劉玉坤

摘 要：隨著科技水平的不斷提高，水利工程建設(shè)也取得了巨大成果，工程的成本造價(jià)是工程管理中非常重要的一部分，對于工程建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益有著重要的影響，因此要確保工程預(yù)算造價(jià)的質(zhì)量。本文針對當(dāng)前水利工程預(yù)算造價(jià)管理中所存在的問題進(jìn)行研究和探討，提出來具有針對性的措施，可以有效控制水利工程預(yù)算造價(jià)，對于水利工程的施工建設(shè)有著重要作用，保證工程的順利進(jìn)展。

關(guān)鍵詞：水利工程；預(yù)算；造價(jià)管理

1 引言

水利工程預(yù)算是指在執(zhí)行水利工程基本建設(shè)過程中，根據(jù)設(shè)計(jì)文件的具體內(nèi)容和國家規(guī)定的定額、指標(biāo)及各項(xiàng)費(fèi)用的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)先計(jì)算和確定每項(xiàng)新建、擴(kuò)建、改建和重建工程所需要的全部投資額的文件。長久以來，在水利工程建設(shè)中，水利工程預(yù)算造價(jià)管理是其主要內(nèi)容和必不可少的重要環(huán)節(jié)，如何有效加強(qiáng)對水利工程預(yù)算造價(jià)的管理，控制和合理確定工程預(yù)算造價(jià)，確保工程預(yù)算造價(jià)的準(zhǔn)確性，是水利建設(shè)工程預(yù)算造價(jià)管理的首要任務(wù)。

2 當(dāng)前水利工程預(yù)算造價(jià)的現(xiàn)狀

2.1 預(yù)算造價(jià)出現(xiàn)差錯(cuò)

隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理體制的不斷改革，打破了傳統(tǒng)的地區(qū)壁壘，水利工程的設(shè)計(jì)和施工不再受到地區(qū)的限制，相關(guān)的建設(shè)單位可以在全國范圍之內(nèi)建設(shè)施工。但是由于當(dāng)前各地區(qū)之間的預(yù)算定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)以及預(yù)算編制等的相應(yīng)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)有著一定的差異，這種情況造成了一些跨地區(qū)承攬水利工程設(shè)計(jì)和施工的企業(yè)對于工程所在地的相關(guān)規(guī)定沒有深入了解，使得在實(shí)際的預(yù)算過程中存在一定的偏差。同時(shí)，由于地區(qū)壁壘的打破，水利工程建設(shè)的競爭也變得更加激烈，企業(yè)在進(jìn)行競標(biāo)時(shí)，為了贏得一定的優(yōu)勢，投標(biāo)競價(jià)的時(shí)候，會在工程量一定、預(yù)算造價(jià)中直接費(fèi)一定的基礎(chǔ)上，對間接費(fèi)和經(jīng)濟(jì)利潤進(jìn)行調(diào)整，最終降低競價(jià)。建設(shè)單位在編制過程中將預(yù)算作為基礎(chǔ)，但是由于對競爭分析和競爭形勢缺乏準(zhǔn)確的認(rèn)識，使得間接費(fèi)用和經(jīng)濟(jì)利潤選取過程中出現(xiàn)差異，最終導(dǎo)致預(yù)算造價(jià)出現(xiàn)差錯(cuò)。

2.2 工程預(yù)算造價(jià)確定方法靜態(tài)、滯后

我國目前的水利工程造價(jià)管理模式雖然采用工程量清單造價(jià)模式，但在確定工程預(yù)算造價(jià)過程中仍以定額為計(jì)價(jià)基礎(chǔ)，定額單價(jià)是以人工、材料、機(jī)械臺班價(jià)格的統(tǒng)計(jì)資料為基礎(chǔ)，同時(shí)定額又往往是多年一貫制，因此這種工程造價(jià)方法仍然是一種靜態(tài)、滯后的工程造價(jià)管理方式，也正是由于其靜態(tài)及滯后性決定了無法與工程造價(jià)要素市場價(jià)格同步，從而不能反映工程的真實(shí)價(jià)格，也不能反映競爭態(tài)勢，更談不上與國外動態(tài)工程造價(jià)管理方法接軌；再加上水利工程一股都具有工期緊的突出特點(diǎn)，這種工程造價(jià)模式的靜態(tài)、滯后性還表現(xiàn)為定額單價(jià)是以正常工期為基礎(chǔ)而沒有考慮趕工成本，致使投資不能滿足建設(shè)需要，導(dǎo)致承建單位都可能賠本賺吆喝，在建設(shè)過程中要么設(shè)計(jì)變更不斷，要么“爛尾”。這是導(dǎo)致工程預(yù)算造價(jià)管理失效的另一根源。

2.3 預(yù)算管理人員素質(zhì)不能達(dá)到要求

由于水利工程預(yù)結(jié)算的編制是一項(xiàng)很繁瑣而又必須很細(xì)致地去對待的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的核算工作，不僅要求編審人員要具有一定的專業(yè)技術(shù)知識，包括工程設(shè)計(jì)、施工技術(shù)等系統(tǒng)的工程知識，而且還要有較高的預(yù)算業(yè)務(wù)素質(zhì)。在水利工程預(yù)算中，不乏少數(shù)預(yù)算管理人員的素質(zhì)平平，暫時(shí)未能達(dá)到預(yù)算造價(jià)管理工作所需的那種水平。我國現(xiàn)有的工程造價(jià)師或咨詢公司的工作人員一般只具有從事概預(yù)算工作的資格，其主要業(yè)務(wù)大多是依靠定額進(jìn)行工程預(yù)、結(jié)算的審核。因此在推行預(yù)算造價(jià)管理工作中，暴露出來的一個(gè)最大問題就是預(yù)算人員不適應(yīng)現(xiàn)代預(yù)算造價(jià)管理的要求。具體表現(xiàn)為：一方面預(yù)算人員責(zé)任心不強(qiáng)（對市場行情把握不準(zhǔn)，導(dǎo)致材料價(jià)格不合理、費(fèi)率選取不當(dāng)），工作不細(xì)心（小數(shù)點(diǎn)、數(shù)字位置顛倒等出錯(cuò)），導(dǎo)致基礎(chǔ)單價(jià)有誤；另一方面專業(yè)技術(shù)素質(zhì)差，不能獨(dú)立果斷地處理復(fù)雜的工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)問題，投資預(yù)控能力差，不能組織協(xié)調(diào)工程項(xiàng)目各主體間的關(guān)系，大量的工作仍停留在事后處理階段。因而很難準(zhǔn)確地進(jìn)行預(yù)算造價(jià)管理。

3 有效控制水利工程預(yù)算造價(jià)管理的措施

3.1 了解和掌握不同地區(qū)預(yù)算造價(jià)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，避免造價(jià)差異

由于地區(qū)壁壘的打破，水利工程建設(shè)跨地區(qū)承攬的情況逐漸普及，但是在這種情況下，由于不同地區(qū)之間的預(yù)算定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)以及預(yù)算編制等的相應(yīng)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)還是存在著差異，為了保證預(yù)算造價(jià)的準(zhǔn)確性，預(yù)算管理人員要及時(shí)的了解工程所在地的相關(guān)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算定額等基本資料。同時(shí)要深入了解到工程競標(biāo)的競爭態(tài)勢，合理的分析競爭狀況，在選取間接費(fèi)用和經(jīng)濟(jì)利益的過程中掌握合理的尺度，避免預(yù)算造價(jià)出現(xiàn)錯(cuò)誤。

3.2 更新和完善預(yù)算造價(jià)的方法

為了符合當(dāng)前預(yù)算造價(jià)發(fā)展的需求，要對預(yù)算造價(jià)管理方法進(jìn)行及時(shí)的更新和完善，在定額單價(jià)的制定標(biāo)準(zhǔn)方面要結(jié)合水利工程的實(shí)際狀況進(jìn)行操作，進(jìn)行動態(tài)管理，提供預(yù)算造價(jià)管理的水平。由于定額單價(jià)的制定基礎(chǔ)是根據(jù)人員、材料價(jià)格以機(jī)械設(shè)備價(jià)格等資料來確定的，而隨著工程的進(jìn)展，這些資料都會隨著市場價(jià)格的變動而出現(xiàn)變化，因此預(yù)算造價(jià)不是一組靜止不變的數(shù)據(jù)，而是隨著市場在不斷發(fā)生變化的動態(tài)數(shù)據(jù)，因此要強(qiáng)化動態(tài)管理，在水利工程的施工過程中，要實(shí)時(shí)關(guān)注市場上相關(guān)材料費(fèi)用的變化情況，總結(jié)出變化的規(guī)律，對相應(yīng)的數(shù)據(jù)進(jìn)行及時(shí)的更改和完善。

3.3 強(qiáng)化相關(guān)管理人員的專業(yè)素質(zhì)

在當(dāng)前水利工程預(yù)算造價(jià)管理中，要求相關(guān)的工作人員不僅具備一定工程方面的知識，同時(shí)還要具備一定水平的經(jīng)濟(jì)預(yù)算方面的知識。但是在實(shí)際的預(yù)算過程中，還是有部分的工作人員無法滿足預(yù)算造價(jià)管理的要求，對于概算、預(yù)算、費(fèi)用定額等方面尚未深入透徹的理解。對于這種情況，要定期的對工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，使他們對這些方面的內(nèi)容有深入透徹的理解，熟練的掌握相關(guān)材料和機(jī)械設(shè)備的預(yù)算價(jià)格。同時(shí)要樹立良好的責(zé)任意識，準(zhǔn)確把握市場行情，在工作過程中仔細(xì)認(rèn)真，避免由于人為失誤使得數(shù)據(jù)出現(xiàn)差錯(cuò)，保證基礎(chǔ)單價(jià)的準(zhǔn)確性；加強(qiáng)對于專業(yè)技術(shù)的學(xué)習(xí)，提升處理復(fù)雜工程經(jīng)濟(jì)問題的能力，妥善處理好各項(xiàng)目之間的關(guān)系，確保預(yù)算造價(jià)管理的順利進(jìn)展。

4 結(jié)語

在現(xiàn)階段的水利工程預(yù)算造價(jià)管理中存在一些問題，使得造價(jià)管理的合理性和有效性受到了一定程度的影響。為了改善這種狀況，確保預(yù)算工程造價(jià)的有效性以及合理性，真正發(fā)揮預(yù)算造價(jià)的控制作用，在預(yù)算造價(jià)管理過程中，要做到以下四點(diǎn)：（1）要做到了解和掌握不同地區(qū)預(yù)算造價(jià)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，避免造價(jià)差異。（2）要保證預(yù)算造價(jià)貫穿于水利工程的各個(gè)環(huán)節(jié)。（3）要更新和完善預(yù)算造價(jià)的方法。（4）要加強(qiáng)相關(guān)管理人員的專業(yè)素質(zhì)，準(zhǔn)確的了解到每一項(xiàng)目參與競標(biāo)和建設(shè)單位的具體情況，同時(shí)要及時(shí)了解市場的實(shí)際情況。只有這樣，才能夠確保水利工程預(yù)算造價(jià)管理能夠充分發(fā)揮有效性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)合理的控制。

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