摘 要：21世紀(jì)是人才的世紀(jì)，公路建設(shè)與國(guó)家的發(fā)展密切相關(guān)，對(duì)高素質(zhì)人才的需求更加強(qiáng)烈。這就要求公路部門要充分發(fā)揮職工潛力，積極對(duì)職工進(jìn)行再教育，實(shí)現(xiàn)公路生產(chǎn)的科學(xué)化，將知識(shí)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。只有這樣，才能從本源上提高公路建設(shè)水平，充分發(fā)揮公路建設(shè)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

關(guān)鍵詞：基層公路體制；職工教育；問(wèn)題；解決措施

中圖分類號(hào)：F542 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-7344（2018）30-0039-02

1 基層公路部門職工教育現(xiàn)狀

隨著公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化的發(fā)展和公路交通事業(yè)改革的深入，公路職工接受再教育逐步提上日程。通過(guò)開(kāi)展短期培訓(xùn)班和脫產(chǎn)學(xué)習(xí)等形式，基層工作人員的專業(yè)素質(zhì)有了一定的提高。但是，因?yàn)殚L(zhǎng)期形成的舊有模式，使得基層對(duì)職工的再教育大多停留在“應(yīng)付現(xiàn)場(chǎng)”的層面，對(duì)職工專業(yè)素質(zhì)的提高效果甚微。需要對(duì)基層公路部門的職工教育形式、方法進(jìn)行改進(jìn)。

1.1 職工整體素質(zhì)偏低

由于某些歷史方面的因素，許多基層公路管理部門的工作人員都是繼承父輩的工作。工作人員的畢業(yè)院校以技術(shù)學(xué)校、電大等職業(yè)學(xué)校為主[1]，高學(xué)歷和高職稱、高技術(shù)的人才占總職工人數(shù)的比例較低。這就導(dǎo)致了基層公路體制內(nèi)工人的專業(yè)技能、文化水平、法律知識(shí)、管理能力等各項(xiàng)專業(yè)知識(shí)水平較低的現(xiàn)狀。這些問(wèn)題導(dǎo)致了公路行業(yè)整體質(zhì)量不高，無(wú)法適應(yīng)快速的發(fā)展，也不能滿足當(dāng)前形勢(shì)的需要。

1.2 領(lǐng)導(dǎo)層面缺乏重視

由于對(duì)職工進(jìn)行再教育的投資大、周期長(zhǎng)、見(jiàn)效速度慢，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)層不愿在職工教育上投入過(guò)多。職工教育經(jīng)費(fèi)大部分集中在上級(jí)主管部門手中，基層單位很難組織具有針對(duì)性的培訓(xùn)教育。而員工的教育培訓(xùn)和職工工作質(zhì)量改進(jìn)不是硬需求[2]。因此，對(duì)職工的教育沒(méi)有科學(xué)、系統(tǒng)的規(guī)劃，也缺乏制度、資金保障和政策引導(dǎo)，導(dǎo)致員工參與培訓(xùn)或?qū)W習(xí)的積極性較低，不利于職工教育活動(dòng)的開(kāi)展。

1.3 培訓(xùn)形式死板單一

一直以來(lái)，公路職工的再教育仍然以傳統(tǒng)的灌輸式教學(xué)方式做為主流培訓(xùn)方法。參加培訓(xùn)的職工只是單純地聽(tīng)記，被動(dòng)地接受形式過(guò)于單一的培訓(xùn)。如此效率低下的培訓(xùn)方法不但難以起到該有的培訓(xùn)效果，更加難以滿足公路管理工作對(duì)職工專業(yè)素質(zhì)的多樣性需求。大部分職工選擇黨校、廣播電視大學(xué)等入學(xué)和畢業(yè)相對(duì)容易，獲取證書(shū)簡(jiǎn)單的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)[3]。極少有人會(huì)選擇成人教育和自考等方式提高自己的學(xué)歷。職工教育缺課、聽(tīng)課不認(rèn)真的情況嚴(yán)重，只看重那張文憑（培訓(xùn)證）。但是這些文憑（培訓(xùn)證）對(duì)提高職工素質(zhì)沒(méi)有太大作用。

1.4 職工缺乏系統(tǒng)知識(shí)體系

公路管理部門有著路政、路面施工、橋梁工程、人秘、黨務(wù)、安全監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)、財(cái)務(wù)、審計(jì)等多個(gè)業(yè)務(wù)部門，但以上部門之間缺乏溝通，沒(méi)有緊密的聯(lián)系。這就造成了大部分職工只對(duì)本部門的工作有所了解，缺乏系統(tǒng)的公路系統(tǒng)的業(yè)務(wù)知識(shí)。缺乏“精一門、會(huì)二行、懂三樣”的復(fù)合型人才嚴(yán)重制約了我國(guó)公路事業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

1.5 職工觀念守舊

有部分公路工作者堅(jiān)持已經(jīng)過(guò)時(shí)的傳統(tǒng)觀念，認(rèn)為公路部門不是私有企業(yè)，只要有車就會(huì)有路，自己永遠(yuǎn)不會(huì)下崗，缺乏職業(yè)危機(jī)感。還有的職工認(rèn)為目前的工作對(duì)知識(shí)技能的要求不高，不需要了解更多的專業(yè)知識(shí)。也有的職工認(rèn)為自己老了，沒(méi)有必要再去努力學(xué)習(xí)，所以對(duì)學(xué)習(xí)抱有消極態(tài)度。

1.6 工作和學(xué)習(xí)的矛盾

基層公路管理人員有著繁重的工作任務(wù)，很多職工都同時(shí)做著兩到三個(gè)崗位的工作，這就意味著騰出時(shí)間去進(jìn)行再教育培訓(xùn)難以為繼。同時(shí)，負(fù)責(zé)對(duì)基層公路養(yǎng)護(hù)站進(jìn)行組織教育機(jī)構(gòu)一般只會(huì)由3～4人組成，這3～4人本來(lái)就有著繁雜的日常工作，要求有專人來(lái)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排干部可以說(shuō)是強(qiáng)人所難[4]。這些問(wèn)題都讓職工的再教育成為了一項(xiàng)只存在于紙上的工作。

2 如何提高公路職工再教育水平

根據(jù)筆者在基層公路部門工作的經(jīng)驗(yàn)，基層公路部門具有點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣、人員分散的特點(diǎn)。這四個(gè)特點(diǎn)造成了職工教育過(guò)程中存在的“四大難”：人員不集中，職工教育難以形成規(guī)模；缺乏經(jīng)費(fèi)，培訓(xùn)場(chǎng)地等方面的需求得不到滿足；專門負(fù)責(zé)職工教育的工作人員少，正常工作難以展開(kāi)；工作和學(xué)習(xí)在時(shí)間上有沖突，持久學(xué)習(xí)、專心學(xué)習(xí)難以做到。要提高公路職工教育的水平，就必須先解決“四大難”。這要求我們務(wù)必落實(shí)以下的工作。

2.1 改變陳舊的思想觀念

要改變我國(guó)公路體制內(nèi)的基層職工教育水平低下的現(xiàn)有狀況，必須更換新的觀念，堅(jiān)定地樹(shù)立四個(gè)新的教育理念。①堅(jiān)定“人才興路”的觀念。積極地匯攏、培養(yǎng)人才，是公路事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。堅(jiān)信人才培養(yǎng)投入是最具綜合經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的投入。②讓員工明白只有不斷學(xué)習(xí)才能生存和發(fā)展。通過(guò)教育使全體公路職工了解自己的知識(shí)儲(chǔ)備與新階段公路工作的要求之間的差距，樹(shù)立不學(xué)習(xí)就會(huì)被淘汰的危機(jī)感，讓基層公路工作者明白必須要努力學(xué)習(xí)，否則難以保證自己的職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，走上“學(xué)習(xí)-競(jìng)爭(zhēng)-成功-再學(xué)習(xí)”的良性循環(huán)途徑。③“活到老，學(xué)到老”的理念。讓公路職工從追求書(shū)面知識(shí)的初級(jí)階段轉(zhuǎn)向不斷適應(yīng)公路養(yǎng)護(hù)制度和機(jī)制變化的學(xué)習(xí)方式，永不停止學(xué)習(xí)。④樹(shù)立“工學(xué)結(jié)合”的理念。以工作過(guò)程為學(xué)習(xí)過(guò)程，從工作中學(xué)習(xí)。公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理等工作要從書(shū)本中學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)典型事例，認(rèn)識(shí)到學(xué)習(xí)不是無(wú)聊的表面工作而是工作的切實(shí)需要，是工作的另一種形式。通過(guò)學(xué)習(xí)不斷總結(jié)工作中經(jīng)驗(yàn)，提高自己的知識(shí)水平[5]。

2.2 完善職工教育的相關(guān)制度

要保證公路職工的教育工作進(jìn)行得正常有序，就必須對(duì)教育培訓(xùn)體系不斷進(jìn)行完善。規(guī)范教育制度，保障制度運(yùn)行。①必須建立教育資金保障制度。在年初做經(jīng)費(fèi)預(yù)算的工作時(shí)，基層公路部門應(yīng)該為專項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)做出相應(yīng)安排，增加用在職工教育方面的經(jīng)費(fèi)，確保職工教育工作的順利實(shí)施，為實(shí)際工作的開(kāi)展提供強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支持。建設(shè)學(xué)習(xí)型公路團(tuán)隊(duì)。②建立分門別類的培訓(xùn)機(jī)制。結(jié)合典型市縣的公路職工教育工作實(shí)踐，建立路政、道路養(yǎng)護(hù)、農(nóng)村道路、人秘、財(cái)務(wù)審計(jì)等工作的分類培訓(xùn)機(jī)制，進(jìn)一步提高教育工作的指向性，盡可能避免浪費(fèi)有限的教育資源。③建立針對(duì)不同崗位的培訓(xùn)機(jī)制。讓公路工作者把學(xué)習(xí)作為另一種形式的工作，將學(xué)習(xí)的成果應(yīng)用到工作中去，在不斷地實(shí)踐中提高自身的工作能力。④建立個(gè)人自學(xué)的激勵(lì)機(jī)制。對(duì)公路工作者參加與公路經(jīng)營(yíng)專業(yè)相關(guān)的自學(xué)考試和工程師、建筑師等專業(yè)技能考試予以經(jīng)濟(jì)或政治上的鼓勵(lì)，培養(yǎng)公路系統(tǒng)內(nèi)的多面手型人才。⑤增加新的在職學(xué)習(xí)渠道。堅(jiān)持“上新、補(bǔ)漏、改進(jìn)”的工作原則，增加諸如講座、短期培訓(xùn)等在職學(xué)習(xí)的新途徑。⑥建立并推行合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)那些不肯學(xué)習(xí)、對(duì)學(xué)習(xí)不積極、沒(méi)有完成學(xué)習(xí)任務(wù)、學(xué)習(xí)考核不合格的職工進(jìn)行必要合理的懲戒，使其遭受一定的損失?？偠灾?，要建立一個(gè)健全且合理的職工教育機(jī)制并積極執(zhí)行，不斷提高干部職工的素質(zhì)[6]。

2.3 狠抓培訓(xùn)教育工作

公路基層職工的再教育工作并非立刻就能見(jiàn)效的工作，職工素質(zhì)的提高也不是一個(gè)短時(shí)間就能完成的任務(wù)。因此，有必要結(jié)合公路工作的實(shí)際要求，制定切實(shí)可行的教育培訓(xùn)實(shí)施方案，并認(rèn)真實(shí)施。①?gòu)墓ぷ鞯膶?shí)際情況出發(fā)。按照“工作是什么就學(xué)什么，什么不會(huì)就學(xué)什么”的原則出發(fā)來(lái)培養(yǎng)職工的工作能力，不同崗位的員工有著需求，不同部門、不同年齡、不同崗位的干部和員工的培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)該根據(jù)明確的崗位要求、工作能力的重點(diǎn)做出相應(yīng)的調(diào)整，以便進(jìn)行針對(duì)性的培訓(xùn)，保證職工培訓(xùn)起到應(yīng)有的效果。②服從員工的不同需求。由于公路系統(tǒng)內(nèi)干部和工人的年齡組成、知識(shí)和能力等多個(gè)方面的差異，各崗位對(duì)干部和工人的專業(yè)技術(shù)水平的要求是有差異的。如果教育和訓(xùn)練是定型的，使用一個(gè)版本和一組模型的教育將無(wú)法達(dá)到理想的結(jié)果。要根據(jù)職工的需要分層次教學(xué)，注意教育要因材施教、要有實(shí)效性。在教育培訓(xùn)中，要針對(duì)不同的表現(xiàn)采取補(bǔ)救措施，對(duì)干部和工人的切實(shí)需要和個(gè)人差異予以充分重視和尊重，保證職工的學(xué)習(xí)積極性不受損傷，加強(qiáng)職工自主學(xué)習(xí)的緊迫感，從“要我學(xué)”到“我想學(xué)”。③從學(xué)習(xí)效果出發(fā)。多年來(lái)，公路職工的培養(yǎng)教育方式一直沒(méi)有改變，無(wú)法用積極的思維來(lái)發(fā)現(xiàn)當(dāng)代公路基層職工的需求。因此，基層公路部門應(yīng)該努力提高職工學(xué)習(xí)的效果，不斷創(chuàng)造新的學(xué)習(xí)方法，豐富培訓(xùn)載體，如制作視覺(jué)教材，利用現(xiàn)代手段實(shí)現(xiàn)圖文結(jié)合、動(dòng)態(tài)與靜態(tài)、語(yǔ)音與情感的融合，取得較好的教學(xué)效果。強(qiáng)調(diào)個(gè)體自主學(xué)習(xí)，要求職工根據(jù)自己的基礎(chǔ)、愿望和興趣，選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)進(jìn)度和學(xué)習(xí)方法，為公路職工的個(gè)性發(fā)展和學(xué)習(xí)優(yōu)化提供寬松的環(huán)境。還可以積極利用網(wǎng)絡(luò)多媒體開(kāi)展遠(yuǎn)程教育，實(shí)現(xiàn)高素質(zhì)教師與先進(jìn)教學(xué)理念的共享，將封閉式學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變?yōu)殚_(kāi)放式學(xué)習(xí)，提高學(xué)習(xí)興趣。提高學(xué)習(xí)效果。要突出學(xué)習(xí)與應(yīng)用的結(jié)合，重視實(shí)踐訓(xùn)練、崗位培訓(xùn)和觀察在教育培訓(xùn)中的作用。此外，要通過(guò)建立有效的機(jī)制，把被動(dòng)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變?yōu)楣凡块T干部的自覺(jué)行動(dòng)。

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收稿日期：2018-9-26

作者簡(jiǎn)介：李昆霖（1985-），男，在職研究生，主要從事職工教育培訓(xùn)工作。