摘要：由于美國特殊的地理條件和氣候特點(diǎn)，東部地區(qū)溫和濕潤，西部地區(qū)干旱缺水，本土水資源分配不均勻已經(jīng)嚴(yán)重制約了美國經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。因此從十九世紀(jì)開始，美國政府就積極修建大批的跨流域調(diào)水工程，解決干旱地區(qū)的水資源短缺問題。目前，美國已建成的大型跨流域項目近20項。本文將著重介紹美國的重點(diǎn)調(diào)水工程之一即中央河谷工程，旨在更好地了解美國調(diào)水工程的詳細(xì)概況，并借鑒其可取之處。

關(guān)鍵詞：美國；水資源；跨流域調(diào)水工程；中央河谷工程

中央河谷工程（CentralValleyProject，CVP），是美國加利福尼亞州的聯(lián)邦水務(wù)管理項目之一。該項目于1937年10月份開工建設(shè)并在1940年10月份順利建成，首次實(shí)現(xiàn)通水。工程的調(diào)水路線是是將河谷北部薩克拉門托河的多余水量調(diào)至南部貧水的的圣華金河谷，并向加利福尼亞州中部谷地的大部分地區(qū)提供灌溉和市政用水，年調(diào)水量為53億m3，總灌溉面積可達(dá)100hm3。因此，該工程建立的主要目可概括為一下幾點(diǎn)：第一，保護(hù)中央河谷地帶免受洪水災(zāi)害的威脅；第二，開墾中央河谷地區(qū)大片干旱土地，提供充足的灌溉用水，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)；第三，也是最為首要的目的，緩和中央河谷地帶以及加利福尼亞中部與南部地區(qū)的干旱缺水，解決南北地區(qū)水資源分布不均的問題，進(jìn)而促進(jìn)該區(qū)域城市經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。

起初，中部河谷地區(qū)大約有11萬km2肥沃的可耕種土壤且氣候宜人，一些不熟悉自然降水模式的山谷居民則開始在該地開展集中的灌溉農(nóng)業(yè)，但是很快便發(fā)現(xiàn)了兩個嚴(yán)重困擾該區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的問題即薩克拉門托山谷地區(qū)洪水頻發(fā)，相反地，圣華金河谷區(qū)域卻面臨水資源匱乏的問題。盡管薩克拉門托山谷占地面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于圣華金河流域的圣華金河谷，但薩克拉門托河北部地區(qū)的降雨量可達(dá)60%75%，而圣華金河谷地帶只享有不到25%的降水量。因此，為了繼續(xù)維持河谷經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展，需要采取措施來調(diào)節(jié)河流流量，解決河谷南北部水資源分配不均的問題。

然而中央河谷計劃的提出到授權(quán)興建的整個過程也經(jīng)歷了一些曲折。說起中央河谷工程計劃的建立過程，則不得不提起該計劃的創(chuàng)始人，他就是巴頓.亞歷山大。亞歷山大是美國內(nèi)戰(zhàn)時期的工程指揮官，畢業(yè)于美國西點(diǎn)軍校，曾在美國陸軍的地形工程兵部隊服役，該部隊當(dāng)時隸屬于美國陸軍工程兵團(tuán)。在1867年1月7日，亞歷山大被派遣到西海岸，擔(dān)任該地區(qū)的美國陸軍總工程師并于1867年3月7日，被順利提升為陸軍中校。在抵達(dá)西海岸后，作為美國整個太平洋海岸的陸軍工程兵團(tuán)總工程師，他對從阿拉斯加到墨西哥邊境的所有區(qū)域進(jìn)行了考察，以便分析后續(xù)所要做的工作。從1868年至1870年間，他調(diào)查了加利福尼亞的許多港口，并根據(jù)需要提出工程建議。1868年至1870年間，他調(diào)查了許多加利福尼亞港口，并根據(jù)需要提出工程建議，其中之一他提議建造一個7，000英尺的防波堤，這使得長灘港實(shí)現(xiàn)了首次通航。1870年，他建議加利福尼亞州科盧薩附近的土地所有者能夠共同建造堤壩以便調(diào)控薩克拉門托河水的水流量。該計劃對于周邊沼澤地的恢復(fù)以及河流洪水的控制都起到了至關(guān)重要的作用，同時使得該地區(qū)進(jìn)行大規(guī)模農(nóng)業(yè)種植成為可能。因此受到當(dāng)?shù)鼐用竦膹?qiáng)烈支持和擁護(hù)。之后，亞歷山大回到了加利福尼亞州，國會任命他為委員會主席，該委員會后來便以亞歷山大的名字命名即亞歷山大委員會。直到1873年，國會授權(quán)亞歷山大考察并研究圣華金河谷、圖萊里河谷和薩克拉門托河谷的灌溉潛力并在夏季和秋季分別對加州中央河谷地帶進(jìn)行了首次調(diào)查。委員會當(dāng)時的報告宣稱：該區(qū)域進(jìn)行大規(guī)模的灌溉是可能的，而且薩克拉門托河周邊的大部分的沼澤地也是可改造的。盡管該報告的提議并沒有立刻被訴諸行動，但是這是對中央河谷地帶進(jìn)行的首次專業(yè)調(diào)查，為隨后河谷地區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展奠定了重要的基礎(chǔ)。隨后，在1874年和1875年，亞歷山大被委托審查如何避免密西西比河三角洲的泥沙淤塞長期阻礙船舶交通問題。在他任職期間，他還親自前往歐洲考察并學(xué)習(xí)國外的經(jīng)驗來尋求解決該問題的辦法。1875年底，加利福尼亞州政府要求亞歷山大審查圣華金河谷的擬建灌溉項目。由于當(dāng)時忙于其他項目，因此亞歷山大任命他的一位合伙人威廉.哈默德.霍爾來負(fù)責(zé)該項目。亞歷山大于1878年12月15日在加州舊金山去世，被埋葬在舊金山國家公墓，享年59歲。因此，亞歷山大對中央河谷地帶的首次考察以及報告中首次提出嘗試在該地建立中央河谷計劃，即便當(dāng)時沒有付諸實(shí)施，但被稱為該計劃的創(chuàng)始人并不為過。

在此基礎(chǔ)上，隨后于1904年，墾務(wù)局（BureauofReclamation）首先關(guān)注了該項目并對建立這樣一個水利項目感興趣，但是也遲遲未付諸行動。直到20世紀(jì)20年代初期，該地區(qū)頻繁發(fā)生干旱及相關(guān)的自然災(zāi)害之后才開始真正涉足。然而，該工程的立法卻是先于工程實(shí)施的。在1933年，加州議會首先集體通過了《加州中央河谷工程法案》，確定了工程建設(shè)的方案。但是由于當(dāng)時美國正處于經(jīng)濟(jì)危機(jī)的籠罩之下，加州政府在資金、人力以及技術(shù)方面都無力單獨(dú)承擔(dān)起這樣巨型的工程興建，不得不向聯(lián)邦政府尋求幫助。因此在1935年，羅斯福總統(tǒng)批準(zhǔn)中央河谷工程總體規(guī)劃，并授權(quán)墾務(wù)局承擔(dān)興建任務(wù)。那么，工程建設(shè)的主要集資方式是聯(lián)邦政府直接提供專項基金撥款、低息貸款以及發(fā)售收益償討債券，這也是保證調(diào)水工程從立項審批到順利建成的關(guān)鍵因素。該項目的第一批大壩和運(yùn)河于1937年正式開工，大部分工程于1982年基本竣工，共建有20座水庫，15座泵站，11座水電站以及8條輸水飲水渠道，計劃年調(diào)水90億m3。中央河谷計劃修建了多項重點(diǎn)工程包括沙斯塔（Shasta）水庫、特雷西（Tracy）泵站、三角洲門多塔（DeltaMendota）渠道、三角洲橫渠（DeltaCross）、福爾瑟姆（Folsom）水庫、特里尼蒂（Trinity）水庫、圣路易斯HYPERLINK"http：//baike.sogou.com/lemma/ShowInnerLink.htm？lemmaId=176927&ss_c=ssc.citiao.link"＼t"_blank"（SanLuis）水庫等等。其中最為關(guān)鍵的工程是沙斯塔水庫，高183m，總庫容達(dá)580萬m3，可以產(chǎn)生680兆瓦的電力，是中央河谷計劃中主要的蓄水和發(fā)電設(shè)施。其主要功能是調(diào)節(jié)薩克拉門托河的水流量，提高下游導(dǎo)流壩和運(yùn)河的水資源利用率并有效防治薩克拉門托圣金華三角州的洪水泛濫。總的來說，中央河谷計劃作為一項遠(yuǎn)距離、大規(guī)模的多目標(biāo)調(diào)水工程，在農(nóng)業(yè)灌溉、水力發(fā)電、防洪滯洪、生態(tài)環(huán)境、城市工業(yè)用水及旅游業(yè)等方面都發(fā)揮了重大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。最突出地是，該項目為加州南部的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了充足的水源，現(xiàn)已發(fā)展灌溉面積133多萬h㎡，使加州南部成為果樹蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物的主要生產(chǎn)出口基地，并保證了以洛杉磯為中心的1700多萬人口的生活和工業(yè)等用水。現(xiàn)在加利福尼亞州是美國人口最多的州，洛杉磯成則為美國第三大城市?？傊?，該項目不僅僅促進(jìn)了加州地區(qū)的繁榮，對于全美的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也起到了至關(guān)重要的作用。

然而，任何事物都具備兩面性。該工程計劃在發(fā)揮它巨大經(jīng)濟(jì)、社會效益的同時，對于生態(tài)環(huán)境則產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)面影響，主要包括以下幾點(diǎn)：第一，破壞了流域脆弱的生態(tài)系統(tǒng)，造成許多主要河流魚類種群的減少，以及河岸帶和濕地的減少；第二，多座水庫的建設(shè)淹沒了許多歷史遺跡以及美國本土部落的土地；第三，集約灌溉的徑流造成河流和地下水的大面積污染。為了解決此問題，聯(lián)邦政府不得不采取相應(yīng)的措施。因此，繼《中央河谷法案》頒布之后，美國前總統(tǒng)喬治.布什于1992年10月簽署了《中央河谷工程改良法案》（CentralValleyProjectImprovementAct，CVPIA），為中央河谷工程項目的經(jīng)營和管理提供科學(xué)的指導(dǎo)方案并為其確立新的工程目標(biāo)和方向。該法案修正的主要目標(biāo)是解決中央河谷工程項目對魚類，野生動植物及其相關(guān)棲息地的消極影響，加強(qiáng)對野生動物和生態(tài)環(huán)境的修復(fù)與保護(hù)，并將魚類野生動物和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與項目建設(shè)的其他目標(biāo)如灌溉、供水、發(fā)電等放在同等重要的位置。該法案項目主要由隸屬于美國內(nèi)政部的美國魚類及野生動植物管理局（U.S.Fish&WildlifeService）與美國墾務(wù)局（U.S.BureauofReclamation）合作實(shí)施。除此之外，聯(lián)邦政府還頒布了一些與中央河谷工程相關(guān)設(shè)施建設(shè)相輔相成的法案，如《蘇森濕地保護(hù)與恢復(fù)法案》、《奧本富爾松南部設(shè)施授權(quán)法案》和《特尼提河河道整治法案》等等。其中的《蘇森濕地保護(hù)與恢復(fù)法案》授權(quán)由內(nèi)務(wù)部長負(fù)責(zé)與加州政府進(jìn)行磋商，簽訂關(guān)于減小中央河谷工程對蘇森灣濕地魚類和野生資源的負(fù)面影響以及聯(lián)邦政府在保護(hù)工程的建設(shè)中應(yīng)承擔(dān)的工程費(fèi)用等事項的協(xié)議。

總之，盡管美國許多大型跨流域調(diào)水工程都不可避免的對流域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境以及野生動植物種群的生存環(huán)境和棲息地造成一定程度的影響和破環(huán)。面對這些問題，聯(lián)邦政府并沒有選擇逃避，而是果斷將野生動植物的保護(hù)納入各大調(diào)水工程計劃重點(diǎn)保護(hù)的范圍之內(nèi)，除了中央河谷項目以外，很多有關(guān)調(diào)水的綜合性政策法案中都專設(shè)野生生物保護(hù)的條款，有些還對調(diào)水區(qū)野生生物進(jìn)行分類保護(hù)，有針對性地對其施加保護(hù)，以維持生態(tài)平衡，避免種群滅絕和外來種群入侵帶來的生態(tài)災(zāi)難。

作者簡介：陳天慧（1994），女，漢族，河北張家口人，英語專業(yè)碩士在讀生，研究方向：美國社會與文化。