāo)”認(rèn)證，做好地方品牌、著名商標(biāo)的認(rèn)證認(rèn)定，提升產(chǎn)品品牌和檔次；七是推動農(nóng)業(yè)承保保險(xiǎn)公司完善農(nóng)業(yè)種植保險(xiǎn)種類，分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，解決合作社發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營的后顧之憂。

綜上所述，農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化建設(shè)、發(fā)展和壯大，能有效解決農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收問題，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)小康社會全面建成。