張銀超　李一曼

摘要：現(xiàn)當(dāng)今，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，市政工程項(xiàng)目的策劃、實(shí)施和運(yùn)營(yíng)，項(xiàng)目的數(shù)量和單個(gè)項(xiàng)目的總投資也呈逐年上漲之勢(shì)。市政工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中不僅僅需考慮其自身的建設(shè)水平，還要權(quán)衡項(xiàng)目整體的安全、美觀、使用者的舒適感、運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性以及廣大人民群眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的要求。除了要追求市政工程項(xiàng)目投資的經(jīng)濟(jì)效益，還要追求環(huán)境效益、社會(huì)效益等。在傳統(tǒng)的市政工程項(xiàng)目管理體制下，存在著項(xiàng)目責(zé)任主體虛位，技術(shù)力量薄弱，建設(shè)管理不善、監(jiān)督管理不力、管理經(jīng)驗(yàn)缺乏以及“投資、建設(shè)、管理、使用”四位一體導(dǎo)致的投資效益低下、資源浪費(fèi)、腐敗滋生等種種問(wèn)題。而市政工程代建制管理模式逐漸表現(xiàn)出獨(dú)有的優(yōu)越性，在此基礎(chǔ)上，本文對(duì)代建制管理模式進(jìn)行探討和研究。

關(guān)鍵詞：市政工程“代建制”管理存在問(wèn)題研究

引言

代建制是公共基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革的產(chǎn)物。結(jié)合上海市政工程建設(shè)管理推行代建制的實(shí)踐，闡述了代建制與國(guó)際流行的CM（階段發(fā)包或快速軌道方式）模式的區(qū)別、建設(shè)代理單位的現(xiàn)狀，為適應(yīng)市場(chǎng)化發(fā)展趨勢(shì)及與國(guó)際接軌的需求，指出現(xiàn)行代建制管理中存在的問(wèn)題并提出相應(yīng)建議。

1“代建制”概述

代建制管理主要是政府當(dāng)做委托人，選擇公開(kāi)招標(biāo)，將社會(huì)領(lǐng)域?qū)I(yè)化水平較高的施工管理部門(mén)加入到代建組織的整體序列當(dāng)中，委托施工管理部門(mén)實(shí)施施工項(xiàng)目投資的管理與建設(shè)施工等，同時(shí)把完工且通過(guò)驗(yàn)收環(huán)節(jié)的工程項(xiàng)目全部交付到使用單位當(dāng)中。代建制中的重要?jiǎng)?chuàng)新就是市場(chǎng)化管理的引進(jìn)，于委托單位、代建單位以及使用單位間建立契約關(guān)系，創(chuàng)新與變革了市政工程管理當(dāng)中單一化的行政管理關(guān)系。其中，政府從直接性的投資項(xiàng)目的生產(chǎn)單位與提供單位轉(zhuǎn)變成了合作者與監(jiān)督管理組織，充分地體現(xiàn)出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中公平公正競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與資源配置當(dāng)中市場(chǎng)發(fā)揮自身基礎(chǔ)作用有利。

2市政工程“代建制”管理存在的問(wèn)題

2.1代建制度比較落后

市政工程的施工項(xiàng)目當(dāng)中，利用代建制開(kāi)展相關(guān)的管理工作的時(shí)候，因?yàn)轫?xiàng)目管理的復(fù)雜程度較高且造價(jià)的成本也很高，同時(shí)涉及到了眾多的施工人員與部門(mén)，因此便導(dǎo)致項(xiàng)目立項(xiàng)奪標(biāo)的過(guò)程中，競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，一定程度上會(huì)極易產(chǎn)生各種貪污腐敗問(wèn)題。此外，因?yàn)榇ㄖ贫仁袌?chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制尚未完善，且準(zhǔn)入門(mén)檻非常低，因此便讓具備一定能力的組織無(wú)法施展出自身真正的實(shí)力，如此不僅造成了項(xiàng)目與時(shí)間上的浪費(fèi)問(wèn)題，同時(shí)還導(dǎo)致資金周轉(zhuǎn)出現(xiàn)問(wèn)題。

2.2工程建設(shè)宣傳引導(dǎo)工作不到位

市政工程施工影響范圍廣、社會(huì)關(guān)注度高、社會(huì)輿論壓力大。在市政工程建設(shè)全過(guò)程，如果宣傳引導(dǎo)工作不到位，人民群眾對(duì)工程建設(shè)就會(huì)不了解、不理解、不支持，甚至反對(duì)，采取投訴、阻撓等途徑影響工程建設(shè)，政府部門(mén)輿情壓力大，工程難以開(kāi)展，導(dǎo)致事倍功半。

2.3代建組織專業(yè)水平較低

工程項(xiàng)目管理的過(guò)程中，部分代建組織單位因?yàn)闃I(yè)務(wù)水平較低，欠缺建筑方面的專業(yè)技術(shù)與建筑經(jīng)濟(jì)的專業(yè)知識(shí)，如此便導(dǎo)致代建組織單位無(wú)法投入到工程項(xiàng)目中。鑒于這一特殊情況，部分代建單位便存在不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)走后門(mén)或是送禮等方式獲得項(xiàng)目工程招標(biāo)的資格。而管理人員在選擇分包商過(guò)程中，并未深入到施工現(xiàn)場(chǎng)當(dāng)中進(jìn)行監(jiān)督與管理，僅僅是安排代表員工簡(jiǎn)單的巡視，如此便無(wú)法為施工現(xiàn)場(chǎng)的人員提供專業(yè)化的指導(dǎo)。而相關(guān)的技術(shù)人員自身專業(yè)水平較低，導(dǎo)致無(wú)法滿足項(xiàng)目的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，進(jìn)而直接的影響到建筑工程質(zhì)量。此外，項(xiàng)目無(wú)法滿足實(shí)際需求，部分技術(shù)人員盡管經(jīng)驗(yàn)豐富，但卻沒(méi)有嚴(yán)格的遵守相關(guān)的操作流程，使得建筑工程施工事故頻發(fā)。

3市政工程代建管理問(wèn)題的解決措施

3.1建立健全代建工程的管理機(jī)制，加大監(jiān)管力度

為了能夠確保代建工程整體項(xiàng)目管理的有效性，相關(guān)的政府部門(mén)與單位應(yīng)當(dāng)貫徹自身的監(jiān)管職責(zé)，在一定程度上促進(jìn)建筑工程中代建管理工作的有效性不斷地提升，首先應(yīng)當(dāng)建立健全配套的規(guī)章制度以及法律法規(guī)，從而確保代建工程施工管理能夠規(guī)范化操作，真正的有法可依。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)建立健全代建施工工程管理的完善監(jiān)管機(jī)制，只有如此才能夠最大限度上的發(fā)揮出工程項(xiàng)目相關(guān)審核機(jī)構(gòu)和質(zhì)檢部門(mén)以及各個(gè)單位的真正作用。另外還應(yīng)當(dāng)按照代建工程施工項(xiàng)目建設(shè)的具體情況，建立健全完善的監(jiān)督措施，強(qiáng)化相應(yīng)的反饋機(jī)制，增強(qiáng)相關(guān)代建單位的管控與管理的力度，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)代建工程施工建設(shè)管理的完善性、規(guī)范性，同時(shí)讓其日常的操作更為規(guī)范化。

3.2重視宣傳引導(dǎo)工作

兵馬未動(dòng)，糧草先行，相對(duì)于工程建設(shè)，宣傳工作同樣重要。市政工程建設(shè)宣傳引導(dǎo)工作，可以通過(guò)以下方式開(kāi)展多渠道宣傳，取得人民群眾的理解和支持。1）致市民的一封信：介紹工程概況和工期及工程建設(shè)意義。由街道、社區(qū)配合發(fā)放。2）座談會(huì)：召集街道、社區(qū)周邊居民及商戶舉行座談會(huì)，聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，及時(shí)溝通并處理反饋。3）媒體宣傳：充分利用報(bào)紙、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)媒體等平臺(tái)，持續(xù)廣泛開(kāi)展宣傳。4）施工告示牌：體現(xiàn)工程概況、工期、參建單位聯(lián)系方式及投訴或求助方式，在施工現(xiàn)場(chǎng)醒目位置設(shè)置。通過(guò)多渠道宣傳方式，項(xiàng)目前期階段及時(shí)向沿線居民、商家宣傳工程項(xiàng)目概況、改造意義、工期等工程建設(shè)情況，施工過(guò)程中及時(shí)宣傳工程建設(shè)進(jìn)展、階段性進(jìn)展和改造后效果，做好宣傳引導(dǎo)工作，取得人民群眾的理解與支持。

3.3建立健全工程監(jiān)督管理機(jī)制，確保按時(shí)完成施工工程

市政工程的總辦商應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格的監(jiān)督以及控制工程施工建設(shè)的進(jìn)度，實(shí)時(shí)的監(jiān)測(cè)施工進(jìn)度，同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程的具體情況制定完善且行之有效的獎(jiǎng)懲與激勵(lì)制度，和相關(guān)的部門(mén)建立長(zhǎng)效溝通機(jī)制，確保各項(xiàng)制度的有效落實(shí)。當(dāng)監(jiān)督以及指導(dǎo)市政工程項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)施工時(shí)，若項(xiàng)目不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與要求，應(yīng)當(dāng)及時(shí)地重新操作，確保其合格，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)直接負(fù)責(zé)人進(jìn)行嚴(yán)懲。對(duì)滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的施工項(xiàng)目而言，應(yīng)當(dāng)給予直接負(fù)責(zé)人一定的物質(zhì)以及精神上的獎(jiǎng)勵(lì)，樹(shù)立正面典型，促進(jìn)代建管理單位社會(huì)影響力的不斷提升，確保施工進(jìn)度與施工安全。

3.4確立業(yè)主與代建單位之間的和諧關(guān)系

從代建制試行情況來(lái)看，業(yè)主與代建單位之間的爭(zhēng)執(zhí)較多。業(yè)主認(rèn)為代建單位是業(yè)主聘用的打工者，應(yīng)當(dāng)無(wú)條件為業(yè)主服務(wù)，而代建單位認(rèn)為他是因?yàn)闃I(yè)主無(wú)管理能力而聘用的專業(yè)管理者，他在為業(yè)主服務(wù)的同時(shí)還應(yīng)當(dāng)向社會(huì)負(fù)責(zé)，他不是一個(gè)簡(jiǎn)單的打工者。施工單位則夾在業(yè)主和代建單位之間。既不能不聽(tīng)業(yè)主的，也不能不聽(tīng)代建單位，感到無(wú)所適從，左右為難。究其原因是參與項(xiàng)目建設(shè)的各方的角色定位不清$代建制中參與各方的職責(zé)和基本運(yùn)作框架尚不明確。要建立市場(chǎng)化的運(yùn)作模式，有必要借鑒“國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)+”（FIDIC）條款的精神，建立起各方責(zé)任明確，程序清晰。可操作的具有中國(guó)特色的建設(shè)管理制度，同時(shí)加快相關(guān)法規(guī)，規(guī)章和相關(guān)的技術(shù)規(guī)范，規(guī)程，標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們對(duì)于市政工程有了更高的標(biāo)準(zhǔn)與要求，市政工程代建管理制度的有效落實(shí)離不開(kāi)人員、部門(mén)等各個(gè)方面的共同努力。建立健全完善的管理監(jiān)督制度，規(guī)范操作流程，提升管理人員的專業(yè)素養(yǎng)，重視合同內(nèi)容的完善性，確保施工的各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量與效率，促進(jìn)我國(guó)市政工程的進(jìn)一步發(fā)展。

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