2019年正值淮海戰(zhàn)役勝利70周年。習(xí)近平總書記強調(diào)：淮海戰(zhàn)役深刻啟示我們，決定戰(zhàn)爭勝負的未必一定是武器和兵力，軍隊的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)運用、將士們的信心和勇氣、人民的支持和幫助，往往是更為重要的因素。我們緬懷革命先烈，為的是繼承他們的遺志，發(fā)揚他們的精神，不忘初心，牢記使命，在他們用生命和鮮血開辟的道路上不懈奮斗、永遠奮斗。不管時代如何演變，戰(zhàn)爭的偉力永遠根植在民眾之中;黨只有始終做到執(zhí)政為民，才能在戰(zhàn)爭來臨時喚起人民義無反顧地保衛(wèi)和平。新時代，深化國防和軍隊改革，推進實現(xiàn)中國夢強軍夢偉大進程，必須弘揚淮海戰(zhàn)役精神，深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，走好軍民融合深度發(fā)展路子，形成軍民融合深度發(fā)展格局。

一、善謀善統(tǒng)全局者勝――推進軍民融合深度發(fā)展，建立靈活高效、協(xié)調(diào)督導(dǎo)的組織領(lǐng)導(dǎo)勢在必行

毛主席曾精辟指出：“沒有全局在胸，是不會真的投下一著好棋子的?！被春?zhàn)役時的全國大局，就是在各戰(zhàn)場與國民黨軍進行戰(zhàn)略決戰(zhàn)，消滅敵重兵集團，加速解放進程。習(xí)近平深刻指出：“今后一個時期軍民融合發(fā)展，總的是要加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局，豐富融合形式，拓展融合范圍，提升融合層次。”為此，必須著眼未來作戰(zhàn)，需要加強頂層設(shè)計和戰(zhàn)略指導(dǎo)，構(gòu)建與經(jīng)濟社會發(fā)展布局相適應(yīng)、與軍隊職能使命要求相適應(yīng)的良好格局，注重系統(tǒng)推進，確保軍民融合深度發(fā)展落地生根。

一是要加速建立權(quán)威高效的領(lǐng)導(dǎo)管理體制。強有力的權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)對推動軍民融合深度發(fā)展更為重要。綜觀世界各國國防領(lǐng)導(dǎo)管理體制，在國家高層體制確保實現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，防止經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)之間的二元體制結(jié)構(gòu)出現(xiàn)固化，對于實現(xiàn)軍民深度融合極為重要。當(dāng)前，可考慮在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在國務(wù)院、中央軍委層面成立權(quán)威的軍民融合領(lǐng)導(dǎo)管理結(jié)構(gòu)，從頂層上加大“統(tǒng)”的力度，切實解決融合過程中各自為政、多頭領(lǐng)導(dǎo)、分散管理以及領(lǐng)導(dǎo)管理機構(gòu)缺位、越位和錯位等問題。

二是要加快軍民融合深度發(fā)展的頂層設(shè)計和戰(zhàn)略籌劃。加快建立軍民融合深度發(fā)展的頂層設(shè)計和戰(zhàn)略籌劃，要體現(xiàn)近中遠期統(tǒng)籌、以上帶下、以點帶面、網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的思路，鼓勵引導(dǎo)各具特色的軍民融合深度發(fā)展體系建設(shè)。一是建立軍民融合智庫體系。加快建立為黨中央決策服務(wù)的軍民融合專家咨詢組織，并設(shè)立以創(chuàng)新體系建設(shè)為重點內(nèi)容的二級專家咨詢小組，同時重點支持少量國家級軍民融合戰(zhàn)略智庫建設(shè)。二是瞄準重點領(lǐng)域求突破。實現(xiàn)習(xí)總書記重點領(lǐng)域軍民融合發(fā)展“更好一些、更快一些”的要求，應(yīng)在中央軍民融合發(fā)展委員會領(lǐng)導(dǎo)下，向重點領(lǐng)域聚焦用力，以點帶面推動整體水平提升。

三是要加強軍民融合深度發(fā)展的協(xié)調(diào)督導(dǎo)。推進軍民融合深度發(fā)展，必須進一步加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立從上至下、溝通順暢、協(xié)同發(fā)展、監(jiān)察有力的軍地協(xié)調(diào)機制，確保軍民融合發(fā)展制度化、規(guī)范化。各級軍民融合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)要充分發(fā)揮職能作用，搞好跟進督導(dǎo)，督任務(wù)、督進度、督成效，察認識、察責(zé)任、察作風(fēng)，確保軍民融合發(fā)展各項工作精準落地。加強評估問責(zé)，完善績效評估和追責(zé)問責(zé)機制，確立軍民融合發(fā)展的鮮明導(dǎo)向和評價標(biāo)準規(guī)范，提高軍民融合發(fā)展整體質(zhì)量效益。

二、敢于勇往無前者勝――推進軍民融合深度發(fā)展，培育敢戰(zhàn)能戰(zhàn)、兼容發(fā)展的奮戰(zhàn)團隊勢在必行

毛澤東同志曾經(jīng)講過：“我贊成這樣的口號，叫做‘一不怕死、二不怕死。”③淮海戰(zhàn)役中，我軍以劣勢裝備對敵，以弱勢兵力勝敵，敢打主動仗、敢贏硬仗惡仗，集中彰顯了老一輩革命者勇于沖鋒的擔(dān)當(dāng)意識和不怕流血的犧牲精神。人才是打贏未來信息化戰(zhàn)爭的決定性因素，是推進國防與軍隊建設(shè)的第一資源，也是推進軍民融合深度發(fā)展的迫切需要。為此，必須要進一步通過創(chuàng)新模式、合理訓(xùn)用、無縫對接，使軍事人才建設(shè)與人力資源分布相匹配，職能任務(wù)與專業(yè)領(lǐng)域相契合，軍事需求與民用要求相統(tǒng)一。

一是要努力促進人才需求的無縫對接。在軍民融合建設(shè)中，對一些事關(guān)部隊?wèi)?zhàn)斗力的核心能力和關(guān)鍵崗位，部隊可通過積極引入地方企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢、軍工集團的資源優(yōu)勢、科研院校的人才優(yōu)勢，加快自主能力建設(shè)。一是抓技術(shù)升級。部隊要及時掌握地方新的發(fā)展理念、科研成果、工藝技術(shù)等，尤其是對大幅提升戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵性技術(shù)，要果斷決策，及時引入。二是抓資源配套。各級要依靠國防動員部門和地方政府，建立資源管控體系，研發(fā)軍地保障資源管理系統(tǒng)，及時將地方優(yōu)勢資源與部隊現(xiàn)有資源進行科學(xué)整合。三是抓素質(zhì)提升。部隊要利用技術(shù)創(chuàng)新、課題攻關(guān)、大項任務(wù)等有利契機，與地方高新企業(yè)和科研院所，采取聯(lián)合培養(yǎng)、短期聘用、直接招收等方式，提高官兵能力素質(zhì)。

二是要加速形成雙向扶持的資源共享。習(xí)近平強調(diào)：“要在國家層面加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮軍事需求主導(dǎo)作用，更好把國防和軍隊建設(shè)融入國家經(jīng)濟社會發(fā)展體系”。需求是發(fā)展之本、推進之源，軍地融合發(fā)展中的“需求”之義包含多主體、多方面，從部隊角度看，要結(jié)合新時期軍事戰(zhàn)略方針，著眼擔(dān)負的使命任務(wù)，自上而下、自內(nèi)朝外地規(guī)劃、上報經(jīng)濟建設(shè)中貫徹國防要求的軍事需求;從地方角度看，要督促其有關(guān)部門依據(jù)經(jīng)濟新常態(tài)，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的特點，及時提出在國防建設(shè)中兼顧民用相關(guān)需求，提高軍事資源共享程度;同時還要建立健全需求論證體系，對軍地各自提出的需求進行雙向論證，努力降低風(fēng)險。

三是要積極推進保障人才的社會培養(yǎng)。加強保障人才社會化教育與訓(xùn)練，軍地通用的技術(shù)專業(yè)均可納入國家教育計劃，依托社會資源培育敢戰(zhàn)能戰(zhàn)的奮戰(zhàn)團隊。一是確定學(xué)習(xí)重點。軍地院校相匹配的專業(yè)設(shè)置，可依托地方院校進行培養(yǎng)，遇有問題可以面對面溝通解決。二是拓展教育渠道。委托或聯(lián)合地方科研機構(gòu)承擔(dān)部隊保障工作的研究課題，這樣既可以為軍隊保障工作研究節(jié)約大量軍費和人力、物力，又可以為鍛煉培養(yǎng)保障人才提供平臺。三是豐富培訓(xùn)方法?？赏ㄟ^參與地方后裝保障，開展虛擬演練法來加強部隊人員的實際工作能力;開辦網(wǎng)絡(luò)軍校、網(wǎng)絡(luò)函授站，進行網(wǎng)絡(luò)問答和網(wǎng)上學(xué)術(shù)交流，戰(zhàn)時進行保障信息支援等活動。

三、堅持人民戰(zhàn)爭者勝――推進軍民融合深度發(fā)展，完善平戰(zhàn)結(jié)合、軍民兼容的措施機制勢在必行

淮海戰(zhàn)役精神啟示我們要牢記人民群眾是我們的力量源泉和勝利之本，正是廣大人民群眾以高度的政治熱情和自覺行動，從人力、物力、精神等方面全力支持戰(zhàn)爭，才有了淮海戰(zhàn)役的偉大勝利。新時代，平戰(zhàn)結(jié)合、軍民兼容是后勤保障社會化改革的目標(biāo)。推進國防和軍隊建設(shè)，要努力爭取地方部門的大力支持，與地方相關(guān)部門建立協(xié)調(diào)機制，處理后勤社會化保障過程中出現(xiàn)的重難點問題，為部隊建設(shè)提供政府支持。

一是社會化保障軍地共建。社會化保障要著眼“保障方式社會化、保障手段信息化、后勤管理科學(xué)化”的原則，增強保障的效益，減輕部隊保障的壓力。一是社會化保障要覆蓋平時戰(zhàn)時。部隊在執(zhí)行搶險救災(zāi)和戰(zhàn)爭任務(wù)時需要社會化力量精準保障，要制定完善預(yù)案，通過演練促進社會化保障和自我保障相銜接。二是應(yīng)急采購演練檢驗。部隊與地方經(jīng)銷商簽訂的應(yīng)急采購協(xié)議，需要任務(wù)牽引和實戰(zhàn)檢驗，以確保社會化保障支撐部隊的正常需求。三是物資保障需求大要求多。通過梳理統(tǒng)計物資需求，打開市場優(yōu)化配置之門，建立多元化的供應(yīng)機制并進行優(yōu)化組合，滿足各級對物資的不同需求。

二是長期性建設(shè)需求牽引。當(dāng)前應(yīng)繼續(xù)做好如下工作：一是信息化營房建設(shè)。與地方有關(guān)部門進行共建，利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和自動控制等先進信息技術(shù)，建設(shè)智能化營區(qū)，構(gòu)建營區(qū)數(shù)字化管理平臺，對營區(qū)房地產(chǎn)和固定資產(chǎn)實行數(shù)字化管理。二是環(huán)保型營區(qū)建設(shè)。建議將地方園林局援建和部隊自籌資金建設(shè)結(jié)合起來，進一步完善部隊生活訓(xùn)練環(huán)境。三是功能完備的基礎(chǔ)建設(shè)。適時將部隊需求與政府規(guī)劃相匹配，將部隊建設(shè)推進到地方政府規(guī)劃中去，達到“政府主導(dǎo)、部隊受益、合建共管”建設(shè)目標(biāo)。

三是雙贏性機制規(guī)范構(gòu)建?；パa雙贏是軍民融合發(fā)展的著眼點，也是發(fā)展規(guī)律之所在。按照“軍事與經(jīng)濟兼顧、戰(zhàn)場與市場雙贏”的思路，逐步建立規(guī)范有序的運行機制和管理體系。建立多元管理機制。按照軍地互利雙贏的要求，改變靠行政指令、靠計劃為主的管理方式，逐步施行以經(jīng)濟責(zé)任和任務(wù)合同為中心，行政、經(jīng)濟、法律等多種手段相結(jié)合的管理方式，有效規(guī)范軍民融合建設(shè)的組織實施。建立競爭激勵機制。遵循社會主義市場經(jīng)濟運行規(guī)律，打破“軍民分立、自成體系”封閉模式，從政策制度、經(jīng)濟利益、行政制約等方面，積極培育公平競爭的市場環(huán)境，有效激發(fā)地方力量參與國防建設(shè)的動力和積極性。建立檢查評估機制。以合同簽訂、產(chǎn)品質(zhì)量、經(jīng)費使用等檢查監(jiān)督為重點，健全完善統(tǒng)一的評價標(biāo)準和評價方法，重點對地方參與單位的服務(wù)質(zhì)量、綜合效益等進行檢查評估，確保軍民融合式發(fā)展規(guī)范有序、高效順暢。

注釋：

①毛澤東：《中國革命戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略問題》（1936年12月），《毛澤東選集》第2版第1卷第221頁。

②2015年3月12日，習(xí)近平總書記出席十二屆全國人大三次會議解放軍代表團全體會議并發(fā)表重要講話。

③毛澤東：《在中共九屆一中全會上的講話》。

作者簡介：周海保，陸軍工程大學(xué)訓(xùn)練基地講師。