摘要：2017年，首都機(jī)場圓滿完成年度各類重大保障任務(wù)，旅客吞吐量達(dá)9579萬人次，同比增長1.5%，迎來通航以來的又一歷史新高，科學(xué)、高效的運行管理使首都機(jī)場在運行資源緊張條件下實現(xiàn)了持續(xù)健康發(fā)展。隨著首都機(jī)場業(yè)務(wù)量的不斷增長，首都機(jī)場運行資源日益緊缺，但旅客、航空公司的運營需求卻與日俱增，如何在確保安全的前提下，提高各類運行資源的使用效率，提升首都機(jī)場整體服務(wù)水平，提升經(jīng)濟(jì)效益，已成為機(jī)場運行迫切需要深入研究和解決的問題。

關(guān)鍵詞：安全；管理；決策

一、正確認(rèn)識安全與運行的關(guān)系

隨著首都機(jī)場航班量及旅客吞吐量的持續(xù)攀升，各類運行資源日益緊張，主要體現(xiàn)為高峰時段安檢通道旅客堆積、夜間停航施工時間變短，停放遠(yuǎn)機(jī)位航班變多，空管指揮壓力增大等等，機(jī)場面臨的安全形勢越來越嚴(yán)峻。如何在資源緊張的情況下確保機(jī)場的安全有序運行，首先需要正確理解安全與運行的關(guān)系：安全和運行相互支撐，相互促進(jìn)。夯實安全基礎(chǔ)，為運行提供保障；改善運行質(zhì)量，為安全營造有利環(huán)境。協(xié)調(diào)發(fā)展，穩(wěn)中求進(jìn)，把運行建立在質(zhì)量有保證的基礎(chǔ)上，避免盲目追求速度和規(guī)模，要始終把服務(wù)質(zhì)量、航班正常等要素作為衡量機(jī)場運行的關(guān)鍵指標(biāo)。如：在對某地服公司調(diào)研過程中，經(jīng)過實際數(shù)據(jù)測算“通過峰值時的人員和車輛的配置估算出無論進(jìn)出港，那么一個小時內(nèi)最大限度保障航班時，保障力量明顯不足，這樣就造成工作人員疲于應(yīng)付，違反規(guī)章的現(xiàn)象時有發(fā)生，安全隱患潛在提升。因此，安全與運行是相輔相成、辯證統(tǒng)一的。

二、持續(xù)推動首都機(jī)場航班時刻結(jié)構(gòu)優(yōu)化

航班計劃是航班運行的源頭，適應(yīng)運行條件的合理的航班計劃是順暢運行的基礎(chǔ)。航班計劃是空管、航空公司、機(jī)場生產(chǎn)運營的基礎(chǔ)，航班時刻編排的是否合理直接影響著運行資源的保障情況。首都機(jī)場已躋身世界繁忙機(jī)場前列，隨著旅客吞吐量與飛機(jī)起降架次的屢創(chuàng)新高，時刻資源日趨緊張和稀缺，高峰時段時刻資源已全部用盡，運行保障資源緊張情況日益凸顯。航班時刻是影響機(jī)場運行效率高低、航班正常性高低的基礎(chǔ)性因素，一定程度上是機(jī)場安全運行的客觀環(huán)境。

目前航班時刻主要基于各航空承運人的歷史時刻進(jìn)行分配，時刻管理相對粗獷，與實際生產(chǎn)運行存在脫節(jié)現(xiàn)象。首都機(jī)場作為24小時協(xié)調(diào)機(jī)場，為緩解有限的時刻資源與日益增長的時刻需求之間的矛盾，需要對航班時刻進(jìn)行更加精細(xì)化的管理。

（一）持續(xù)優(yōu)化首都機(jī)場航班時刻配置原則

優(yōu)化航班時刻分配規(guī)則，持續(xù)調(diào)減早出港高峰航班數(shù)量；嚴(yán)格落實過夜及夜間過站資源使用審批機(jī)制，有效防范夜間超容運行情況；積極參與局方的航班時刻管理，依據(jù)2018年4月1日實施的新版《民航航班時刻管理辦法》，推動將首都機(jī)場納入航班時刻管理委員會，提升首都機(jī)場在航班時刻管理中的話語權(quán)。

（二）改變固定時刻容量的管理模式，推進(jìn)“常態(tài)增容、極端削量”的時刻動態(tài)調(diào)整機(jī)制

自2013年8月實施航班正常性專項治理以來，首都機(jī)場航班正常性提升明顯。天氣良好、運行正常情況下，首都機(jī)場在每日保障近1700架次的情況下，放行正常率仍可以達(dá)到85%以上。因此可以研究設(shè)置常態(tài)和極端兩種時刻容量標(biāo)準(zhǔn)，常態(tài)情況下，結(jié)合實際運行情況，部分時段時刻容量標(biāo)準(zhǔn)突破現(xiàn)有88架次/小時的限制。極端情況下，通過對因天氣、重大活動、流控等因素造成通行能力下降情況進(jìn)行分析，降低受影響時段時刻容量標(biāo)準(zhǔn)，并采用時刻容量動態(tài)預(yù)戰(zhàn)術(shù)調(diào)整機(jī)制，協(xié)同航空公司提前調(diào)減相應(yīng)航班。以此，實現(xiàn)天氣良好、運行順暢的情況下多飛航班，最大化地保障旅客出行利益；極端情況下適量減少航班，緩解航班大面積延誤造成的不利影響。

三、推進(jìn)首都機(jī)場運行協(xié)調(diào)管理委員會常態(tài)化運行，持續(xù)加強(qiáng)運行協(xié)同聯(lián)動

首都機(jī)場運行協(xié)調(diào)管理委員會（運管委）自2009年9月成立，由華北空管局、首都機(jī)場、國航、南航、東航、海航等航空公司及BGS、航油等地面保障單位聯(lián)合成立，旨在通過建立空管部門、航空公司、機(jī)場之間運行協(xié)調(diào)決策機(jī)制，完善首都機(jī)場空、地保障流程銜接，優(yōu)化資源配置，提高機(jī)場總體運行效率，減少航班延誤。運管委成立以來，聯(lián)系運作單位已擴(kuò)展至18家62個席位，尤其在航班監(jiān)控協(xié)調(diào)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，挽救延誤“5分鐘”臨界航班等方面取得了很好的成績，驗證了空地協(xié)同放行機(jī)制能夠均衡多方需求，提升航空器地面保障效率。

未來首都機(jī)場將進(jìn)一步優(yōu)化空地協(xié)同機(jī)制，汲取航班正常性管理中的寶貴經(jīng)驗，推動航班全流程監(jiān)控預(yù)警協(xié)調(diào)常態(tài)化運作，建立臨界延誤航班處置機(jī)制，提升地面運行效率，著力減少非客觀因素導(dǎo)致的航班延誤。

四、加速推進(jìn)京津冀民航機(jī)場一體化

2014年12月，京津冀三地機(jī)場簽署協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。協(xié)議明確了三方機(jī)場在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中的功能定位，其中，首都機(jī)場負(fù)責(zé)完善服務(wù)首都核心功能的保障能力，調(diào)整優(yōu)化航線網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，提質(zhì)增效，增強(qiáng)國際航空樞紐的中轉(zhuǎn)能力，提升國際競爭力。

借助京津冀一體化發(fā)展的東風(fēng)，未來通過促進(jìn)空域、旅客、貨運等資源的共享和優(yōu)化調(diào)整，實現(xiàn)資源價值的最大化和協(xié)同發(fā)展，支持航空公司“以小換大”進(jìn)行機(jī)型結(jié)構(gòu)升級，支持航空公司“騰籠換鳥”以國內(nèi)航班置換國際航班，研究京津冀三地海陸空聯(lián)運合作模式，推動貨運資源共享和發(fā)展，提升京津冀貨運整體效率和競爭力。

五、深挖現(xiàn)有資源潛能，通過科技手段評估首都機(jī)場實際保障能力

近年來，北京首都國際機(jī)場的年旅客吞吐量屢創(chuàng)新高，隨著社會發(fā)展對航空運輸市場需求的與日俱增，航班量、旅客及貨郵運輸量迅猛增長，運行高峰時段的保障資源趨于飽和。在新機(jī)場啟用前，面對日益嚴(yán)峻的保障壓力，首都機(jī)場持續(xù)加大投入，大力補(bǔ)充資源短板，推進(jìn)跑道大修、機(jī)坪增補(bǔ)、廊橋更換等工程，同時，通過設(shè)備升級改造，深挖現(xiàn)有資源潛力。

從首都機(jī)場的運行實際來看，空域和跑滑資源容量已成為制約機(jī)場發(fā)展掣肘，有必要通過仿真模擬的分析手段，科學(xué)、真實反映空域及地面容量，有的放矢地對瓶頸資源進(jìn)行整改，為空域結(jié)構(gòu)優(yōu)化、機(jī)場資源改造、航班時刻增容提供有力支撐。

作者簡介：趙巖（1979），女，北京人，本科，工學(xué)學(xué)士，研究方向：機(jī)場管理。