教繼勛

摘 要：針對某石油化工企業(yè)承包商形式多樣，項目種類多以及生產(chǎn)區(qū)域分布廣、管理難度大、承包商資質(zhì)、施工人員素質(zhì)不一等難點和問題，從承包商的資質(zhì)審核、承包商的施工過程控制及項目完工后的總結(jié)及評價，對承包商實施全過程HSE管理，有針對性的制定一系列有效的承包商安全管理措施。

關(guān)鍵詞：承包商；安全管理；石油化工

1 承包商安全管理存在的問題

1.1 審查不嚴，安全管理責任不清

在選擇承包商時，雖然企業(yè)主管部門已經(jīng)對承包商資質(zhì)、人員資質(zhì)等進行了審查，但很多承包商用人隨意，施工人員素質(zhì)參差不齊等.施工人員進行變更時不通知企業(yè)HSE管理人員，使得個別安全技能差的人員進入施工現(xiàn)場。部分項目在與承包商簽訂合同時，未明確雙方的 HSE 管理責任、工作界面、應設立的 HSE 管理機構(gòu)和對分包商的HSE管理責任等。

1.2 安全教育不到位

承包商不重視對其所招施工人員進行安全培訓教育，部分承包商的所有承包項目風險辨識和環(huán)境辨識為統(tǒng)一模板，未根據(jù)具體承包項目進行針對性的風險辨識和環(huán)境識別或?qū)椖康娘L險因素辨識質(zhì)量不高，增加了現(xiàn)場發(fā)生事故的頻率；大部分承包商存在重效益輕安全投入的情況，施工現(xiàn)場的安全防護、機具設備等存在缺失或有缺陷，如設備設施維護保養(yǎng)不及時，設備附件缺失等，加之施工人員安全意識差，遵規(guī)守紀意識不強，作業(yè)時存在僥幸心理等這些均嚴重影響到施工作業(yè)的安全運行；部分承包商員工在作業(yè)時存在習慣性違章，作業(yè)不規(guī)范安全意識薄弱、等問題，企業(yè)現(xiàn)場HSE管理人員作業(yè)現(xiàn)場沒有按照企業(yè)HSE管理體系要求執(zhí)行監(jiān)管，安全措施落實不到位，在施工過程中，導致出現(xiàn)事故隱患。

2 承包商HSE管理主要措施

2.1 建立分級管理制度

對承包商實施承包資質(zhì)審核制度，管理人員每年固定時間通過郵件、電話等形式通知計劃使用的承包商公司提供相關(guān)審核材料，對承包商資質(zhì)進行審核。按照審核結(jié)果將承包商分為A、B、C三個等級。A級承包商可在其《營業(yè)執(zhí)照》核準范圍內(nèi)，承攬公司所有風險等級的施工作業(yè)項目和服務支持項目。B級承包商可在其《營業(yè)執(zhí)照》核準范圍內(nèi)，承攬公司中度及以下風險等級的單次施工作業(yè)項目和服務支持項目。C級承包商可在其《營業(yè)執(zhí)照》核準范圍內(nèi)，承攬公司低度風險等級的單次施工作業(yè)項目和服務支持項目。

2.2 簽訂合同明確雙方安全職責

在與承包商簽訂工程項目合同時，根據(jù)不同項目的特點，與承包商對合同中的HSE條款進行確認，并有針對性的提出一些特殊的HSE要求，使HSE條款內(nèi)容與承包項目風險大小、HSE特點相適應，起到分清雙方的權(quán)利和義務、有效降低風險的作用。如明確雙方的HSE管理責任、工作界面和應設立的HSE管理機構(gòu)，管理程序和HSE計劃內(nèi)容的條件和應遵守的程序等。

2.3 加強安全教育培訓、監(jiān)管

對承包商加強安全教育培訓，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際情況，培訓內(nèi)容涵蓋公司HSE規(guī)章制度、施工項目存在的風險、安全防范措施、作業(yè)現(xiàn)場、工作任務和職責、各項 HSE 工作目的和目標應急處理方法等，承包商入廠前，企業(yè)HSE管理人員組織對承包商施工人員進行安全培訓教育，并對培訓人員進行考核，考核合格人員準許入場施工，考核不合格人員不允許入場，施工人員離開現(xiàn)場1周以上需重新進行培訓考核，考核合格后方可入場。

每項施工作業(yè)前，企業(yè)HSE管理人員組織承包商結(jié)合現(xiàn)場實際，實施危害因素辨識及環(huán)境因素識別工作，細化和完善相應的控制措施，經(jīng)企業(yè)HSE管理人員審查合格后方可作業(yè)，施工作業(yè)期間要嚴格執(zhí)行各項安全規(guī)定；臨時用電、動火作業(yè)、受限空間作業(yè)、高處作業(yè)等高風險作業(yè)前要嚴格辦理相關(guān)作業(yè)票，落實安全防范措施，控制和消除生產(chǎn)作業(yè)過程中的潛在風險，在施工作業(yè)期間，企業(yè)HSE管理人員制定現(xiàn)場檢查計劃表，每天對承包商施工人員的安全表現(xiàn)和作業(yè)場所的安全狀況進行監(jiān)督和檢查，出現(xiàn)違章行為及時制止。

2.4 嚴把施工隊伍

項目開工前要求承包商對特種人員資質(zhì)、配置現(xiàn)場兼、專職安全員、工傷保險、勞保用品配備、設備設施等資質(zhì)情況進行提交，確保其施工人員在冊，設備設施、工藝等符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)標準要求。對安全培訓考核合格人員發(fā)放施工人員入場施工許可證，避免承包商在施工過程中隨意對施工人員進行調(diào)換。

2.5 規(guī)范HSE項目總結(jié)及績效考核

企業(yè)HSE管理人員在項目結(jié)束時完成一次現(xiàn)場檢查，并組織承包商召開總結(jié)匯報，對項目整體情況進行總結(jié)，吸取經(jīng)驗教訓，并對承包商施工作業(yè)期間HSE執(zhí)行情況進行評價，填寫評價表，并提出處理意見或改進措施，督促此類承包商制定改進計劃。

3 結(jié)束語

承包商安全管理是企業(yè)管理的一個重要方面，管理好承包商，既有利于承包商，又有利于企業(yè)的持續(xù)安全穩(wěn)定運行、健康發(fā)展。只有加強承包商資質(zhì)審核、安全教育培訓、承包商準入管理、施工過程控制、監(jiān)督考核、總結(jié)評價等工作，讓承包商融入企業(yè)管理體系與文化，變承包商被動管理為主動管理，才能降低和減少承包商安全事故發(fā)生，實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)。

參考文獻：

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