李崇源

[摘 要] 隨著國家進一步加大對生態(tài)環(huán)境保護工作的投入力度，生態(tài)環(huán)境保護工作成為了未來我國可持續(xù)性發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分之一。同時，隨著社會規(guī)劃建設發(fā)展速度的進一步加快，導致生態(tài)環(huán)境承載社會發(fā)展的壓力過大，在很大程度上對生態(tài)環(huán)境造成了破壞，生態(tài)環(huán)境綜合保護治理工作已經(jīng)迫在眉睫，尤其是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞日益嚴重，環(huán)境治理工作已經(jīng)刻不容緩。為此，在開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作時，在采取必要的措施下還應提高公眾的參與度，增強全面參與生態(tài)環(huán)境保護的意識，進一步提高生態(tài)環(huán)境治理成果?；诖?，本文首先分析農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作現(xiàn)狀及存在的主要問題，然后提出創(chuàng)新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中公眾參與度的路徑。

[關鍵詞] 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；綜合治理；公眾參與度

[中圖分類號] X321 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2018）05-95-2

現(xiàn)階段，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃建設步伐的進一步加快，人們對于農(nóng)業(yè)資源的獲取數(shù)量也進一步增加，導致并出現(xiàn)了為擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)面積而使得原有的大量林地被摧毀，為追求農(nóng)作物產(chǎn)量而大批量使用化學農(nóng)藥，大量生產(chǎn)作業(yè)廢物、廢水直接排入土地等一系列生態(tài)環(huán)境遭到破壞的現(xiàn)狀，生態(tài)環(huán)境急劇惡化，有序?qū)嵤┺r(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作已成為推動農(nóng)村堅持可持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展的首要任務之一。雖然目前我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理已經(jīng)取得了一定的成效，農(nóng)村環(huán)境工作得到了國家的大力支持，生態(tài)環(huán)境惡化的現(xiàn)狀有所改觀，但是，在重視國家投入力度的同時，還應積極提高公民的參與積極性，培養(yǎng)環(huán)境保護意識，使農(nóng)村環(huán)境保護工作得到貫徹與落實。

1 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作開展現(xiàn)狀

近年來，隨著科學信息技術的不斷變革，在為城市規(guī)劃建設帶來變化的同時也帶動了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，傳統(tǒng)的農(nóng)村勞動作業(yè)方式被打破，新型科學技術被應用，改良后的種植作物被廣泛播種，作物產(chǎn)量逐步提高，為農(nóng)村經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展提供了不竭的動力。但是，隨著現(xiàn)代化、信息化技術的廣泛應用，相對滯后的農(nóng)村生活基礎設施建設沒有跟上來，居民沒有形成生態(tài)環(huán)境保護意識，導致在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)過程中生態(tài)環(huán)境遭到了嚴重破壞。雖然國家在環(huán)境治理方面進行了大力投入，特別是農(nóng)村基礎配套設施建設上，但是，生態(tài)環(huán)境治理工作的有序開展并沒有起到實質(zhì)性的作用，主要在于受到公民參與程度的影響，參與程度較低，生態(tài)環(huán)境保護工作成為了單線工作，其工作有效開展難度系數(shù)進一步增大[1]。

2 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作存在的主要問題

目前，隨著國家開始實施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，推動美麗鄉(xiāng)村建設，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作正在如火如荼地進行著并取得了一定的成果。但是，由于過去在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中沒有重視對于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的有效保護，使得在生態(tài)環(huán)境保護工作的開展過程中出現(xiàn)了諸多問題，影響了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整體治理工作的進展，不利于農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

首先，在開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作的過程中，采取以政府為主導、公眾參與為輔的環(huán)境治理結(jié)構，使得在環(huán)境治理過程中政府成為了有效實施治理項目的重要因素，導致農(nóng)村居民參與到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作中的積極性不高，二者沒有有機結(jié)合，沒有形成政府與公眾二者共同參與的治理結(jié)構組成部分，從而使生態(tài)治理的綜合效率大打折扣[2]。

其次，農(nóng)村居民的生態(tài)環(huán)保意識不強。在現(xiàn)在農(nóng)村經(jīng)濟高速發(fā)展的過程中，農(nóng)村居民首要考量的是經(jīng)濟作物是否能夠帶來巨大的經(jīng)濟效益以滿足日常農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營所需的相關費用，而對周邊土地、耕地及周邊環(huán)境的生態(tài)保護工程的建立與實施則并不關心，對于過度使用農(nóng)藥化肥、污染物處理等問題沒有有效的解決方式，隨意性較強，多把解決問題歸結(jié)為政府機構的行為職能，積極性不高。

再次，農(nóng)村居民盡管在生態(tài)環(huán)境治理過程中參與了部分生態(tài)治理工作，但是起到實質(zhì)作用的卻寥寥無幾。多數(shù)農(nóng)村居民受到傳統(tǒng)思想的束縛，以及包括需要支出額外勞作人力、物力等費用等因素的影響，本著節(jié)約開展日常農(nóng)村生活的原則，多數(shù)農(nóng)村居民采取了觀望的態(tài)度，居民的參與程度不夠高，起不到改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的本質(zhì)作用。

最后，受農(nóng)村地域分布限制的影響，部分農(nóng)村為貧困落后地區(qū)，土地貧瘠、物產(chǎn)種類偏少、自然資源、勞動生產(chǎn)資源優(yōu)勢不足，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)相對脆弱，環(huán)境恢復期相對較長。同時，國家關于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境政策的實施有時也普及不到該類地區(qū)，使得該地區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作停滯不前，更不要說是提高公眾的參與程度了。

3 創(chuàng)新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中公眾參與度的路徑

開展有效的生態(tài)環(huán)境治理工作單靠政府職能部門的政策和制度的建立是遠遠不夠的，還應當進一步提高社會公眾在環(huán)境治理中的參與程度。一方面，盡可能豐富農(nóng)村居民參與治理環(huán)境工作的實質(zhì)內(nèi)容，進一步提高參與的積極性；另一方面，應提高農(nóng)村居民的思想意識，加強農(nóng)村環(huán)境建設力度。

第一，在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作的開展過程中，進一步擺正政府職能部門在其中所充當?shù)慕巧?，進一步改變政府職能部門的作用，在依然采用“自上而下”的形式時，盡可能體現(xiàn)出政府的引導作用，引導企業(yè)及其他社會力量參與生態(tài)環(huán)境治理工作，最終形成政府、企業(yè)、社會的共治格局[3]。

第二，建立并完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理體制，進一步拓寬社會公眾參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作的渠道，完善相關治理環(huán)境工作的管理制度，實事求是地解決治理管理過程中所遇到的問題，切實保證農(nóng)村居民合法的環(huán)境權益得到保障，通過積極采取實地調(diào)查、建立可行的調(diào)查制度，將生態(tài)環(huán)境治理過程中所反映的問題擺出來，讓社會公眾充分地參與到解決方案的討論過程中，進一步提高社會公眾的參與程度。

第三，進一步增強公眾的生態(tài)環(huán)境保護意識，提高社會公眾參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護建設的認識程度。一方面，要培養(yǎng)農(nóng)村居民的生態(tài)環(huán)境保護意識，提高其對生態(tài)環(huán)境保護的認識，使生態(tài)環(huán)境在治理之前就能得到有效的保護，減少環(huán)境治理難度；另一方面，進一步加強社會公眾對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理過程的了解，明晰環(huán)境治理所經(jīng)歷的具體過程，使其能夠更加有效地參與到環(huán)境治理工作中來[4]。

4 結(jié)語

我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理才剛剛起步，要徹底改變農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)狀，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，所走的道路還很長。這就需要在改善政府政策落實情況的同時，進一步提高社會公眾參與環(huán)境治理過程的參與度，通過建立完善的參與制度、改變參與環(huán)境治理的條件限制等措施，進一步拓寬社會公眾參與生態(tài)環(huán)境治理的渠道，從而促進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作的有效開展，最終促進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到改善，為農(nóng)村居民提供良好的生活環(huán)境。

參考文獻

[1]李詠梅.農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中的公眾參與度探析[J].農(nóng)村經(jīng)濟，2015（12）：94-99.

[2]胡文婧.公眾參與視域下我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理政策研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2015（10）：89-90.

[3]霍建云.農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中的公眾參與[J].學理論，2016（11）：24-26.

[4]張靜，楊俊輝.新時期農(nóng)村生態(tài)文明建設中的公眾參與研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2016（7）：12-13.