摘 要：21世紀(jì)是人才的世紀(jì)，公路建設(shè)與國家的發(fā)展密切相關(guān)，對高素質(zhì)人才的需求更加強(qiáng)烈。這就要求公路部門要充分發(fā)揮職工潛力，積極對職工進(jìn)行再教育，實(shí)現(xiàn)公路生產(chǎn)的科學(xué)化，將知識轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。只有這樣，才能從本源上提高公路建設(shè)水平，充分發(fā)揮公路建設(shè)的社會經(jīng)濟(jì)效益。

關(guān)鍵詞：基層公路體制；職工教育；問題；解決措施

中圖分類號：F542 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-7344（2018）30-0039-02

1 基層公路部門職工教育現(xiàn)狀

隨著公路養(yǎng)護(hù)市場化的發(fā)展和公路交通事業(yè)改革的深入，公路職工接受再教育逐步提上日程。通過開展短期培訓(xùn)班和脫產(chǎn)學(xué)習(xí)等形式，基層工作人員的專業(yè)素質(zhì)有了一定的提高。但是，因?yàn)殚L期形成的舊有模式，使得基層對職工的再教育大多停留在“應(yīng)付現(xiàn)場”的層面，對職工專業(yè)素質(zhì)的提高效果甚微。需要對基層公路部門的職工教育形式、方法進(jìn)行改進(jìn)。

1.1 職工整體素質(zhì)偏低

由于某些歷史方面的因素，許多基層公路管理部門的工作人員都是繼承父輩的工作。工作人員的畢業(yè)院校以技術(shù)學(xué)校、電大等職業(yè)學(xué)校為主[1]，高學(xué)歷和高職稱、高技術(shù)的人才占總職工人數(shù)的比例較低。這就導(dǎo)致了基層公路體制內(nèi)工人的專業(yè)技能、文化水平、法律知識、管理能力等各項(xiàng)專業(yè)知識水平較低的現(xiàn)狀。這些問題導(dǎo)致了公路行業(yè)整體質(zhì)量不高，無法適應(yīng)快速的發(fā)展，也不能滿足當(dāng)前形勢的需要。

1.2 領(lǐng)導(dǎo)層面缺乏重視

由于對職工進(jìn)行再教育的投資大、周期長、見效速度慢，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)層不愿在職工教育上投入過多。職工教育經(jīng)費(fèi)大部分集中在上級主管部門手中，基層單位很難組織具有針對性的培訓(xùn)教育。而員工的教育培訓(xùn)和職工工作質(zhì)量改進(jìn)不是硬需求[2]。因此，對職工的教育沒有科學(xué)、系統(tǒng)的規(guī)劃，也缺乏制度、資金保障和政策引導(dǎo)，導(dǎo)致員工參與培訓(xùn)或?qū)W習(xí)的積極性較低，不利于職工教育活動的開展。

1.3 培訓(xùn)形式死板單一

一直以來，公路職工的再教育仍然以傳統(tǒng)的灌輸式教學(xué)方式做為主流培訓(xùn)方法。參加培訓(xùn)的職工只是單純地聽記，被動地接受形式過于單一的培訓(xùn)。如此效率低下的培訓(xùn)方法不但難以起到該有的培訓(xùn)效果，更加難以滿足公路管理工作對職工專業(yè)素質(zhì)的多樣性需求。大部分職工選擇黨校、廣播電視大學(xué)等入學(xué)和畢業(yè)相對容易，獲取證書簡單的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)[3]。極少有人會選擇成人教育和自考等方式提高自己的學(xué)歷。職工教育缺課、聽課不認(rèn)真的情況嚴(yán)重，只看重那張文憑（培訓(xùn)證）。但是這些文憑（培訓(xùn)證）對提高職工素質(zhì)沒有太大作用。

1.4 職工缺乏系統(tǒng)知識體系

公路管理部門有著路政、路面施工、橋梁工程、人秘、黨務(wù)、安全監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)、財(cái)務(wù)、審計(jì)等多個(gè)業(yè)務(wù)部門，但以上部門之間缺乏溝通，沒有緊密的聯(lián)系。這就造成了大部分職工只對本部門的工作有所了解，缺乏系統(tǒng)的公路系統(tǒng)的業(yè)務(wù)知識。缺乏“精一門、會二行、懂三樣”的復(fù)合型人才嚴(yán)重制約了我國公路事業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

1.5 職工觀念守舊

有部分公路工作者堅(jiān)持已經(jīng)過時(shí)的傳統(tǒng)觀念，認(rèn)為公路部門不是私有企業(yè)，只要有車就會有路，自己永遠(yuǎn)不會下崗，缺乏職業(yè)危機(jī)感。還有的職工認(rèn)為目前的工作對知識技能的要求不高，不需要了解更多的專業(yè)知識。也有的職工認(rèn)為自己老了，沒有必要再去努力學(xué)習(xí)，所以對學(xué)習(xí)抱有消極態(tài)度。

1.6 工作和學(xué)習(xí)的矛盾

基層公路管理人員有著繁重的工作任務(wù)，很多職工都同時(shí)做著兩到三個(gè)崗位的工作，這就意味著騰出時(shí)間去進(jìn)行再教育培訓(xùn)難以為繼。同時(shí)，負(fù)責(zé)對基層公路養(yǎng)護(hù)站進(jìn)行組織教育機(jī)構(gòu)一般只會由3～4人組成，這3～4人本來就有著繁雜的日常工作，要求有專人來負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排干部可以說是強(qiáng)人所難[4]。這些問題都讓職工的再教育成為了一項(xiàng)只存在于紙上的工作。

2 如何提高公路職工再教育水平

根據(jù)筆者在基層公路部門工作的經(jīng)驗(yàn)，基層公路部門具有點(diǎn)多、線長、面廣、人員分散的特點(diǎn)。這四個(gè)特點(diǎn)造成了職工教育過程中存在的“四大難”：人員不集中，職工教育難以形成規(guī)模；缺乏經(jīng)費(fèi)，培訓(xùn)場地等方面的需求得不到滿足；專門負(fù)責(zé)職工教育的工作人員少，正常工作難以展開；工作和學(xué)習(xí)在時(shí)間上有沖突，持久學(xué)習(xí)、專心學(xué)習(xí)難以做到。要提高公路職工教育的水平，就必須先解決“四大難”。這要求我們務(wù)必落實(shí)以下的工作。

2.1 改變陳舊的思想觀念

要改變我國公路體制內(nèi)的基層職工教育水平低下的現(xiàn)有狀況，必須更換新的觀念，堅(jiān)定地樹立四個(gè)新的教育理念。①堅(jiān)定“人才興路”的觀念。積極地匯攏、培養(yǎng)人才，是公路事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。堅(jiān)信人才培養(yǎng)投入是最具綜合經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的投入。②讓員工明白只有不斷學(xué)習(xí)才能生存和發(fā)展。通過教育使全體公路職工了解自己的知識儲備與新階段公路工作的要求之間的差距，樹立不學(xué)習(xí)就會被淘汰的危機(jī)感，讓基層公路工作者明白必須要努力學(xué)習(xí)，否則難以保證自己的職業(yè)競爭力，走上“學(xué)習(xí)-競爭-成功-再學(xué)習(xí)”的良性循環(huán)途徑。③“活到老，學(xué)到老”的理念。讓公路職工從追求書面知識的初級階段轉(zhuǎn)向不斷適應(yīng)公路養(yǎng)護(hù)制度和機(jī)制變化的學(xué)習(xí)方式，永不停止學(xué)習(xí)。④樹立“工學(xué)結(jié)合”的理念。以工作過程為學(xué)習(xí)過程，從工作中學(xué)習(xí)。公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理等工作要從書本中學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)典型事例，認(rèn)識到學(xué)習(xí)不是無聊的表面工作而是工作的切實(shí)需要，是工作的另一種形式。通過學(xué)習(xí)不斷總結(jié)工作中經(jīng)驗(yàn)，提高自己的知識水平[5]。

2.2 完善職工教育的相關(guān)制度

要保證公路職工的教育工作進(jìn)行得正常有序，就必須對教育培訓(xùn)體系不斷進(jìn)行完善。規(guī)范教育制度，保障制度運(yùn)行。①必須建立教育資金保障制度。在年初做經(jīng)費(fèi)預(yù)算的工作時(shí)，基層公路部門應(yīng)該為專項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)做出相應(yīng)安排，增加用在職工教育方面的經(jīng)費(fèi)，確保職工教育工作的順利實(shí)施，為實(shí)際工作的開展提供強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支持。建設(shè)學(xué)習(xí)型公路團(tuán)隊(duì)。②建立分門別類的培訓(xùn)機(jī)制。結(jié)合典型市縣的公路職工教育工作實(shí)踐，建立路政、道路養(yǎng)護(hù)、農(nóng)村道路、人秘、財(cái)務(wù)審計(jì)等工作的分類培訓(xùn)機(jī)制，進(jìn)一步提高教育工作的指向性，盡可能避免浪費(fèi)有限的教育資源。③建立針對不同崗位的培訓(xùn)機(jī)制。讓公路工作者把學(xué)習(xí)作為另一種形式的工作，將學(xué)習(xí)的成果應(yīng)用到工作中去，在不斷地實(shí)踐中提高自身的工作能力。④建立個(gè)人自學(xué)的激勵(lì)機(jī)制。對公路工作者參加與公路經(jīng)營專業(yè)相關(guān)的自學(xué)考試和工程師、建筑師等專業(yè)技能考試予以經(jīng)濟(jì)或政治上的鼓勵(lì)，培養(yǎng)公路系統(tǒng)內(nèi)的多面手型人才。⑤增加新的在職學(xué)習(xí)渠道。堅(jiān)持“上新、補(bǔ)漏、改進(jìn)”的工作原則，增加諸如講座、短期培訓(xùn)等在職學(xué)習(xí)的新途徑。⑥建立并推行合理的獎懲機(jī)制。對那些不肯學(xué)習(xí)、對學(xué)習(xí)不積極、沒有完成學(xué)習(xí)任務(wù)、學(xué)習(xí)考核不合格的職工進(jìn)行必要合理的懲戒，使其遭受一定的損失?？偠灾⒁粋€(gè)健全且合理的職工教育機(jī)制并積極執(zhí)行，不斷提高干部職工的素質(zhì)[6]。

2.3 狠抓培訓(xùn)教育工作

公路基層職工的再教育工作并非立刻就能見效的工作，職工素質(zhì)的提高也不是一個(gè)短時(shí)間就能完成的任務(wù)。因此，有必要結(jié)合公路工作的實(shí)際要求，制定切實(shí)可行的教育培訓(xùn)實(shí)施方案，并認(rèn)真實(shí)施。①從工作的實(shí)際情況出發(fā)。按照“工作是什么就學(xué)什么，什么不會就學(xué)什么”的原則出發(fā)來培養(yǎng)職工的工作能力，不同崗位的員工有著需求，不同部門、不同年齡、不同崗位的干部和員工的培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)該根據(jù)明確的崗位要求、工作能力的重點(diǎn)做出相應(yīng)的調(diào)整，以便進(jìn)行針對性的培訓(xùn)，保證職工培訓(xùn)起到應(yīng)有的效果。②服從員工的不同需求。由于公路系統(tǒng)內(nèi)干部和工人的年齡組成、知識和能力等多個(gè)方面的差異，各崗位對干部和工人的專業(yè)技術(shù)水平的要求是有差異的。如果教育和訓(xùn)練是定型的，使用一個(gè)版本和一組模型的教育將無法達(dá)到理想的結(jié)果。要根據(jù)職工的需要分層次教學(xué)，注意教育要因材施教、要有實(shí)效性。在教育培訓(xùn)中，要針對不同的表現(xiàn)采取補(bǔ)救措施，對干部和工人的切實(shí)需要和個(gè)人差異予以充分重視和尊重，保證職工的學(xué)習(xí)積極性不受損傷，加強(qiáng)職工自主學(xué)習(xí)的緊迫感，從“要我學(xué)”到“我想學(xué)”。③從學(xué)習(xí)效果出發(fā)。多年來，公路職工的培養(yǎng)教育方式一直沒有改變，無法用積極的思維來發(fā)現(xiàn)當(dāng)代公路基層職工的需求。因此，基層公路部門應(yīng)該努力提高職工學(xué)習(xí)的效果，不斷創(chuàng)造新的學(xué)習(xí)方法，豐富培訓(xùn)載體，如制作視覺教材，利用現(xiàn)代手段實(shí)現(xiàn)圖文結(jié)合、動態(tài)與靜態(tài)、語音與情感的融合，取得較好的教學(xué)效果。強(qiáng)調(diào)個(gè)體自主學(xué)習(xí)，要求職工根據(jù)自己的基礎(chǔ)、愿望和興趣，選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)進(jìn)度和學(xué)習(xí)方法，為公路職工的個(gè)性發(fā)展和學(xué)習(xí)優(yōu)化提供寬松的環(huán)境。還可以積極利用網(wǎng)絡(luò)多媒體開展遠(yuǎn)程教育，實(shí)現(xiàn)高素質(zhì)教師與先進(jìn)教學(xué)理念的共享，將封閉式學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放式學(xué)習(xí)，提高學(xué)習(xí)興趣。提高學(xué)習(xí)效果。要突出學(xué)習(xí)與應(yīng)用的結(jié)合，重視實(shí)踐訓(xùn)練、崗位培訓(xùn)和觀察在教育培訓(xùn)中的作用。此外，要通過建立有效的機(jī)制，把被動學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變?yōu)楣凡块T干部的自覺行動。

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收稿日期：2018-9-26

作者簡介：李昆霖（1985-），男，在職研究生，主要從事職工教育培訓(xùn)工作。