王瑩

摘 要：信訪制度對(duì)于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)有著積極的促進(jìn)作用，但是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)開始不斷發(fā)生改變，這就給我國(guó)信訪工作帶來(lái)新的問(wèn)題，對(duì)其進(jìn)行創(chuàng)新就勢(shì)在必行，對(duì)此，本文就信訪工作創(chuàng)新的路徑選擇進(jìn)行研究，期望能夠?yàn)槲覈?guó)信訪工作提供借鑒。

關(guān)鍵詞：信訪工作；創(chuàng)新路徑；選擇

中圖分類號(hào)：D632.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-7344（2018）32-0007-02

現(xiàn)今，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革、社會(huì)結(jié)構(gòu)的不斷變化以及思想觀念的不斷改變，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)正式進(jìn)入黃金發(fā)展期和矛盾凸顯期兩者交織的關(guān)鍵時(shí)期，這在給我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇的同時(shí)，也導(dǎo)致出現(xiàn)了種種新的矛盾和問(wèn)題。在這樣的時(shí)代背景之下，傳統(tǒng)的信訪工作已經(jīng)無(wú)法滿足當(dāng)前我國(guó)時(shí)代變化的需求了，如何對(duì)其進(jìn)行創(chuàng)新，就成為當(dāng)前我國(guó)所有有識(shí)之士亟待解決的一個(gè)重要問(wèn)題。

1 社會(huì)轉(zhuǎn)型期間我國(guó)信訪工作面臨的問(wèn)題

1.1 職權(quán)配置不合理

經(jīng)調(diào)查研究顯示，當(dāng)前我國(guó)信訪部門無(wú)法有效解決實(shí)際資源與公共權(quán)力之間出現(xiàn)的利益沖突?，F(xiàn)階段我國(guó)企業(yè)單位工作人員普遍都將信訪部門作為解決問(wèn)題的責(zé)任主體，這就導(dǎo)致信訪部門的權(quán)力和責(zé)任之間出現(xiàn)錯(cuò)位，這直接導(dǎo)致我國(guó)信訪工作處于一個(gè)比較尷尬的境地。一方面在信訪條例之中，給予了我國(guó)信訪部門改進(jìn)工作、完善政策以及追究責(zé)任方面的權(quán)力，但是由于信訪部門之中普遍只具備程序性權(quán)利，無(wú)法對(duì)信訪事項(xiàng)進(jìn)行具體的行政行為，只能夠采用監(jiān)督、協(xié)調(diào)等方法來(lái)使信訪事項(xiàng)得到合理解決。而另一方面，一旦信訪部門在進(jìn)行實(shí)際工作的過(guò)程當(dāng)中過(guò)多使用了自身的三項(xiàng)權(quán)利，那么將會(huì)對(duì)信訪部門和其他部門之間的關(guān)系造成嚴(yán)重影響，最終導(dǎo)致信訪部門無(wú)法獲得其他部門支持的情況發(fā)生。

除此之外，現(xiàn)階段我國(guó)信訪部門對(duì)于信訪條例之中明確禁止的種種違法信訪行為、缺乏社會(huì)管理導(dǎo)致的信訪問(wèn)題缺少相關(guān)法律定位以及有效的工作手段將之解決，最終使得信訪部門只能夠采用具備政治風(fēng)險(xiǎn)的方法將之解決。

1.2 工作效率低下

現(xiàn)階段，我國(guó)信訪組織數(shù)量非常多，但是卻并沒(méi)有形成一個(gè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的機(jī)制。以領(lǐng)導(dǎo)體制為切入點(diǎn)，現(xiàn)今我國(guó)無(wú)論是國(guó)家信訪部門還是各省市信訪部門其體制都存在一定的差異性。這就導(dǎo)致我國(guó)信訪工作沒(méi)有完全統(tǒng)合在一起，各個(gè)信訪機(jī)構(gòu)之間存在著職能重復(fù)、缺乏溝通協(xié)調(diào)、信息不共享等多方面的問(wèn)題，使得信訪資源無(wú)法得到有效利用，在面對(duì)部分信訪事件時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)多方共同受理和互相推諉的情況[1]。

1.3 信訪民眾對(duì)于法律信任不足

現(xiàn)今，我國(guó)信訪條例之中相關(guān)內(nèi)容相對(duì)來(lái)說(shuō)比較寬泛，同時(shí)對(duì)于信訪工作也沒(méi)有規(guī)定一個(gè)明確嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，這就導(dǎo)致了面對(duì)一個(gè)相同的上訪問(wèn)題，不同信訪部門采取的工作方式也各不相同。甚至存在部分地區(qū)為了保障社會(huì)穩(wěn)定而將信訪人拘留關(guān)押起來(lái)的情況發(fā)生。此外，如今我國(guó)絕大多數(shù)民眾都人為信訪就是解決問(wèn)題的最好辦法，將上訪作為自身獲取利益的重要手段，這就導(dǎo)致民眾在面對(duì)一些基層部門就可以解決或者應(yīng)該由法律部門進(jìn)行解決的事件，依然選擇上訪尋找領(lǐng)導(dǎo)或政府進(jìn)行解決，這直接導(dǎo)致許多地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)受到上訪的影響無(wú)法正常開展工作。

2 信訪工作的創(chuàng)新路徑

2.1 將信訪工作歸納入群眾工作中

通過(guò)將信訪工作歸納入群眾工作之中，讓群眾工作對(duì)信訪工作進(jìn)行統(tǒng)攬，能夠有效促進(jìn)信訪組織的進(jìn)一步發(fā)展?，F(xiàn)階段，我國(guó)民眾對(duì)于黨已經(jīng)從情感性認(rèn)同逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槔嬲J(rèn)同，在對(duì)黨進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)往往是以自身的利益為出發(fā)點(diǎn)的。當(dāng)前我國(guó)絕大多數(shù)信訪問(wèn)題都是因?yàn)槿罕姽ぷ魑茨茏龅轿欢笾碌?，因此將信訪工作歸納入群眾工作之中，使用群眾工作無(wú)小事這一概念來(lái)有效提高信訪工作的政治地位，最終實(shí)現(xiàn)信訪問(wèn)題事前預(yù)防、事中處理以及事后解決的新工作模式，有效提高我國(guó)信訪工作的效率和質(zhì)量[2]。

2.2 加強(qiáng)社會(huì)管理

①對(duì)我國(guó)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度進(jìn)行完善，就必須要在決策人、評(píng)估人的基礎(chǔ)之上將群眾利益代表工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行明確，同時(shí)讓第三方進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)當(dāng)前我國(guó)各項(xiàng)涉及到民生的行政權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和約束，一旦發(fā)現(xiàn)其中存在的問(wèn)題要及時(shí)之處并糾正；②建立一個(gè)完善的矛盾糾紛終結(jié)機(jī)制，首先要在現(xiàn)有的評(píng)議終結(jié)制度之中加入社會(huì)力量，其次對(duì)民眾調(diào)解、行政調(diào)解以及司法調(diào)解進(jìn)行有機(jī)融合，最后通過(guò)綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、道德來(lái)對(duì)利益關(guān)系進(jìn)行調(diào)解；③完善政府社會(huì)公共服務(wù)，通過(guò)發(fā)動(dòng)群眾的力量，激發(fā)出群眾的智慧，創(chuàng)造出一個(gè)自我管理、自我服務(wù)的新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，實(shí)現(xiàn)基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)的健全和完善，通過(guò)群眾的力量來(lái)將社會(huì)上發(fā)生的矛盾沖突化解。

2.3 加強(qiáng)信訪相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)

我國(guó)政府部門應(yīng)當(dāng)在信訪條例的基礎(chǔ)之上制定出一個(gè)信訪法律法規(guī)，在該法律法規(guī)之中，應(yīng)當(dāng)將核心重點(diǎn)放在維護(hù)人民群眾的權(quán)益和維護(hù)我國(guó)社會(huì)秩序之上，借此形成一個(gè)完善、健全的信訪工作法律法規(guī)制度體系，保證我國(guó)信訪工作的效率和質(zhì)量，維護(hù)我國(guó)人民群眾的利益，同時(shí)也為新形式之下我國(guó)信訪工作提供一個(gè)完善的法律支持[3]。

2.4 創(chuàng)新體制機(jī)制

①對(duì)聯(lián)席會(huì)議制度進(jìn)行加強(qiáng)，我國(guó)于2004年建立了信訪聯(lián)席會(huì)議制度，雖然該制度在緩解信訪問(wèn)題以及群體性事件方面起到了良好的作用，但是由于該機(jī)構(gòu)并未形成實(shí)體，導(dǎo)致其作用無(wú)法完全發(fā)揮出來(lái)。有鑒于此，應(yīng)當(dāng)對(duì)聯(lián)席會(huì)議制度增設(shè)機(jī)構(gòu)編制，借此將聯(lián)席會(huì)議制度的作用完全發(fā)揮出來(lái)；②對(duì)信訪機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)職能進(jìn)行加強(qiáng)。當(dāng)前我國(guó)信訪部門的權(quán)威以及話語(yǔ)權(quán)均非常有限，其對(duì)于同級(jí)職能部門進(jìn)行協(xié)調(diào)作用非常有限。鑒于此，可以通過(guò)將信訪部門打造成為黨委政府處理信訪問(wèn)題的綜合協(xié)調(diào)部門，借此有效提高信訪部門的權(quán)威；③對(duì)信訪部門的工作方式進(jìn)行改進(jìn)，由于信訪工作直接關(guān)系到人民群眾的切身利益，因此信訪工作必須要徹底貫徹以人為本的工作理念。應(yīng)當(dāng)從頂層制度設(shè)計(jì)層面為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)群眾工作和信訪工作進(jìn)行規(guī)范和加強(qiáng)，借此有效促進(jìn)我國(guó)和諧社會(huì)的建設(shè)。

以工商局為例，我國(guó)各級(jí)工商局應(yīng)當(dāng)給予信訪工作高度重視，在內(nèi)部建設(shè)一支高素質(zhì)的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，該小組定期開展會(huì)議，聽取信訪工作匯報(bào)，有效將信訪工作之中存在的問(wèn)題進(jìn)行解決，同時(shí)還要做好相應(yīng)的會(huì)議記錄，借此為之后的工作提供便利。在進(jìn)行信訪事項(xiàng)受理工作的過(guò)程當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)信訪登記簿，將收到的信訪事項(xiàng)按照規(guī)定進(jìn)行登記。在登記之后，通過(guò)集合信訪事項(xiàng)的實(shí)際情況，對(duì)屬于職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)決定是否要進(jìn)行受理，不管是否受理，工作人員都必須要按照信訪規(guī)定書面告知信訪人。在對(duì)受理的信訪事項(xiàng)進(jìn)行處理的過(guò)程中，工作人員應(yīng)當(dāng)結(jié)合法律、法規(guī)以及相關(guān)政策，以事實(shí)為依據(jù)，進(jìn)行調(diào)查研究，保證信訪事項(xiàng)處理恰當(dāng)。

同時(shí)受理的信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)在受理當(dāng)天起60d之內(nèi)辦結(jié)，如若情況復(fù)雜，可以對(duì)辦理期限進(jìn)行適當(dāng)延長(zhǎng)，但是延長(zhǎng)的時(shí)間不能夠超過(guò)30d。各級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)交辦的信訪事項(xiàng)，除了一些有著特殊要求的之外，都應(yīng)該在收到之日開始的90d內(nèi)將之辦結(jié)，同時(shí)將辦理結(jié)果的報(bào)告給交辦機(jī)關(guān)，如果不能按期辦結(jié)，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)寫出一封說(shuō)明情況的書面報(bào)告，并將之交給交辦機(jī)關(guān)。

3 結(jié)束語(yǔ)

現(xiàn)今，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革、社會(huì)結(jié)構(gòu)的不斷變化以及思想觀念的不斷改變，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)正式進(jìn)入黃金發(fā)展期和矛盾凸顯期兩者交織的關(guān)鍵時(shí)期，這在給我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇的同時(shí)，也導(dǎo)致我國(guó)信訪工作的作用無(wú)法完全發(fā)揮出來(lái)，有鑒于此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)對(duì)信訪工作創(chuàng)新路徑進(jìn)行研究分析，借此有效提高信訪工作的效率和質(zhì)量，同時(shí)有助于我國(guó)和諧社會(huì)的建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

[1]信訪工作創(chuàng)新的路徑選擇：基于社會(huì)管理的視角[J].公安研究，2014（05）：96.

[2]翟天靈.信訪工作創(chuàng)新的路徑選擇：基于社會(huì)管理的視角[J].學(xué)海，2013（06）：135～139.

[3]李新華.社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下信訪工作創(chuàng)新路徑選擇[J].決策探索（下半月），2012（05）：32～33.

收稿日期：2018-9-22