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        美麗鄉(xiāng)村建設(shè)背景下村土地利用規(guī)劃編制研究

        2018-10-21 09:41:57盧靜靜
        裝飾裝修天地 2018年23期
        關(guān)鍵詞:美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

        盧靜靜

        摘 要:隨著現(xiàn)如今人們的生活質(zhì)量不斷提升,在我國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的背景之下,村土地的利用規(guī)劃編制研究也成為了人們高度重視的問題,運用合理的村土地利用規(guī)劃編制研究能夠有效的促進我國農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展,那么為了創(chuàng)設(shè)出美麗鄉(xiāng)村,這就需要農(nóng)村加大重視對村土地的利用規(guī)劃編制研究,促使農(nóng)村經(jīng)濟能夠有效的轉(zhuǎn)型和發(fā)展。本文主要針對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)背景下村土地利用規(guī)劃編制進行深入的研究。

        關(guān)鍵詞:美麗鄉(xiāng)村建設(shè);村土地利用;規(guī)劃編制

        1 前言

        根據(jù)當(dāng)前我國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的背景之下已經(jīng)針對農(nóng)村的土地綜合整治實際情況加快了對村土地的利用規(guī)劃編制研究,而且村土地的利用規(guī)劃編制又是屬于新生物,在開展之前都沒有過多的人接觸過這一類型內(nèi)容,存在著技術(shù)方法不成熟以及缺乏歷史經(jīng)驗等問題。根據(jù)《南寧市土地利用總體規(guī)劃(2006-2020年)》(被簡稱為“規(guī)劃”),其中明確指出了主要思想內(nèi)容就是以嚴格保護耕地作為前提,在進行有效的控制建設(shè),促使農(nóng)村的經(jīng)濟社會和環(huán)境等多個方面都能進行可持續(xù)發(fā)展。

        2 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)背景下村土地利用規(guī)劃編制的主要需求

        2.1 實施村土地利用規(guī)劃編制是創(chuàng)設(shè)美麗鄉(xiāng)村的現(xiàn)實需求

        黨的十九大明確提出了要從“生產(chǎn)發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)文明以及管理民主”等多個方面進行開展村土地利用規(guī)劃編制,以此促進我國美麗鄉(xiāng)村的建設(shè),有效的改善農(nóng)村人民的居住環(huán)境和生活環(huán)境等多個方面,促使農(nóng)村能夠和現(xiàn)代生活進行相互連接,從而有效提升人們的生活質(zhì)量。在農(nóng)村中人民進行生活主要是依靠土地進行生產(chǎn)農(nóng)作物等,衣食住行也都是離不開土地的,所以要是想創(chuàng)設(shè)出美麗的鄉(xiāng)村建設(shè),這就需要加大重視對村土地的利用規(guī)劃編制過程,由于創(chuàng)設(shè)美麗鄉(xiāng)村是屬于周期較長的一項工作,只有在開展之前做好合理的村土地利用規(guī)劃才能有效的落實土地利用規(guī)劃編制。

        2.2 實施村土地利用規(guī)劃編制是開展綜合整治活動的現(xiàn)實需求

        在開展村土地利用規(guī)劃編制的時候需要先針對農(nóng)村當(dāng)中的田、水、路以及林、村等多方面的綜合整治進行安排,才能有效的開展綜合整治活動,進而推動村土地利用規(guī)劃編制的發(fā)展,不斷提升農(nóng)村的綜合生產(chǎn)能力和住房改造等,促使農(nóng)村經(jīng)濟能夠得到快速的發(fā)展。但是根據(jù)當(dāng)前我國農(nóng)村的村土地利用實際規(guī)劃編制情況來看,在實施農(nóng)村土地綜合整治的時候不僅需要高度重視村土地的政治工程項目設(shè)計還需要根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村的實際情況進行全方面安排村土地利用規(guī)劃編制,防止在開展村土地綜合整治活動的時候出現(xiàn)盲目性。

        2.3 實施村級土地利用規(guī)劃編制是實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需求

        目前我國的土地利用規(guī)劃已涵蓋了國家、省、市、縣、鄉(xiāng)五級,村級土地利用規(guī)劃仍處于起步階段,但村土地的利用規(guī)劃編制是直接影響我國農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵,而且村土地利用規(guī)劃編制研究能夠在農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟過程中起到了高效的作用力,完善村土地的規(guī)劃編制,能夠正確的處理好農(nóng)村耕地和工業(yè)用地兩者之間的關(guān)系,實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。

        3 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)背景下村土地利用規(guī)劃編制的相關(guān)內(nèi)容

        3.1 村土地利用規(guī)劃編制的主要內(nèi)容

        建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的村土地利用規(guī)劃編制工作,需在全方面的調(diào)查分析村莊土地利用現(xiàn)狀實際情況和發(fā)展特色的基礎(chǔ)上,根據(jù)村莊自然經(jīng)濟社會條件和村民意愿,綜合研究確定土地利用目標,統(tǒng)籌安排經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)保護、耕地和永久基本農(nóng)田保護、村莊建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共設(shè)施建設(shè)、環(huán)境整治、文化傳承等各項用地,制定實施計劃,有條件的地方可進一步推進土地綜合整治、風(fēng)貌指引、建筑設(shè)計等任務(wù)。從土地用途和建設(shè)用地管制等方面,引導(dǎo)農(nóng)村土地優(yōu)化配置、提高農(nóng)村土地利用效率、促進農(nóng)村土地節(jié)約集約利用,促使農(nóng)村的土地資源能夠得到有效的保護和利用開放。

        3.2 村土地利用規(guī)劃編制的主要原則

        在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)背景之下村土地利用規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)遵循以下幾點原則:

        (1)統(tǒng)籌兼顧原則。落實鄉(xiāng)級規(guī)劃要求,統(tǒng)籌考慮村莊建設(shè)、生態(tài)保護等相關(guān)規(guī)劃在土地利用上的需求,結(jié)合村域特色,合理安排各業(yè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局。

        (2)保護優(yōu)先原則。優(yōu)先保護自然生態(tài)空間,落實耕地和永久基本農(nóng)田保護要求,維護農(nóng)村歷史文化和村莊風(fēng)貌。

        (3)節(jié)約集約原則。優(yōu)化建設(shè)用地布局,因地制宜推進村莊建設(shè)適度集中。加大村莊建設(shè)用地挖潛力度,改造提升低效用地。

        4 現(xiàn)代村土地利用規(guī)劃編制存在的主要問題

        當(dāng)前村土地的利用規(guī)劃編制存在的主要問題包括以下幾點:

        (1)新增建設(shè)用地指標緊張。以新增建設(shè)用地規(guī)劃指標為例,在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中,由于指標有限,各地把新增建設(shè)用地指標用來保障重要城市區(qū)域、重大工程等方面的用地需求,造成農(nóng)村有項目無用地供給的局面。

        (2)村民意愿與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)二者平衡存在矛盾。村級土地利用規(guī)劃修編涉及面廣、技術(shù)要求高、內(nèi)容要求翔實,其成果與村規(guī)劃期內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展息息相關(guān);村級規(guī)劃編制要求堅持村民主體地位,要切實保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán),讓村民參與到編制的各個環(huán)節(jié)。

        (3)土地利用規(guī)劃編制數(shù)據(jù)采集分析與圖件編制技術(shù)傳統(tǒng)。村土地利用總體規(guī)劃涉及面廣,需要綜合分析自然、社會、經(jīng)濟等多方面的因素,才能科學(xué)合理的編制規(guī)劃方案,工作任務(wù)重,所需處理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)量大。同時,規(guī)劃對象作為性質(zhì)均一的空間幾何實體,不僅具有非空間屬性,還具備空間屬性信息,傳統(tǒng)的成果編制方式通過紙質(zhì)圖件描述靜態(tài)的地理空間屬性,無法及時有效的反映規(guī)劃區(qū)域土地利用的動態(tài)變化,而且制作規(guī)劃圖件的過程耗時費力。

        5 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)背景下村土地利用規(guī)劃編制技術(shù)的分析

        5.1 因地制宜

        村級土地利用規(guī)劃需要擺脫千篇一律的土地利用規(guī)劃模式,以村莊需求驅(qū)動為導(dǎo)向,按照“因地制宜、因時制宜、循序漸進”的原則開展,應(yīng)綜合考慮村莊區(qū)位特征、產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段、城鎮(zhèn)化程度等發(fā)展條件,既要繼承原有土地利用規(guī)劃既定的耕地保有量和基本農(nóng)田保護、土地整治等剛性任務(wù),又要承擔(dān)村級規(guī)劃新的歷史使命,遵循“山水林田湖是一個生命共同體”理念,優(yōu)化村域生產(chǎn)、生活和生態(tài)的“三生空間”,根據(jù)村莊生產(chǎn)和生活的實際需求來組織村級土地利用規(guī)劃內(nèi)容。

        5.2 提升GIS技術(shù)在村土地利用規(guī)劃編制中的作用力

        GIS具有數(shù)據(jù)采集與處理能力以及海量數(shù)據(jù)管理能力,通過分“圖層”來實現(xiàn)對空間信息的管理。不同類型和來源的數(shù)據(jù)存儲于不同的圖層,而各圖層之間可以根據(jù)實際研究需要進行運算,如:圖層的疊加、切割、融合等,采用分“圖層”的方式管理土地數(shù)據(jù),并按照土地利用總體規(guī)劃的要求進行合理的分層,便于數(shù)據(jù)的提取和分類,利于數(shù)據(jù)的編輯和修改,避免數(shù)據(jù)冗余,保證數(shù)據(jù)質(zhì)量,能夠準確有效的反映規(guī)劃要素的空間分布,在必要時進行相互運算,具有比傳統(tǒng)方法更為便捷、有效的優(yōu)勢;同時,GIS具有完善的地圖編輯功能,能夠較為便捷的進行圖形編輯、圖例的生成、地圖的整飾等,可以高效的完成土地利用總體規(guī)劃圖件的編制。

        6 結(jié)束語

        綜上所述,隨著現(xiàn)如今經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展,在美麗鄉(xiāng)村背景下的村土地利用規(guī)劃編制研究需要農(nóng)村給予高度重視,以此來不斷促進我國新農(nóng)村的規(guī)劃建設(shè),由于廣西南寧地區(qū)的村土地不斷建設(shè)發(fā)展擴張,其土地類型涉及過于繁雜,所以這就需要加大對村土地的利用規(guī)劃編制研究,促使農(nóng)村經(jīng)濟能夠可持續(xù)發(fā)展。

        參考文獻:

        [1] 張成昭. 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)背景下鄉(xiāng)級土地利用規(guī)劃編制技術(shù)[J].低碳世界,2014(15):176~177.

        [2] 回奉寧.美麗鄉(xiāng)村建設(shè)背景下鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃設(shè)計方案[J].城市建設(shè)理論研究(電子版),2016(28).

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