高揚(yáng) 蘇廣明 徐一楠 張博 胡宇

摘要：電力工程建設(shè)項(xiàng)目成本控制是電力工程管理的關(guān)鍵。本文分析了電力工程建設(shè)項(xiàng)目在可行性研究、設(shè)計(jì)、施工、竣工結(jié)算階段成本失控的原因，結(jié)合電力工程建設(shè)項(xiàng)目及其自身工作的特點(diǎn)，提出了合理的電力工程建設(shè)項(xiàng)目成本控制建議。

關(guān)鍵詞：造價(jià)控制；電力工程建設(shè)；設(shè)計(jì)

1全過程控制電力工程造價(jià)

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的深化和基本建設(shè)的快速發(fā)展，電力建設(shè)也進(jìn)入了發(fā)展的高速路。因?yàn)樵牧蟽r(jià)格持續(xù)上漲以及建設(shè)規(guī)模發(fā)生變化，造成電力工程的總成本和單位成本也有了一定的增幅。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，為了滿足建設(shè)項(xiàng)目全過程工程造價(jià)管理的要求，對工程造價(jià)進(jìn)行合理有效的控制是一個(gè)十分重要課題。合理計(jì)算工程造價(jià)，是運(yùn)用科學(xué)的計(jì)算方法和現(xiàn)實(shí)的估價(jià)依據(jù)，合理確定電力建設(shè)各階段的投資估算、設(shè)計(jì)預(yù)算、施工圖預(yù)算、合同價(jià)格、結(jié)算價(jià)格和竣工決算。工程造價(jià)控制是在投資決策、設(shè)計(jì)、承包、施工實(shí)施階段，將建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制在批準(zhǔn)的成本限額內(nèi)，并隨時(shí)糾正偏差，以確保項(xiàng)目管理目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)，以期在各種建設(shè)項(xiàng)目中可以合理地利用的物力、財(cái)力與人力，以達(dá)到更好的投資效果以及社會效益。一般來說，電力工程造價(jià)的控制需要從可行性研究、設(shè)計(jì)、施工、結(jié)算這些過程環(huán)節(jié)來進(jìn)行，這樣才能得到預(yù)期的效果。

2科學(xué)實(shí)施可行性研究階段的控制

對實(shí)施的項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究的原因只有一個(gè)，就是確定項(xiàng)目要科學(xué)、經(jīng)濟(jì)和適用。不符合這一目標(biāo)將不可避免地導(dǎo)致決策失誤。為了使項(xiàng)目技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理、切實(shí)可行，必須做好調(diào)查、分析、比較、論證和結(jié)論的可行性研究，避免決策的盲目性。其在工程造價(jià)控制中起著重要作用。

目前，對電力的需求不斷激增，為了使日益增長的用電需求得到滿足，就必須加快用電建設(shè)，因此多項(xiàng)目都是在提案、初步建設(shè)和概算未經(jīng)審批的情況下開工建設(shè)的。編制施工、設(shè)計(jì)和圖紙預(yù)算同時(shí)進(jìn)行。因?yàn)轫?xiàng)目建設(shè)及其倉促，所以工期緊，致使研究的深度不夠，這就為成本控制工作增加了負(fù)擔(dān)，造成了未來的麻煩。此外，電力建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究的實(shí)施大都由建設(shè)單位的規(guī)劃部門或者是委托專業(yè)設(shè)計(jì)院完成的。大多數(shù)完成這項(xiàng)工作的專業(yè)人員基本沒有掌握工程造價(jià)技能，容易導(dǎo)致投資偏離。

為了解決上述問題，一是要認(rèn)真研究當(dāng)?shù)爻鞘邪l(fā)展規(guī)劃，預(yù)測未來中長期的電力負(fù)荷，研究分析目前的電網(wǎng)輸電能力、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)以及可靠性等方面的研究工作，做好項(xiàng)目建設(shè)和設(shè)計(jì)的準(zhǔn)備工作，提前做好現(xiàn)場和線路走廊的確定。二是實(shí)行項(xiàng)目研究招標(biāo)制度，引進(jìn)有資質(zhì)、有經(jīng)驗(yàn)的咨詢公司，編制深入的可行性研究報(bào)告，在科學(xué)分析和比較各種方案的基礎(chǔ)上，計(jì)算準(zhǔn)確的投資估算，使該預(yù)控指標(biāo)準(zhǔn)確，并盡可能充分，可以正確指導(dǎo)投資決策。

3充分認(rèn)識到設(shè)計(jì)階段控制的關(guān)鍵性

現(xiàn)在，電力建設(shè)項(xiàng)目一般集中在實(shí)施階段，即施工階段只注重招投標(biāo)、預(yù)算與結(jié)算、索賠與反索賠，而在設(shè)計(jì)階段往往忽視成本控制。根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，初期影響投資的可能性為75%-95%。目前，在設(shè)計(jì)階段存在著相關(guān)專業(yè)人員協(xié)調(diào)不到位、設(shè)計(jì)深度不夠、設(shè)計(jì)超標(biāo)準(zhǔn)等問題。根據(jù)自身的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出以下建議，以控制設(shè)計(jì)階段的成本：

3.1加強(qiáng)相關(guān)人員的配合

在電力建設(shè)的設(shè)計(jì)中，需要深化造價(jià)人員和設(shè)計(jì)人員的溝通協(xié)調(diào)，不斷地相互交流信息。造價(jià)人員首先要明確設(shè)計(jì)意圖，主動向設(shè)計(jì)人員詢問圖紙不清楚的地方。設(shè)計(jì)師應(yīng)積極配合。同時(shí)，設(shè)計(jì)人員在方案比選時(shí)應(yīng)及時(shí)提供造價(jià)人員。設(shè)計(jì)單位應(yīng)制定相關(guān)的規(guī)章制度，將這些設(shè)計(jì)條件的相互傳遞和反饋制度化，明確責(zé)任和權(quán)利，提高成本控制的積極性和主動性。另外，在設(shè)計(jì)過程中，要加強(qiáng)與業(yè)主的溝通，爭取業(yè)主的積極配合，因?yàn)闃I(yè)主提供的設(shè)計(jì)要求和設(shè)計(jì)信息對設(shè)計(jì)人員和造價(jià)人員來說是非常重要和必要的。

3.2切實(shí)推行限額設(shè)計(jì)

如今，在電力工程的設(shè)計(jì)中已經(jīng)開始了定額設(shè)計(jì)，在此不再過多說明。只強(qiáng)調(diào)以下幾個(gè)要求，對成本控制有一定的幫助：

設(shè)計(jì)概算一定要打足。設(shè)計(jì)概算打不足，就無法對工程預(yù)算、結(jié)算實(shí)施控制，打破估算、概算、預(yù)算、結(jié)算之間的層級控制關(guān)系，造成造價(jià)控制失控。

重視初步設(shè)計(jì)方案的比選。在初設(shè)限額設(shè)計(jì)中，設(shè)計(jì)人員應(yīng)強(qiáng)化控制投資意識，嚴(yán)格按照限額設(shè)計(jì)所分解的投資額和控制工程量進(jìn)行設(shè)計(jì)，并以單位工程為考核單元，事先做好專業(yè)內(nèi)部平衡調(diào)整，提出節(jié)約投資的措施，力求將造價(jià)和過程量控制在限額范圍之內(nèi)。

編制施工圖預(yù)算。沒有預(yù)算，就無法將施工圖與初步設(shè)計(jì)在經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行對比，就不知道施工圖增加或減少了多少投資，從而無法進(jìn)行設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制。

3.3引進(jìn)設(shè)計(jì)監(jiān)理

設(shè)計(jì)階段的監(jiān)理人員應(yīng)協(xié)調(diào)和限制設(shè)計(jì)行為的全過程，最大程度地避免或減少圖紙變更，減少浪費(fèi)或重復(fù)投資，核實(shí)有限的設(shè)計(jì)情況，按專業(yè)項(xiàng)目分析預(yù)算概算和預(yù)算，有效控制項(xiàng)目投資。

4強(qiáng)化施工階段的控制

即使工程造價(jià)可以在設(shè)計(jì)階段進(jìn)行最有效的控制，可在施工階段節(jié)約投資的可能性很小，但能夠增大投資幾率?，F(xiàn)下，雖然質(zhì)量監(jiān)督和進(jìn)度控制機(jī)制已經(jīng)完善，然而投資控制工作仍舊相對薄弱，當(dāng)項(xiàng)目按時(shí)完成后，第一次核算超標(biāo)。

4.1加強(qiáng)合同管理，規(guī)范招投標(biāo)活動，實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)。目前電力行業(yè)的工程量清單的計(jì)價(jià)依據(jù)即將出臺，積極推行清單計(jì)價(jià)，使招投標(biāo)活動透明化，加強(qiáng)合同管理，減少合同糾紛，對于控制造價(jià)都有非常積極的作用。

4.2強(qiáng)化工程項(xiàng)目監(jiān)理制工程監(jiān)理制已在電力工程建設(shè)中廣泛推行，但還存在不足，監(jiān)理比較側(cè)重工程質(zhì)量和進(jìn)度的控制，對工程造價(jià)的監(jiān)理力度不夠，另外局限于施工監(jiān)理，對設(shè)計(jì)、設(shè)備材料采購等環(huán)節(jié)監(jiān)理不足，今后需逐步完善。

5進(jìn)一步規(guī)范工程結(jié)算控制

工程結(jié)算審計(jì)是一項(xiàng)非常重要的工作，直接關(guān)系到雙方的經(jīng)濟(jì)利益。對建設(shè)單位來說，要認(rèn)真計(jì)算，盡量降低建設(shè)成本。因此，從某種意義上說，工程結(jié)算審計(jì)實(shí)際上是雙方技術(shù)能力的較量。施工單位預(yù)算人員不僅要熟練掌握工程量計(jì)算規(guī)則、定額分項(xiàng)目的內(nèi)容及應(yīng)用規(guī)則、工程造價(jià)計(jì)算程序，而且要掌握三者的編制原則和內(nèi)在聯(lián)系，使之掌握得心應(yīng)手。

6結(jié)束語

電力工程造價(jià)的確定與控制是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要工程建設(shè)的各參與部門提高能力水平、改進(jìn)認(rèn)識、完善制度，嚴(yán)格程序，認(rèn)真把握好每個(gè)階段的控制措施，一定能夠?qū)崿F(xiàn)整個(gè)電力工程的工程造價(jià)有效控制。

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（作者單位：國網(wǎng)遼寧檢修公司）