付芝勝

[摘 要] 隨著社會市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國逐漸開始重視農(nóng)業(yè)市場的發(fā)展。種子是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，高質(zhì)量的種子不僅有助于提高糧食產(chǎn)量，而且有助于促進農(nóng)民增收。而質(zhì)量不佳的種子則會導(dǎo)致糧食產(chǎn)量降低，對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來消極影響。盡管我國相關(guān)部門已經(jīng)加強種子質(zhì)量監(jiān)管工作，禁止一部分劣質(zhì)種子進入市場，但目前的種子監(jiān)管工作還不夠完善?；诖?，本文主要對種子市場監(jiān)管工作現(xiàn)狀和改善對策進行分析。

[關(guān)鍵詞] 種子市場；市場監(jiān)管；對策

[中圖分類號] F324.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2018）31-41-2

種子是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，而且目前我國已將種子產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)業(yè)市場發(fā)展的核心，并對其做出了全面的規(guī)劃。隨著社會市場經(jīng)濟的發(fā)展進步，逐漸出現(xiàn)了很多高新技術(shù)，這些技術(shù)推動了我國種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且科技化也是整個農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標。種子產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模得到了擴大，但也面臨著很多的問題，需要不斷完善市場監(jiān)管工作，推動種子市場的發(fā)展。

1 我國種子市場監(jiān)管現(xiàn)狀

1.1 劣質(zhì)種子難以找到生產(chǎn)來源

首先，農(nóng)民在購買種子的時候，往往會因為貪圖一時的小便宜而購買路邊攤位售賣的種子。這種小售賣攤位沒有正式的門店，也沒有營業(yè)執(zhí)照，農(nóng)民在買到劣質(zhì)種子以后，通常找不到需要進賠償?shù)臄偽恢魅?，只能自己承受后果。其次，農(nóng)民在小攤位購買的種子沒有相關(guān)憑證，種子包裝較簡單；最后，農(nóng)民購買種子以后不能及時檢測其質(zhì)量，只能根據(jù)農(nóng)作物成熟以后的產(chǎn)量檢測種子質(zhì)量，且相關(guān)部門在檢測種子質(zhì)量時，只能根據(jù)農(nóng)作物的實際產(chǎn)量進行質(zhì)量分析，很難及時處劣質(zhì)種子，加大了種子監(jiān)管工作的難度[1]。

1.2 監(jiān)管隊伍、種植人員、銷售人員素質(zhì)偏低

首先，對于很多比較偏遠的地區(qū)來說，在種子監(jiān)管工作中長期缺乏監(jiān)管人員和專業(yè)的指導(dǎo)人員，導(dǎo)致采集到的種子信息不夠準確，種子監(jiān)管部門很難建立科學(xué)有效的監(jiān)督管理體系，管理人員在監(jiān)管過程中不能有效發(fā)揮作用。再加上一位監(jiān)管工作人員需要做多項工作，因工作量大、發(fā)放工資較低，導(dǎo)致很多的專業(yè)人員不愿從事這份工作，因而專業(yè)人員嚴重缺乏。其次，種植人員普遍都是農(nóng)民，擁有的文化知識有限，對于國家頒布的法律法規(guī)了解不夠透徹，難以辨別不合質(zhì)量準的種子，這種現(xiàn)實狀況加大了我國各個地區(qū)監(jiān)督工作的難度。最后，種子售賣人員為了獲取更的經(jīng)濟利益，售賣不合質(zhì)量標準的種子。所以，迫切需要在我國種子企業(yè)內(nèi)部建立一支高素質(zhì)的種子質(zhì)量監(jiān)管隊伍，推動種子企業(yè)的發(fā)展。

1.3 經(jīng)費較少

種子企業(yè)在監(jiān)管工作方面缺乏足夠的經(jīng)費，國家在該方面下發(fā)的資金較少，因而難以保證監(jiān)管設(shè)備的更新和專業(yè)人才的引進，進而導(dǎo)致監(jiān)管工作人員檢測種子的效率降低[2]。

2 我國種子市場監(jiān)管問題的解決對策

2.1 建立準入制度，從源頭控制種子質(zhì)量

首先，建立強制性種子質(zhì)量抽檢制度，實現(xiàn)對農(nóng)作物種子流通入市環(huán)節(jié)的質(zhì)量全面監(jiān)測，尤其要加大對重點地區(qū)和重點品種的抽檢密度。對質(zhì)量不合格的種子強制召回、退市，保護消費者的權(quán)益[3]。其次，明確規(guī)定種子生產(chǎn)經(jīng)營者必須具備的資金、設(shè)施設(shè)備、專業(yè)技術(shù)水平等條件，提高種子生產(chǎn)經(jīng)營者入市的門檻。對于違法生產(chǎn)經(jīng)營者，注銷其生產(chǎn)經(jīng)營許可證，清退出市場，根據(jù)情節(jié)輕重、危害程度給予處罰，規(guī)定一定期限內(nèi)不得再生產(chǎn)經(jīng)營農(nóng)作物種子。

2.2 建立一支高素質(zhì)的監(jiān)管隊伍

隨著我國社會市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，加劇了種子企業(yè)的市場競爭力，也不斷加大了種子市場監(jiān)管工作難度。而且目前我國很多農(nóng)民的法律知識和自我維權(quán)意識得到了很大的提升，這就要求監(jiān)管工作人員不斷提高自己的監(jiān)督管理能力。針對此，我國相關(guān)部門根據(jù)各個地區(qū)的工作崗位要求，定期對監(jiān)管人員進行專業(yè)知識培訓(xùn)和實踐技能培訓(xùn)，同時要培訓(xùn)《中華人民共和國種子法》及相關(guān)法律法規(guī)，提高監(jiān)管人員的法律素質(zhì)，不斷提升監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)，為種子企業(yè)建立高素質(zhì)的監(jiān)管隊伍[4]。

2.3 政府增加對種子市場的經(jīng)費投入

為確保種子市場監(jiān)管工作的順利開展，需要向政府和財政部門爭取支持，把種子管理經(jīng)費納入地方財政預(yù)算，保證經(jīng)費充足，引進執(zhí)法設(shè)備，改善薄弱的交通、辦公、檢測等條件。同時充足的經(jīng)費能給更多的監(jiān)管人員提供學(xué)習(xí)的機會，同時提高監(jiān)管人員的薪資待遇，吸引更多的專業(yè)人才從事監(jiān)管工作，從而推動農(nóng)業(yè)得到進一步發(fā)展[5]。

3 結(jié)語

我國應(yīng)重視種子市場監(jiān)管工作，科學(xué)合理地分配種子市場監(jiān)管經(jīng)費，以不斷升級種子質(zhì)量監(jiān)管設(shè)備，確保農(nóng)民購買到高質(zhì)量的種子，才能生產(chǎn)出高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品，增加農(nóng)作物的產(chǎn)量，提高農(nóng)民的經(jīng)濟收益。同時，要對種子生產(chǎn)企業(yè)及銷售企業(yè)加強相關(guān)法律的宣傳，防止種子市場出現(xiàn)劣質(zhì)種子，并不斷提高農(nóng)民辨別種子質(zhì)量的能力，為農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

參考文獻

[1]徐怡帆，侯軍岐，程新建.我國種業(yè)市場監(jiān)管問題研究[J].中國種業(yè)，2018（11）：1-2.

[2]張樹良.加大種子市場監(jiān)管力度，推進種子管理體制改革[J].農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備，2018（6）：66，70.

[3]張慧.試談種子市場管理中的問題與對策[J].中國農(nóng)業(yè)信息，2017（15）：14-15.

[4]市場監(jiān)管和品種保護雙管齊下[J].種業(yè)導(dǎo)刊，2017（2）：32.

[5]龔金龍，方明奎，陳斌，等.新常態(tài)下如何破解種子市場監(jiān)管“新六難”[J].種子世界，2015（11）：10-12.