暢曄

摘 要：近年來(lái)，國(guó)際工程競(jìng)標(biāo)日益劇烈，大多數(shù)業(yè)主采用低價(jià)中標(biāo)的原則，實(shí)施項(xiàng)目施工的企業(yè)利潤(rùn)空間十分有限，為了占領(lǐng)市場(chǎng)出現(xiàn)了保本經(jīng)營(yíng)甚至的微量賠本經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象，而每一個(gè)施工項(xiàng)目均客觀存在潛在的變更與索賠機(jī)會(huì)，有效的變更與索賠能彌補(bǔ)項(xiàng)目的先天性費(fèi)用不足，或者增加經(jīng)營(yíng)著的效益，工程企業(yè)應(yīng)當(dāng)高度重視工程項(xiàng)目的變更與索賠工作。

關(guān)鍵詞：公路；施工；變更；索賠

1 前言

我們實(shí)施的非洲某公路工程，原合同價(jià)2598萬(wàn)美圓，在施工過(guò)程中以施工設(shè)計(jì)缺陷為契機(jī)，結(jié)合施工環(huán)境和施工條件一系列因素的影響，進(jìn)行了有效的施工變更與索賠，獲得國(guó)家議會(huì)的變更批準(zhǔn)，最終合同價(jià)變更為7402萬(wàn)美圓，是我們近幾年來(lái)在變更與索賠方面比較成功的一個(gè)項(xiàng)目。工程交付使用后，給當(dāng)?shù)匕傩諑?lái)了便利，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，得到了各界人士的贊譽(yù)。變更的實(shí)際情況，我們做以總結(jié)以期同行參考。

2 工程概況

根據(jù)原合同，公路全長(zhǎng)56.4km，工期36個(gè)月，變更后道路全長(zhǎng)53km及起點(diǎn)的274米緩和段，主要工程數(shù)量為現(xiàn)場(chǎng)清除140公頃，挖方313萬(wàn)立方米，填方115萬(wàn)立方米，涵洞工程345座，排水工程29km，防護(hù)工程3萬(wàn)立方米，150mm厚天然鋁紅土礫石底基層12.2萬(wàn)立方米，150mm厚機(jī)械穩(wěn)定鋁紅土礫石底基層11.7萬(wàn)立方米，400mm厚碎石基層28.2萬(wàn)立方米，瀝青面層67.7萬(wàn)平方米，設(shè)計(jì)行車(chē)速度為每小時(shí)80公里；項(xiàng)目所在地屬于熱帶雨林氣候，每年分旱季和雨季兩季，11月到4月份為旱季，5月到10月為雨季，全年降雨量充沛，陽(yáng)光充足，旱季白天比較酷熱。

3 工程變更

3.1 主體設(shè)計(jì)變更

在圖紙審核與核對(duì)初期，我方即發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)圖紙存在技術(shù)缺陷，項(xiàng)目監(jiān)理工程師也在技術(shù)交底時(shí)，發(fā)現(xiàn)了同樣的問(wèn)題。經(jīng)調(diào)查設(shè)計(jì)的主導(dǎo)思想是在原路面基礎(chǔ)上進(jìn)行升級(jí)改造，原有道路線形基本保持不變，路面采用瀝青表處。由于道路所處區(qū)域?yàn)榭煽煞N植區(qū)，需承擔(dān)大量的可可運(yùn)輸，改造本條道路顯得尤為重要。經(jīng)我方與當(dāng)?shù)氐缆繁O(jiān)管部門(mén)、監(jiān)理工程師三方協(xié)商，共同向業(yè)主提出意見(jiàn)修改道路主體設(shè)計(jì)，業(yè)主在現(xiàn)場(chǎng)勘察后同意在合同設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，主要修改了平面曲線的要素和縱坡的坡度，在幾個(gè)區(qū)域采取了截彎取直的方案。由于主體設(shè)計(jì)變更，直接增加了138萬(wàn)萬(wàn)立方米的挖方和17萬(wàn)立方米的填方。

3.2 附帶項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更

由于道路平面線形的改變，設(shè)計(jì)道路偏離了原有道路，道路所屬區(qū)域常年雨量充沛，低洼地帶多為沉積和淤積的松軟地基，在雨季基本表現(xiàn)為水塘，局部區(qū)域在旱季也是有水的沼澤，承載能力過(guò)低工程性質(zhì)差， 根據(jù)實(shí)際情況確定為塊石換填或拋石處理軟土地基，由于此項(xiàng)目在合同工程量單中沒(méi)有項(xiàng)目，屬于新增加變更項(xiàng)目。

3.3 地質(zhì)條件而影響的變更

根據(jù)原合同，道路加寬部分在路基填筑之前，將原地面頂層腐殖土清除250mm厚度后壓實(shí)，隨后進(jìn)行正常的路基填筑作業(yè)，而在實(shí)際施工中，發(fā)現(xiàn)頂層土清除250mm厚度后地基承載力不足，不能進(jìn)行正常的土方鋪筑，最終變更為天然鋁紅土礫石換填地基處理，從而通過(guò)地質(zhì)條件的影響而再次進(jìn)行變更。

3.4 根據(jù)技術(shù)規(guī)范要求發(fā)生的變更

原設(shè)計(jì)道路底基層為275mm厚的天然鋁紅土天然礫石，按照技術(shù)規(guī)范要求，材料必須符合規(guī)定參數(shù)：塑性指數(shù)不大于12，CBR值大于30。材料從道路附近獲取，材料可開(kāi)采厚度大約500mm，但由于材料分布不集中，且分布不均勻，整體上來(lái)看材料級(jí)配與CBR勉強(qiáng)合格，但塑性指數(shù)不滿足要求。結(jié)合附近多條道路出現(xiàn)的質(zhì)量缺陷，我們提出了變更的要求，將275mm厚的天然鋁紅土天然礫石，變更為150mm厚的級(jí)配碎石機(jī)械穩(wěn)定鋁紅土礫石，60%天然鋁紅土天然礫石摻加40%級(jí)配碎石，通過(guò)碎石中的石粉改善材料的塑性指數(shù)，同時(shí)提高材料的級(jí)配，業(yè)主對(duì)此也表示認(rèn)可。

3.5 根據(jù)使用要求發(fā)生的變更

道路設(shè)計(jì)總寬度為行車(chē)道3.65m×2+路肩2.0m×2=11.3m，施工要求在超高路段超高端的路肩不同時(shí)超高，從而設(shè)置了一個(gè)反坡，其主要目的是以保障大型運(yùn)輸車(chē)輛，在發(fā)生故障時(shí)能安全的停泊在路邊，在施工過(guò)程中，我們提出了將路面寬度變更為3.65m×2+路肩2.5m×2=12.3m的要求，理由是既然主要目的是保障大型運(yùn)輸車(chē)輛安全停泊，2.0m寬度路肩不足以滿足停泊大型車(chē)輛的要求，而根據(jù)設(shè)計(jì)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于國(guó)道級(jí)的道路路肩寬度可以選擇為1.5m、2.0m和2.5m，選擇2.5m寬路肩是符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求的。這樣增加了工程變更數(shù)量，更最大限度的優(yōu)化了施工安排和組合。

3.6 氣候環(huán)境原因發(fā)生的變更

由于工程所在地大量的雨水，原設(shè)計(jì)的土邊溝排水不暢，易于堵塞而且容易毀壞，沖刷路基而影響其穩(wěn)定性，直接威脅著道路的使用壽命，我們要求變更為漿砌片石排水溝，最終得到了批準(zhǔn)。

3.7 抓住突發(fā)事件進(jìn)行的變更

施工期間，遇到多年不遇的大雨而發(fā)生洪水，緊急檢查整個(gè)路段后，發(fā)現(xiàn)KM2+400～ 2+950，KM3+240～3+830，KM8+020～8+380，KM12+150～12+560，KM30+610～KM30+820幾個(gè)區(qū)段路基設(shè)計(jì)標(biāo)高偏低，立即要求進(jìn)行變更這些區(qū)段的道路設(shè)計(jì)標(biāo)高。

3.8 發(fā)現(xiàn)潛在質(zhì)量危險(xiǎn)進(jìn)行的變更

在施工KM14+400～14+800段道路挖方時(shí)，開(kāi)挖至路基設(shè)計(jì)標(biāo)高后，首先發(fā)現(xiàn)已經(jīng)壓實(shí)的路基頂面有水浸的濕樣，仔細(xì)觀察后發(fā)現(xiàn)該區(qū)段地下水位高，山體內(nèi)的內(nèi)含水向道路方向滲透，存在潛在的質(zhì)量危險(xiǎn)，隨即報(bào)告監(jiān)理工程師，最終在路基的地部設(shè)置整體的石料過(guò)濾水層，保證了工程質(zhì)量的同時(shí)獲得了一定的費(fèi)用效益。

4 工程費(fèi)用索賠

4.1 工程變更費(fèi)用索賠

4.1.1 采用工程量單價(jià)的增減工程量索賠

由于平面線形和縱斷面設(shè)計(jì)的變更，所引起的清除、拆除、土方和混凝土等工程數(shù)量的增加。參照有關(guān)合同條款，屬于原合同中的工程量單上增加或減少的工作項(xiàng)目的費(fèi)用及單價(jià)，一般應(yīng)根據(jù)合同工程量單所列的單價(jià)或價(jià)格而定。我們參考了本條款要求批準(zhǔn)沒(méi)有任何爭(zhēng)議。

4.1.2 利用技術(shù)規(guī)范的索賠

KM14+400～KM15+500之間，有連續(xù)4個(gè)山體需要開(kāi)挖，施工過(guò)程中，在開(kāi)挖至15米深度時(shí)，發(fā)現(xiàn)開(kāi)挖材料發(fā)生了變化。根據(jù)該道路技術(shù)規(guī)范，對(duì)于硬質(zhì)材料的定義為，設(shè)備狀態(tài)良好，運(yùn)行時(shí)重量不小于37.2t，不小于300馬力，帶有獨(dú)松土器的推土機(jī)，在合格的操作手完全按照機(jī)械使用說(shuō)明操作，松動(dòng)深度不大于300mm的情況下，該材料為定性為硬質(zhì)材料。我們通知監(jiān)理工程師到現(xiàn)場(chǎng)見(jiàn)證，確定為這個(gè)層面的材料為硬質(zhì)材料，按照硬質(zhì)材料計(jì)價(jià)。

4.1.3 地質(zhì)條件變化的索賠

軟地基處理中，水塘、沼澤區(qū)域的開(kāi)挖，在工程量單中沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的支付項(xiàng)，監(jiān)理工程師根據(jù)合同規(guī)范中，可以計(jì)入相似或類(lèi)似工程項(xiàng)目的原則，將此項(xiàng)目納入道路挖方的工程項(xiàng)目中。我們沒(méi)有同意這個(gè)提議，提出設(shè)入新的工程項(xiàng)目，沼澤區(qū)域的開(kāi)挖是由于主體變更而發(fā)生的，而不是原合同條件下的隱含工程項(xiàng)目，道路挖方的地質(zhì)條件和水塘、沼澤區(qū)域的開(kāi)挖的地質(zhì)狀況存在質(zhì)的不同，后者的施工工效遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能和前者相比，而且在施工中存在大量的窩工現(xiàn)象，而且當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件所致，存在經(jīng)常性的失敗和返工問(wèn)題，來(lái)按照新的價(jià)格來(lái)執(zhí)行。經(jīng)交涉按照英國(guó)計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置了沼澤區(qū)域開(kāi)挖不適合材料的項(xiàng)目。

4.1.4 工程合同環(huán)境影響的工程索賠

本合同中工程材料的免費(fèi)運(yùn)距為5km，超過(guò)5km后的運(yùn)輸按照超運(yùn)距處理，因此我們提請(qǐng)塊石換填處理這個(gè)單體項(xiàng)目中使用的石料也需計(jì)取超運(yùn)距費(fèi)用，免費(fèi)運(yùn)距為5km，超運(yùn)距單價(jià)參考其它項(xiàng)目執(zhí)行。

4.2 不平衡報(bào)價(jià)的索賠

投標(biāo)時(shí)巧妙設(shè)置了不平衡報(bào)價(jià)項(xiàng)目，為后續(xù)爭(zhēng)取索賠空間。工程量單中利用土方填筑為63.5萬(wàn)立方米，單價(jià)2.7美圓/m3，借方填筑為1.5萬(wàn)立方米，單價(jià)8.97美圓/m3。借方填筑和利用土方填筑單價(jià)之差比較大，道路所屬區(qū)域，所有山體的材料工程性質(zhì)均較差，只有表面500mm～1000mm厚的材料適用于道路填筑，1000mm深度以下道路挖方材料多為泥巖，容重低，液限高，遇水膨脹特別不適合多雨地區(qū)填筑。通過(guò)各種試驗(yàn)論證，只能使用少量的道路挖方材料，施工于高路堤的底部，大量的路基填筑材料需要從路基以外外借。實(shí)際執(zhí)行的工程數(shù)量是利用土方填筑為32.8萬(wàn)立方米，借方填筑為60.8萬(wàn)立方米，從而爭(zhēng)取了可觀的經(jīng)濟(jì)利益。

4.3 合同條款的索賠

業(yè)主變更道路基層的級(jí)配碎石厚度從225mm～40mm，他們采用了類(lèi)似項(xiàng)目變更單價(jià)不變的原則，基層計(jì)量單位為平方米，原225㎜厚級(jí)配碎石基層單價(jià)為每平方米6.28美圓，調(diào)整后400mm厚級(jí)配碎石基層單價(jià)為11.15美圓/m2，增加費(fèi)用311萬(wàn)美圓。我們接到這個(gè)變更指令后，不接受指令的單價(jià)要求調(diào)整，在業(yè)主駁回我們以新項(xiàng)目變更的要求后，尋求合同條款來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。有關(guān)合同條款為工程單項(xiàng)的合同費(fèi)用超過(guò)合同額的2%，工程量變動(dòng)超過(guò)25%及以上，這兩個(gè)條件同時(shí)滿足時(shí)，工程單價(jià)可以調(diào)整（注：這個(gè)合同條款是在合同專(zhuān)用條款中的規(guī)定，和菲迪克條款不一致）。該單項(xiàng)的合同費(fèi)用為399萬(wàn)美圓，占合同總額2598萬(wàn)美圓的 15%，變動(dòng)數(shù)量400mm-225mm=175mm，175mm÷225mm=78%，變動(dòng)超過(guò)了25%，所以我們要求重新商定單價(jià)。監(jiān)理工程師接受我們的要求，但是提出按照一般慣例，原合同中規(guī)定的工程量?jī)r(jià)格不變，只調(diào)整超過(guò)或減少部分的單價(jià)，且應(yīng)該是工程量減少單價(jià)提高，工程量增加單價(jià)降低。我們也參考了合同，本合同條款只說(shuō)明了可以調(diào)整，沒(méi)有約定調(diào)整的方法，我們可以重新商定，根據(jù)工程慣例，在工程變更價(jià)款沒(méi)有確定的情況下，我們一邊進(jìn)行變更工作，一邊根據(jù)合同尋求解決辦法。經(jīng)過(guò)一年左右的協(xié)商，業(yè)主、監(jiān)理和承包商達(dá)成一致意見(jiàn)，以當(dāng)時(shí)施工范圍內(nèi)的市場(chǎng)平均價(jià)格，扣除實(shí)施過(guò)程中的物價(jià)調(diào)整，作為該項(xiàng)目的合同單價(jià)，確定40mm厚級(jí)配碎石基層單價(jià)為18.80美圓/㎡。

5 價(jià)款方面的索賠

5.1 價(jià)格調(diào)整方面的索賠

依據(jù)合同專(zhuān)用條款，中期支付可調(diào)價(jià)，調(diào)整的方法采用調(diào)值公式： Pn = X+a LL/LLo+b FE×PL/FEo×PLo+c FU/FUo+d BI/BIo+e CH/CH0+f RS/RSo+g CE/CEo+h MI/MIo+i TI/TIo。Pn為公式調(diào)價(jià)系數(shù)；X 為不能調(diào)整部分占合同總價(jià)的比重； “a”、“b”、“c”、“d”、“e”、“f”、“g”、“h”和“i”為各有關(guān)費(fèi)用在總價(jià)中所占的比重；“LL”、“ FE”、“ PL”、“ FU”、“ BI”、“ CH”、“ RS”、“ CE”、“ MI”和“ TI”分別為人工、匯率、設(shè)備、油料、瀝青、集料、鋼材、水泥、附屬材料和木材的現(xiàn)行價(jià)格指數(shù)（提交中期計(jì)量支付的計(jì)量期限最后一天之前28天）；“ LLo”、“ FEo”、“ PLo”、“ FUo”、“ BIo”、“ CHo”、“RSo”、“ CEo”、“ MIo”和“ TIo” 分別為人工、匯率、設(shè)備、油料、瀝青、集料、鋼材、水泥、附屬材料和木材的基準(zhǔn)（投標(biāo)截止日期之前28天）價(jià)格指數(shù)。合同約定X=0.10，a=0.07，b=0.18，c=0.14，d=0.11，e=0.10，f=0.08，g=0.12，h=0.06，i=0.04； LLo=6506.8，F(xiàn)Eo=9249.74，PLo=744.8，F(xiàn)Uo=81417.11，BIo=187826.22，CHo=12298.26，RSo=19547.91， CEo=54720.83， MIo=201.94， TIo=551.89?，F(xiàn)以第2期計(jì)量為例計(jì)算合同價(jià)款的調(diào)整費(fèi)用，現(xiàn)時(shí)調(diào)價(jià)指數(shù)為L(zhǎng)L=9206.82，F(xiàn)E=9804.00，PL=765.38，F(xiàn)Uo=102688.06，BI=238175.97，CH=13470.40，RS=26220.20， CE=62100.00， MI=238.48， TI=759.20；依據(jù)公式計(jì)算的調(diào)價(jià)系數(shù)為1.19，則調(diào)整費(fèi)用的系數(shù)為1.19-1=0.19；經(jīng)計(jì)算可以進(jìn)行價(jià)款調(diào)整的基數(shù)為23.31萬(wàn)美圓，則調(diào)整的費(fèi)用為23.31×0.19=4.43萬(wàn)美圓。