李正潔 程漢超

摘 要：地方政府是環(huán)境規(guī)劃的制定者和實(shí)施者、環(huán)境經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)督者、環(huán)境社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)者、環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)者。為適應(yīng)人民群眾對(duì)美好環(huán)境的需求，促進(jìn)新時(shí)期的綠色發(fā)展，必須從完善法律責(zé)任、建立利益導(dǎo)向、加強(qiáng)財(cái)政等方面建立和加強(qiáng)地方政府的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，促進(jìn)環(huán)保戰(zhàn)略的進(jìn)一步實(shí)施，打造美麗中國(guó)。

關(guān)鍵詞：地方政府；生態(tài)文明；環(huán)境保護(hù)；路徑規(guī)劃

環(huán)境業(yè)已成為維護(hù)政府形象的重要因素，對(duì)經(jīng)濟(jì)和政治有著重要的影響。政府是我國(guó)最嚴(yán)格、最完備、最有力的組織。因此為實(shí)現(xiàn)自上而下保護(hù)環(huán)境的目的，完全可以依靠政府組織的力量。認(rèn)真貫徹“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展觀，加強(qiáng)環(huán)境立法，積極探索符合中國(guó)國(guó)情的綠色發(fā)展道路，實(shí)施政府的綠色發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，完善環(huán)境保護(hù)保障措施，積極做好地方政府環(huán)保戰(zhàn)略規(guī)劃。

黨的十八大以來(lái)，生態(tài)文明建設(shè)已成為黨和人民高度關(guān)注的重要問(wèn)題。就人類文明進(jìn)步而言，生態(tài)文明建設(shè)也是人類文明延續(xù)的保證。當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)期，主要社會(huì)矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人們對(duì)美好生活的追求本質(zhì)上包括對(duì)更好環(huán)境的追求。因此，探索怎樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，對(duì)建設(shè)美麗中國(guó)具有重要意義。為最好的保護(hù)環(huán)境，地方政府應(yīng)做好以下幾方面：

1 最大限度地調(diào)動(dòng)政府部門主觀能動(dòng)性

政府是具有經(jīng)濟(jì)利益的“經(jīng)濟(jì)人”。有研究表明，地方政府未能履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任的重要原因之一是許多地方政府官員把地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在首位，而較少考慮企業(yè)的環(huán)境監(jiān)督。環(huán)境保護(hù)部門在與同級(jí)政府其他部門爭(zhēng)奪預(yù)算資源時(shí)，往往處于不利地位，難以實(shí)施環(huán)境監(jiān)督和執(zhí)法，因此實(shí)際上沒(méi)有動(dòng)機(jī)按照規(guī)定履行環(huán)境責(zé)任。因此，必須完善法律制度，運(yùn)用多種經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。選擇適當(dāng)?shù)募?lì)因素和方式，降低政府“經(jīng)濟(jì)人”行為的負(fù)面影響，最大限度地調(diào)動(dòng)其主觀能動(dòng)性，內(nèi)化外部效應(yīng)，使保護(hù)環(huán)境成為地方政府的自覺(jué)行為。

2 完善環(huán)境管理制度

首先，加大對(duì)地方政府的行政限制，實(shí)行國(guó)家環(huán)境保護(hù)部門對(duì)地方環(huán)境保護(hù)部門的垂直管理。從組織上講，地方政府各部門與不同地方政府的行政區(qū)域之間缺乏協(xié)調(diào)是實(shí)現(xiàn)環(huán)境責(zé)任的突出問(wèn)題。地方政府只有消除現(xiàn)有跨職能部門管理體制的缺陷，相互誠(chéng)信，才能更好的促進(jìn)環(huán)境保護(hù)措施的實(shí)施，提高環(huán)境保護(hù)部門的權(quán)威性和統(tǒng)一性，實(shí)施政務(wù)公開(kāi)的原則，順利實(shí)施環(huán)保戰(zhàn)略。在行政層面，環(huán)境保護(hù)還需要在國(guó)家法律和政策層面實(shí)現(xiàn)明確的統(tǒng)一和分工，需要地方政府部門和不同行政區(qū)域地方政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，明確各自職責(zé)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制。因此，環(huán)保部門應(yīng)具有一定的威信，并有一套完整的協(xié)調(diào)機(jī)制來(lái)保證，以避免決策執(zhí)行過(guò)程中的爭(zhēng)吵和混亂現(xiàn)象，同時(shí)加強(qiáng)區(qū)域間的協(xié)調(diào)，協(xié)同管理。在監(jiān)督方面，要實(shí)行環(huán)境監(jiān)測(cè)和政務(wù)公開(kāi)，完善問(wèn)責(zé)制和績(jī)效考評(píng)制度。要重視綠色GDP計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，使政府及相關(guān)部門切實(shí)履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)，落實(shí)環(huán)境保護(hù)工作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，大力支持發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，使經(jīng)濟(jì)得以快速發(fā)展。

其次，要加大金融支持力度，加大中央扶持力度。就財(cái)政而言，環(huán)境保護(hù)已成為地方財(cái)政履行政府內(nèi)部職能的重要支出項(xiàng)。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)，地方政府在農(nóng)業(yè)、林業(yè)和水務(wù)、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生保健、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)以及社會(huì)保障和就業(yè)方面的支出很高。但值得注意的是，地方政府并沒(méi)有得到中央政府的充分支持，尤其是在環(huán)境保護(hù)方面的投入非常不足。為此，必須構(gòu)建一套規(guī)范的公共服務(wù)保障機(jī)制，理順政府財(cái)政體制之間的關(guān)系，增加中央財(cái)政支出，投入更多的環(huán)保資金，探索一套適合中國(guó)國(guó)情的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；改革財(cái)稅制度，把履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任與政府的核心利益掛鉤，如財(cái)政收益和相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)權(quán)利。同時(shí)，有必要設(shè)立專項(xiàng)預(yù)算，保證環(huán)境管理資金的高效利用。人大還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政府財(cái)政、環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)預(yù)算的監(jiān)督，確保預(yù)算資金的專項(xiàng)使用。

3 落實(shí)政府環(huán)保激勵(lì)機(jī)制

首先，明確政府是環(huán)境責(zé)任的主體。環(huán)境責(zé)任不能履行或不履行就位，是地方政府環(huán)境責(zé)任實(shí)現(xiàn)的主要障礙。因此，必須切實(shí)把地方政府確定為第一責(zé)任人，強(qiáng)調(diào)其對(duì)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任，包括地方政府環(huán)境保護(hù)的疏忽和違反相關(guān)法律法規(guī)而產(chǎn)生的負(fù)面后果。第二，落實(shí)地方政府的環(huán)境責(zé)任。在環(huán)境責(zé)任的內(nèi)容上，調(diào)整地方政府環(huán)境權(quán)利與環(huán)境義務(wù)的不平衡，我國(guó)環(huán)境法過(guò)分強(qiáng)調(diào)地方政府的環(huán)境權(quán)利與環(huán)境義務(wù)，但缺乏有力的規(guī)范，因此，缺乏行之有效的問(wèn)責(zé)機(jī)制，使得許多主要的環(huán)境責(zé)任成為空談。因此，有必要結(jié)合行政處罰、民事處罰和刑事處罰，構(gòu)建責(zé)任追究機(jī)制，特別是次級(jí)環(huán)境責(zé)任，使責(zé)任追究機(jī)制具體化，制定具體的責(zé)任追究程序。建立地方政府環(huán)境責(zé)任追究制度，使問(wèn)責(zé)制成為可操作，且具有重要調(diào)整手段的保障機(jī)制。

4 結(jié)論

地方政府和有關(guān)部門必須認(rèn)識(shí)到，環(huán)境污染控制和保護(hù)生態(tài)環(huán)境是我國(guó)的基本國(guó)策，關(guān)系到人民的切身利益，關(guān)系到地方的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到國(guó)家整體環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，可以說(shuō)與中華民族的發(fā)展同樣息息相關(guān)。不僅如此，必須認(rèn)識(shí)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的艱巨性和長(zhǎng)期性，摒棄片面的發(fā)展和管理觀念，重視環(huán)境保護(hù)和治理。全面加強(qiáng)政府的環(huán)境保護(hù)職能，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的綠色發(fā)展。新形勢(shì)下，我國(guó)應(yīng)廣泛參與國(guó)際環(huán)境合作，吸取經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，深刻反思環(huán)境責(zé)任履行中存在的問(wèn)題和漏洞。加強(qiáng)組織財(cái)政保障，加大中央扶持，引進(jìn)經(jīng)濟(jì)手段，加強(qiáng)利益引導(dǎo)，使地方政府在保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面具有內(nèi)在動(dòng)力。進(jìn)一步制定和完善有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策，實(shí)現(xiàn)外部利益內(nèi)部化，使環(huán)境責(zé)任成為地方政府的自覺(jué)行為。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱小會(huì)，陸遠(yuǎn)權(quán).地方政府環(huán)境偏好與中國(guó)環(huán)境分權(quán)管理體制的環(huán)保效應(yīng)[J].技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2018，37（07）：121-128.