韓冷

摘要：《動(dòng)物防疫法》頒布以來(lái)，我國(guó)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作有了很大進(jìn)展，逐漸進(jìn)入法制化和規(guī)范化軌道。但是在實(shí)際工作中，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作依舊面臨著較多問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，是確保動(dòng)物畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要途徑。文章對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作現(xiàn)狀以及相應(yīng)的策略進(jìn)行分析與探討，旨在不斷提高動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法水平。

關(guān)鍵詞：動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法;現(xiàn)狀;對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：S851.33

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

doi： 10.3969/j.issn.2096-3637.2018.10.046

0 引言

隨著社會(huì)發(fā)展，群眾生活水平不斷改善，對(duì)健康也越來(lái)越重視，健康安全已經(jīng)成為消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)肉食品的主要考慮因素。加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，是確保畜禽肉食安全的重要途徑。在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中還面臨著較多問(wèn)題，例如有的養(yǎng)殖戶(hù)對(duì)《動(dòng)物防疫法》的認(rèn)識(shí)不到位，有的執(zhí)法人員對(duì)自身的職責(zé)不明確，從而導(dǎo)致執(zhí)法過(guò)程中存在較多問(wèn)題。為了進(jìn)一步提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平，必須要積極完善動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作制度，并且加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳，讓更多的養(yǎng)殖戶(hù)意識(shí)到養(yǎng)殖安全的重要性，從而提高畜產(chǎn)品的質(zhì)量[1]。

1 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法存在的問(wèn)題

1.1 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法制度不完善

本地的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)工作起步時(shí)間較晚，隨著本地的養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，在動(dòng)物養(yǎng)殖過(guò)程中對(duì)質(zhì)量和安全的重視程度也越來(lái)越高，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法研究才逐步開(kāi)展。當(dāng)前動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中的制度不夠完善，加上一些執(zhí)法人員對(duì)自身的責(zé)任不明確，影響動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平。

1.2 執(zhí)法監(jiān)督力度不大，存在漏檢現(xiàn)象

由于動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中的法律法規(guī)不完善，部門(mén)職責(zé)不明確、不清晰，導(dǎo)致動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、管理機(jī)制不健全，管理工作脫節(jié)。另外，在進(jìn)行質(zhì)量安全檢測(cè)管理的時(shí)候漏檢現(xiàn)象較多，影響畜產(chǎn)品的安全。

1.3 養(yǎng)殖戶(hù)的意識(shí)沒(méi)有完全轉(zhuǎn)變

養(yǎng)殖戶(hù)的安全意識(shí)是確保動(dòng)物質(zhì)量安全的關(guān)鍵，由于養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)是本地的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，動(dòng)物養(yǎng)殖具有生長(zhǎng)周期短、養(yǎng)殖技術(shù)要求高等特點(diǎn)，這也決定了動(dòng)物質(zhì)量安全控制難度較大。有的養(yǎng)殖戶(hù)思想意識(shí)比較陳舊，文化程度低，對(duì)綠色養(yǎng)殖理念的認(rèn)識(shí)不到位，在畜禽養(yǎng)殖過(guò)程中依舊采用傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，影響了畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全[2]。

1.4 衛(wèi)生監(jiān)督設(shè)備設(shè)施不全，手段落后

在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中，衛(wèi)生監(jiān)督設(shè)備設(shè)施不全，是影響衛(wèi)生監(jiān)督質(zhì)量的主要原因。目前有的基層檢疫人員受限于設(shè)備不足，通常都開(kāi)展一些常規(guī)檢查，檢查結(jié)果的準(zhǔn)確性不高，只能檢測(cè)出一些一般性的傳染病和寄生蟲(chóng)病，對(duì)于一些潛伏期的疫病難以發(fā)現(xiàn)。與此同時(shí)，在衛(wèi)生監(jiān)督過(guò)程中也缺乏相應(yīng)的消毒設(shè)施，監(jiān)督設(shè)備基本是空白，不利于衛(wèi)生監(jiān)督檢疫事業(yè)的發(fā)展。

1.5 群眾的認(rèn)識(shí)不夠

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督不僅僅是相關(guān)部門(mén)的工作，更是每一個(gè)群眾都要積極參與的工作。在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中，有的群眾對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的認(rèn)知不到位，尤其是一些養(yǎng)殖戶(hù)，對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督工作不夠重視，不積極配合相關(guān)部門(mén)的工作，從而會(huì)導(dǎo)致動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作開(kāi)展不力。

2 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法對(duì)策

2.1 形成完善動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系

第一，開(kāi)展全面的安全監(jiān)管。在動(dòng)物養(yǎng)殖過(guò)程中，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理過(guò)程中必須要開(kāi)展全程監(jiān)管，建立完善的監(jiān)測(cè)服務(wù)體系，對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)的環(huán)境進(jìn)行隨時(shí)隨地的檢測(cè)，并且提供快速地檢測(cè)服務(wù)，例如引進(jìn)各種先進(jìn)的設(shè)施設(shè)備進(jìn)行檢疫檢測(cè)，采用專(zhuān)業(yè)的技術(shù)手段對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行檢測(cè)，堅(jiān)決不讓有質(zhì)量安全問(wèn)題的畜禽產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，促進(jìn)養(yǎng)殖行業(yè)從高產(chǎn)化向高質(zhì)化轉(zhuǎn)型。

第二，完善動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法制度。在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中應(yīng)該要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作制度的完善，積極制定行政區(qū)域范圍內(nèi)的《動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法評(píng)議考核制度》、《動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度》、《動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法錯(cuò)案通報(bào)制度》等管理制度，為動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作提供必要的支持。同時(shí)，還應(yīng)該要建立內(nèi)外兼顧的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督單位內(nèi)部實(shí)行層層監(jiān)督管理、執(zhí)法案件評(píng)查、處罰案件上報(bào)等措施，對(duì)外則實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督，進(jìn)一步促進(jìn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)范、有序。

2.2 加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的培訓(xùn)教育

加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的培訓(xùn)教育，是提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法質(zhì)量的關(guān)鍵措施，當(dāng)前本地的養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但是還沒(méi)有一支與之相配套的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍，所以導(dǎo)致養(yǎng)殖過(guò)程中的一些問(wèn)題不能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，流入市場(chǎng)的畜禽產(chǎn)品質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。為進(jìn)一步規(guī)范動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的工作，提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平，強(qiáng)化動(dòng)物養(yǎng)殖質(zhì)量安全監(jiān)管能力，可以定期舉辦動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員培訓(xùn)班，為各基層的執(zhí)法人員提供學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，讓他們能夠隨時(shí)隨地參加培訓(xùn)，提高自身對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的認(rèn)識(shí)，對(duì)最新的法律法規(guī)、規(guī)章制度的內(nèi)容進(jìn)行了解，并且以此為基礎(chǔ)，強(qiáng)化動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。培訓(xùn)班則采取理論與實(shí)踐相結(jié)合的方式，邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的講師進(jìn)行授課，對(duì)動(dòng)物質(zhì)量安全檢測(cè)工作的詳細(xì)情況進(jìn)行講解，提高動(dòng)物執(zhí)法監(jiān)督水平。

2.3 加強(qiáng)內(nèi)部管理，建立目標(biāo)責(zé)任制

在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中，應(yīng)該要強(qiáng)化衛(wèi)生監(jiān)督管理部門(mén)的內(nèi)部管理工作，不斷完善目標(biāo)責(zé)任制度，促進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作不斷開(kāi)展。由于衛(wèi)生監(jiān)督檢疫執(zhí)法工作的政策性較強(qiáng)，涉及工作面較廣，工作對(duì)象也比較復(fù)雜，所以在衛(wèi)生監(jiān)督檢疫過(guò)程中必須要堅(jiān)持目標(biāo)責(zé)任制，建立從上至下的管理體制，堅(jiān)持誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的責(zé)任約束機(jī)制，各級(jí)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所所長(zhǎng)是衛(wèi)生監(jiān)督工作的第一責(zé)任人，對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作進(jìn)行全面管理，制定相應(yīng)的工作內(nèi)容、工作目標(biāo)，切實(shí)做到檢疫監(jiān)督工作有責(zé)任、有考核、有獎(jiǎng)懲，對(duì)于一些濫用職權(quán)、違法辦案、執(zhí)法枉法以及不履行職責(zé)的人員要進(jìn)行處罰。基層檢疫人員則是衛(wèi)生監(jiān)督檢疫工作的直接責(zé)任人，要肩負(fù)檢疫工作的具體責(zé)任，將檢疫工作考核與檢疫人員的職位晉升等結(jié)合起來(lái)，從而不斷提高衛(wèi)生監(jiān)督檢疫工作質(zhì)量。

2.4 加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖戶(hù)的引導(dǎo)

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作需要養(yǎng)殖戶(hù)的積極配合才能不斷提高養(yǎng)殖過(guò)程中的安全性，動(dòng)物質(zhì)量安全控制的關(guān)鍵在于養(yǎng)殖過(guò)程，而養(yǎng)殖戶(hù)作為養(yǎng)殖行業(yè)的主導(dǎo)力量，其意識(shí)形態(tài)以及對(duì)綠色養(yǎng)殖理念的認(rèn)知，直接決定了畜禽產(chǎn)品的質(zhì)量。有的養(yǎng)殖戶(hù)還沒(méi)有完全接受綠色養(yǎng)殖理念，所以必須要積極加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖戶(hù)的引導(dǎo)和教育，加強(qiáng)他們對(duì)養(yǎng)殖安全的重視，從根本和源頭上減少各種安全問(wèn)題[3]。

3 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，隨著養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，為了提高畜禽產(chǎn)品的質(zhì)量，確保畜禽產(chǎn)品安全，必須要加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，完善動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法制度，提高執(zhí)法人員的水平，做到動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理和全程監(jiān)控。

參考文獻(xiàn)

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[3]何顯軍.動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法問(wèn)題及對(duì)策淺析[J].南方農(nóng)業(yè)，2016（27）：126-127.