摘要：我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，為全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級(jí)，避免“中等收入陷阱”，中央提出“供給側(cè)改革”恰逢其時(shí)。隨著“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的提出，各界人士、學(xué)者都對(duì)其進(jìn)行了解讀。文章從供給側(cè)改革提出的時(shí)代背景，我國(guó)現(xiàn)階段出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的必要性、路徑等幾個(gè)方面對(duì)現(xiàn)階段各學(xué)者“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的分析進(jìn)行了梳理。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革；結(jié)構(gòu)性；供給；需求；轉(zhuǎn)型

一、供給側(cè)改革提出的時(shí)代背景

改革開(kāi)放三十多年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，成功步入中等收入國(guó)家行列，已成為名副其實(shí)的經(jīng)濟(jì)大國(guó)。但隨著人口紅利衰減、“中等收入陷阱”風(fēng)險(xiǎn)累積、國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整等一系列內(nèi)因與外因的作用，經(jīng)濟(jì)發(fā)展正進(jìn)入“新常態(tài)”。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）生產(chǎn)成本上升

在勞動(dòng)力成本方面，中國(guó)面臨著老齡化問(wèn)題，勞動(dòng)生產(chǎn)力增長(zhǎng)速度過(guò)快，已經(jīng)超過(guò)了勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)速度。在自然環(huán)境成本這一方面，國(guó)家在自然環(huán)境的監(jiān)管上有所加強(qiáng)，企業(yè)在污染成本和安全成本方面也大大增加，更多時(shí)間是傾向于把更多的錢放在設(shè)備和技術(shù)上，通過(guò)使用設(shè)備和技術(shù)來(lái)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品更新?lián)Q代。申曉佳（2016）認(rèn)為需求側(cè)三大動(dòng)力已跟不上當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，“三駕馬車”的需求拉動(dòng)模式已無(wú)法持續(xù)。也就是說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，我國(guó)的需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了嚴(yán)重的失衡，主要在于我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠投資和凈出口拉動(dòng)，消費(fèi)需求始終不足。

（二）產(chǎn)品的供需錯(cuò)配

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)調(diào)查顯示來(lái)看，我國(guó)的居民的收入基尼系數(shù)已經(jīng)大于了國(guó)際上公認(rèn)的貧富差距警戒線，表明在我國(guó)存在的貧富差距過(guò)大現(xiàn)象，這就讓我國(guó)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)越來(lái)越不合理。徐康寧（2016）認(rèn)為從表面上看，當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)的基本特征是需求不足、產(chǎn)能過(guò)剩、供過(guò)于求。導(dǎo)致我國(guó)現(xiàn)階段解決問(wèn)題都是從刺激需求、擴(kuò)大需求方面下手。但深入分析便會(huì)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前的需求不足其實(shí)是有效需求的不足，嚴(yán)重過(guò)剩的是傳統(tǒng)的中低端消費(fèi)品，缺乏的是更加人性化的優(yōu)質(zhì)供給。

（三）市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行不暢

由于沒(méi)有處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量?jī)烧咧g的關(guān)系，形成了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)斷斷續(xù)續(xù)的問(wèn)題，表現(xiàn)主要是以下幾個(gè)方面“投資產(chǎn)能過(guò)剩、要素供給約束、環(huán)境污染加劇、社會(huì)矛盾增加”，這些方面充分說(shuō)明我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分，發(fā)展質(zhì)量與發(fā)展速度不相匹配。在這種局勢(shì)下，必須全面深化改革，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”的體制機(jī)制和發(fā)展方式。

2015年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)新階段，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之間的聯(lián)動(dòng)性出現(xiàn)背離，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)下行與CPI持續(xù)低位運(yùn)行，居民收入有所增加而企業(yè)利潤(rùn)率下降等等。簡(jiǎn)言之，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性分化正趨于明顯。為適應(yīng)這種變化，迫切需要改善供給側(cè)環(huán)境、優(yōu)化供給側(cè)機(jī)制，大力激發(fā)微觀經(jīng)濟(jì)主體活力，增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的新動(dòng)力。徐康寧（2016）認(rèn)為從表面上看，當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)的基本特征是需求不足、產(chǎn)能過(guò)剩、供過(guò)于求。導(dǎo)致我國(guó)現(xiàn)階段解決問(wèn)題都是從刺激需求、擴(kuò)大需求方面下手。但深入分析便會(huì)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前的需求不足其實(shí)是有效需求的不足，嚴(yán)重過(guò)剩的是傳統(tǒng)的中低端消費(fèi)品，缺乏的是更加人性化的優(yōu)質(zhì)供給。

11月18日，亞太經(jīng)合組織會(huì)議上再次提出“供給側(cè)改革”，指出：“我們必須解決世界經(jīng)濟(jì)的深層次問(wèn)題純貨幣刺激措施是不夠的，必須確定作出更大的努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革，使供應(yīng)系統(tǒng)更適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化。我國(guó)經(jīng)濟(jì)在“三期疊加”階段，面對(duì)生產(chǎn)成本不斷上升，產(chǎn)品供求失衡和資本邊際效率的降低，市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作運(yùn)行不暢等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，2015年12月18日-21日中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步明確“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”供應(yīng)方面的五個(gè)關(guān)鍵任務(wù)?？梢?jiàn)，供應(yīng)方面的改革已經(jīng)成為中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)管理的核心內(nèi)容和主要方向，所謂供給側(cè)改革就是從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。供給側(cè)改革的重點(diǎn)不在于擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量，而在于提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。從生產(chǎn)端著手，通過(guò)解放生產(chǎn)力，合理配置勞動(dòng)力、土地、資本的等生產(chǎn)要素的有效配置，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新升級(jí)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)水平。

二、我國(guó)目前面臨的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題

我國(guó)目前的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題主要包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、投入結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)等多個(gè)方面的問(wèn)題。這些結(jié)構(gòu)性問(wèn)題既相對(duì)獨(dú)立、又相互疊加，需要通過(guò)結(jié)構(gòu)性改革去有針對(duì)性地解決。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題突出表現(xiàn)在低附加值產(chǎn)業(yè)、高消耗、高污染、高排放產(chǎn)業(yè)的比重偏高，而高附加值產(chǎn)業(yè)、綠色低碳產(chǎn)業(yè)、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)業(yè)的比重偏低。為此，需要加快推進(jìn)科技體制改革，促進(jìn)高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；需要加快生態(tài)文明體制改革，為綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供動(dòng)力；需要通過(guò)金融體制改革、社會(huì)保障體制改革等去淘汰落后產(chǎn)能和“三高”行業(yè)等。

區(qū)域結(jié)構(gòu)

區(qū)域結(jié)構(gòu)問(wèn)題突出表現(xiàn)在人口的區(qū)域分布不合理。為此，需要加快戶籍制度改革、福利保障制度改革、土地制度改革等。區(qū)域結(jié)構(gòu)的另一個(gè)問(wèn)題是區(qū)域發(fā)展不平衡、不公平。例如，有些地方享有很多“特權(quán)”政策，有些地方發(fā)展嚴(yán)重滯后。為此，需要推進(jìn)行政管理體制改革、財(cái)稅制度改革等，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)，解決不同區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題，使人口和各種生產(chǎn)要素在不同地區(qū)自由流動(dòng)、優(yōu)化配置。

投入結(jié)構(gòu)

中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)度依賴勞動(dòng)力、土地、資源等一般性生產(chǎn)要素投入，人才、技術(shù)、知識(shí)、信息等高級(jí)要素投入比重偏低，導(dǎo)致中低端產(chǎn)業(yè)偏多、資源能源消耗過(guò)多等問(wèn)題。為此，必須要加快科技體制、教育人才體制等改革，優(yōu)化要素投入結(jié)構(gòu)，更多地實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

分配結(jié)構(gòu)

中國(guó)城鄉(xiāng)收入差距、行業(yè)收入差距、居民貧富差距都比較大，財(cái)富過(guò)多地集中在少數(shù)地區(qū)、少數(shù)行業(yè)和少數(shù)人中。因此，有必要加快推進(jìn)收入分配制度改革、社會(huì)福利制度改革、財(cái)稅制度改革等，促進(jìn)收入分配的相對(duì)公平，縮小貧富差距。

三、我國(guó)供給側(cè)改革的具體措施

供給側(cè)改革實(shí)質(zhì)是創(chuàng)新。因此，供給側(cè)改革一個(gè)鮮明特點(diǎn)是大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了新的技術(shù)、新的產(chǎn)品、新的材料、新的市場(chǎng)，創(chuàng)造了新供給，釋放了新需求。

一是關(guān)鍵技術(shù)供給。增加關(guān)鍵技術(shù)供給，提高基礎(chǔ)性技術(shù)專利數(shù)量，是檢驗(yàn)中國(guó)是否邁入創(chuàng)新型國(guó)家行列的重要指標(biāo)。當(dāng)前，我國(guó)對(duì)科技研究投入經(jīng)費(fèi)已經(jīng)世界第二，科技人員數(shù)量世界第一，但關(guān)鍵技術(shù)供給沒(méi)有進(jìn)入世界前列。主要原因有：科技經(jīng)費(fèi)大量投入到一般技術(shù)研發(fā)，用于新興尖端技術(shù)研究不多；研究設(shè)備陳舊、落后；缺乏世界級(jí)科技團(tuán)隊(duì)；經(jīng)費(fèi)使用缺乏激勵(lì)作用。因此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)著重在政府科技經(jīng)費(fèi)資助方向、實(shí)驗(yàn)室工程中心設(shè)備建設(shè)、科研機(jī)構(gòu)體制改革、引進(jìn)科技拔尖人才、經(jīng)費(fèi)使用制度等方面進(jìn)行改革。鄧?yán)?、杜爽?015），申曉佳（2016）認(rèn)為應(yīng)充分利用勞動(dòng)力、資本、土地與資源環(huán)境、制度與創(chuàng)新，調(diào)整要素投入組合結(jié)構(gòu)，為供給側(cè)改革提供新的動(dòng)力。馬艷玲（2016）、楊家寧（2016）認(rèn)為應(yīng)降低四大成本，改善資本回報(bào)；優(yōu)化勞動(dòng)力配置，改革戶籍制度和住房制度（劉海凌、何眉，2016）；加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，真正實(shí)現(xiàn)由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和提高全要素生產(chǎn)率轉(zhuǎn)變（崔曉東，2016；申曉佳，2016）。

二是創(chuàng)業(yè)規(guī)模供給。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量、可持續(xù)、有活力發(fā)展的關(guān)鍵供給端。自我國(guó)許多地方率先改革商務(wù)登記制度后，創(chuàng)業(yè)企業(yè)如雨后春筍般大量出現(xiàn)。如何繼續(xù)保持我國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力？一是生態(tài)環(huán)境改善。美國(guó)哈佛大學(xué)一項(xiàng)調(diào)研表明，生態(tài)環(huán)境是吸引人才的第一要素。中國(guó)華北、華東地區(qū)空氣質(zhì)量比較差，秋冬時(shí)節(jié)存在比較長(zhǎng)時(shí)間的灰霾，生態(tài)環(huán)境被破壞嚴(yán)重，不僅降低了人民生活質(zhì)量和壽命，而且降低了對(duì)人才的吸引力。二是促進(jìn)孵化器轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)舊工業(yè)區(qū)改造為新型孵化器，降低辦公用房租金，解決創(chuàng)業(yè)員工住房問(wèn)題，給創(chuàng)業(yè)企業(yè)免稅。三是提高創(chuàng)業(yè)成功率。中國(guó)創(chuàng)業(yè)成功率比較低是急需解決的問(wèn)題。我們要開(kāi)展創(chuàng)業(yè)課程教育，讓高校學(xué)生普遍接受創(chuàng)業(yè)教育，大力開(kāi)展大學(xué)生到企業(yè)實(shí)習(xí)工程。我國(guó)擁有一批世界一流的創(chuàng)新企業(yè)和一批杰出的創(chuàng)新企業(yè)家。各地方政府應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)這些企業(yè)家組建“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)團(tuán)隊(duì)”，為年輕人創(chuàng)業(yè)提供輔導(dǎo)。

三是知名品牌供給。中國(guó)許多行業(yè)的產(chǎn)量世界第一，但世界著名的品牌很少。我國(guó)應(yīng)當(dāng)實(shí)施品牌工程，在家電行業(yè)、珠寶行業(yè)、手表行業(yè)、服裝行業(yè)、鞋行業(yè)、皮包行業(yè)等打造一批世界知名品牌。政府支持“世界品牌工程”的方式主要有：充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，資助品牌宣傳，通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)舉辦國(guó)際展銷會(huì)，促進(jìn)產(chǎn)品走高端道路，鼓勵(lì)品牌企業(yè)與旅游公司合作。

四是國(guó)際教育旅游供給。國(guó)際教育是中國(guó)一大短板。我國(guó)大量學(xué)子到國(guó)外留學(xué)，外國(guó)人自費(fèi)到中國(guó)留學(xué)者相對(duì)較少，導(dǎo)致我國(guó)教育國(guó)際貿(mào)易嚴(yán)重逆差。我國(guó)出國(guó)旅游逐年大幅度增長(zhǎng)，但外國(guó)人到中國(guó)旅游并沒(méi)有大幅度增加。我們應(yīng)當(dāng)加快高等教育體制改革，提高教學(xué)質(zhì)量，培育一批在世界上有較大影響力的高等大學(xué)，吸引更多外國(guó)學(xué)生，將國(guó)際教育作為一個(gè)重要產(chǎn)業(yè)。主要改革措施有：實(shí)行教師聘任制，制定科學(xué)教師評(píng)估制度，實(shí)行優(yōu)勝劣汰；主動(dòng)到發(fā)達(dá)國(guó)家宣傳推廣，制定我國(guó)入境制度，方便國(guó)外學(xué)生自由進(jìn)出我國(guó)。充分發(fā)揮我國(guó)旅游資源優(yōu)勢(shì)，加快制定旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)改善旅游環(huán)境和旅游服務(wù)水平，加快對(duì)外宣傳，改進(jìn)旅游簽證制度。

四、我國(guó)“供給側(cè)”改革的指導(dǎo)意義

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提高社會(huì)生產(chǎn)力水平，落實(shí)好以人民為中心的發(fā)展思想。當(dāng)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的主要問(wèn)題是要轉(zhuǎn)型升級(jí)，要化解經(jīng)濟(jì)下行的矛盾。如何做好“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，關(guān)鍵是要處理好短期措施與長(zhǎng)期目標(biāo)、戰(zhàn)術(shù)目標(biāo)與戰(zhàn)略目標(biāo)、提升供給與擴(kuò)大內(nèi)需、宏觀調(diào)控與簡(jiǎn)政放權(quán)各個(gè)矛盾之間的關(guān)系。只有從多個(gè)維度、多個(gè)層次同時(shí)發(fā)力，打出一套改革的“組合拳”，存在于我國(guó)經(jīng)濟(jì)中的長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性問(wèn)題才能更好地解決。

縱觀人類經(jīng)濟(jì)理論史上的供求之爭(zhēng)，美國(guó)“供給學(xué)派”的利弊得失，總結(jié)“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”“克林頓經(jīng)濟(jì)學(xué)”的歷史經(jīng)驗(yàn)，已為我們“古為今用、洋為中用”的理論創(chuàng)新做好了鋪墊。當(dāng)下是一個(gè)需要理論而且一定能創(chuàng)造出理論的時(shí)代，我們有信心有能力創(chuàng)建中國(guó)社會(huì)主義特色的“中國(guó)的供給經(jīng)濟(jì)學(xué)”，彌補(bǔ)中國(guó)滯后的經(jīng)濟(jì)理論，用這嶄新的理論譜寫我們改革開(kāi)放的新篇章。

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作者簡(jiǎn)介：

毛雨（1983年—），女，漢族，山西，研究生在讀，四川師范大學(xué)，馬克思主義基本原理。