蘭再亮

[摘 要] 當前，我國正處于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵時期，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過渡期。在這個時期，全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展將面臨諸多機遇和挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的問題在許多經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)仍然沒有得到有效解決。保山市隆陽區(qū)位于云南省西部，是一個典型的農(nóng)業(yè)大區(qū)，又是一個經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展和社會進步中具有重要作用。基于此，本文全面分析保山市隆陽區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和制約因素，并提出優(yōu)化保山市隆陽區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；發(fā)展現(xiàn)狀；發(fā)展對策

[中圖分類號] F327 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2018）05-13-3

1 保山市隆陽區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2016年末，云南省保山市隆陽區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值858 359萬元，農(nóng)村常駐居民可支配收入11 390元；耕地總面積4.27萬hm2，其中田1.81萬hm2，地2.46萬hm2；農(nóng)作物總播種面積10.14萬hm2，其中糧食播種面積6.832萬hm2，經(jīng)濟作物播種面積1.98萬hm2（甘蔗面積0.43萬hm2，煙葉面積0.57萬hm2，茶葉面積0.39萬hm2，蠶桑面積0.33萬hm2，蔬菜面積0.25萬hm2，水果面積0.65萬hm2），其他作物播種面積1.32萬hm2；核桃栽植面積穩(wěn)定在8.62萬hm2，咖啡、甜柿產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步推進。同時，當?shù)匦竽翗I(yè)快速發(fā)展，2017年全區(qū)生豬出欄16萬頭，牛出欄9萬頭，連續(xù)9年獲得全國生豬調(diào)出大縣稱號。另外，當?shù)赝瓿赏恋亓鬓D(zhuǎn)0.654萬hm2。近年來，保山市隆陽區(qū)大力發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，集中力量進行規(guī)?；N植、集約化管理，重點推進茶葉、蔬菜、中藥材、水果等萬畝規(guī)模農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。與此同時，大力實施農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，加強農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了一定成效。

從宏觀上來看，保山市隆陽區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有了明顯發(fā)展。但是，從微觀上看，全區(qū)農(nóng)村常駐居民可支配收入與全省發(fā)展較快的縣、區(qū)相比還有一定差距，與全國發(fā)達地區(qū)相比差距更大。雖然保山市隆陽區(qū)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了一定成效，但發(fā)展仍較為滯后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大而不強、強而不優(yōu)，規(guī)模化程度低的問題仍然存在，產(chǎn)業(yè)布局不合理、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯、產(chǎn)業(yè)化程度不高、產(chǎn)品競爭力不強等問題還很突出，制約了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展。在新形勢下，如何把保山市隆陽區(qū)的農(nóng)業(yè)自然優(yōu)勢變成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，并進一步推進高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，從而構(gòu)建農(nóng)業(yè)增長和農(nóng)民增收的長效機制，具有重要的現(xiàn)實意義。

2 保山市隆陽區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約性因素

2.1 農(nóng)村勞動力素質(zhì)偏低

一是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力越來越少，大部分青壯年勞動力外出打工，盤田種地的基本上都是老年人；二是部分農(nóng)民沒有完全擺脫計劃經(jīng)濟時代的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)觀念，缺乏自主意識和向土地要生產(chǎn)力的創(chuàng)新意識；三是缺少規(guī)模經(jīng)營意識，缺乏合作，固守于自給自足的保障性生產(chǎn)；四是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)靠經(jīng)驗，缺乏科學知識。

2.2 土地經(jīng)營分散，農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)無法得到推廣

近年來，雖然農(nóng)業(yè)機械已是農(nóng)村農(nóng)忙時節(jié)必不可少的生產(chǎn)工具，然而，在農(nóng)村一家一戶分散經(jīng)營、土地零星分布的生產(chǎn)模式下，大型農(nóng)業(yè)機械得不到普遍應(yīng)用。即使政府給予適當?shù)馁彊C補貼，農(nóng)民購機的積極性仍然不高，機械的使用僅限于一家一戶的生產(chǎn)方式，致使農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)無法在保山市隆陽區(qū)進行大面積推廣與應(yīng)用。

2.3 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱

保山市隆陽區(qū)現(xiàn)有耕地面積4.292萬hm2，森林面積327 326.67 hm2。近年來，政府雖然加大了農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)力度，注入資金實施了高標準農(nóng)田建設(shè)項目、中地產(chǎn)田地改造項目、石漠化綜合治理項目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目及一些水利設(shè)施建設(shè)項目，但保山市隆陽區(qū)大部分田地基礎(chǔ)設(shè)施依然脆弱，靠天吃飯的比重很大，特別是大部分山區(qū)、半山區(qū)的土地面積更缺乏水利灌溉設(shè)施及田間生產(chǎn)道路，嚴重阻礙農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展步伐。

2.4 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局不盡合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進一步調(diào)整和優(yōu)化

近年來，保山市隆陽區(qū)不斷加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的布局和調(diào)整力度，但仍存在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)雷同、發(fā)展產(chǎn)業(yè)一哄而上的現(xiàn)象；多數(shù)產(chǎn)業(yè)布局分散，沒有形成規(guī)?；?，發(fā)揮不出規(guī)模效益；對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)缺乏鞏固提升力度，某些產(chǎn)業(yè)一旦市場不景氣，就出現(xiàn)毀掉這個產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)象，農(nóng)民抵御市場風險的能力不強；農(nóng)產(chǎn)品比較效益低、資源比較優(yōu)勢未得到充分發(fā)揮等問題。另外，受市場和資源的雙重約束，產(chǎn)業(yè)調(diào)整優(yōu)化難度大，產(chǎn)業(yè)布局不合理，產(chǎn)業(yè)爭地現(xiàn)象日益凸現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以向最佳適宜區(qū)集中，規(guī)?；?、集約化的布局和發(fā)展步履艱難，優(yōu)勢難以得到發(fā)揮。

2.5 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高，產(chǎn)業(yè)鏈不長

近年來，保山市隆陽區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作、種養(yǎng)大戶的數(shù)量不斷加大，但總體上加工規(guī)模不大、加工技術(shù)相對滯后、產(chǎn)品科技含量不高，優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品處于原料型、初加工型生產(chǎn)階段，缺乏大品牌創(chuàng)建意識；產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值低，特而不優(yōu)、優(yōu)而不精，優(yōu)勢特色難以體現(xiàn)，輻射帶動能力不強；龍頭企業(yè)帶動力弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，企業(yè)小而散，組織化程度低，普遍存在管理粗放、成本高、質(zhì)量差、產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值低、農(nóng)產(chǎn)品加工深度和資源利用率不高等問題。

2.6 市場信息建設(shè)滯后

絕大多數(shù)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)和市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后，市場營銷隊伍能力不強，無法打入國際特色農(nóng)產(chǎn)品市場和國內(nèi)大中型特色農(nóng)產(chǎn)品交易市場，影響和制約了優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品品牌優(yōu)勢的發(fā)揮，從而難以做大做強特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品。

3 保山市隆陽區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策

3.1 加大農(nóng)村勞動力素質(zhì)培養(yǎng)力度

樹立“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的理念，一是加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)人才的培養(yǎng)，積極開展與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的職業(yè)技能培訓。二是大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，逐步把職業(yè)教育的重心下移，積極加強農(nóng)村勞動力的培養(yǎng)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供高素質(zhì)的人才。三是深入實施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍人才的培訓，優(yōu)化農(nóng)技推廣人員結(jié)構(gòu)設(shè)置，提高農(nóng)技推廣隊伍的整體素質(zhì)。培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，建立和完善以“綠色證書”“新型農(nóng)民培訓工程”“農(nóng)業(yè)科技進村入戶示范工程”為主的農(nóng)民技術(shù)培訓教育體系，強化對農(nóng)民的培訓和指導，保證各項技術(shù)到位[1]。

3.2 加速農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

通過農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、種植科學化、生產(chǎn)標準化、產(chǎn)品品牌化。通過農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，吸納部分勞動力來相關(guān)企業(yè)就業(yè)，大部分農(nóng)民向工業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，進一步增加農(nóng)民收入，使企業(yè)放手發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)。

3.3 著力培育龍頭企業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平

一是集中扶持一批龍頭企業(yè)。以保山市隆陽區(qū)的優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品茶葉、蔬菜、咖啡、核桃、中藥材和生豬養(yǎng)殖為依托，著力打造10個“萬畝規(guī)模農(nóng)業(yè)”龍頭企業(yè)、5個“萬頭豬場”龍頭企業(yè)，通過龍頭企業(yè)的示范帶動作用，建立完善的利益連接機制，積極引導企業(yè)創(chuàng)建“馳名商標”“著名商標”的品牌意識，做優(yōu)做強保山市隆陽區(qū)的特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品[2]。二是積極引導龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、農(nóng)村能人舉辦各類專業(yè)組織，提高農(nóng)民組織化程度。三是建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)營銷組織，并積極建立農(nóng)產(chǎn)品營銷經(jīng)紀人隊伍。

3.4 樹立保山市隆陽區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量意識、品牌意識

一是構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。按照國家農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全標準，大力推廣蔬菜、水果、茶葉、中藥材、肉類和水產(chǎn)品等鮮食農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)技術(shù)，推進農(nóng)產(chǎn)品無公害生產(chǎn)進程。建立完善區(qū)級農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系，大力支持有條件的龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟組織和農(nóng)民群眾率先執(zhí)行有關(guān)國際國內(nèi)質(zhì)量認證標準，切實做好無公害農(nóng)產(chǎn)品等質(zhì)量認證申報服務(wù)工作。二是要進一步加快龍頭企業(yè)的技術(shù)改造，提升農(nóng)產(chǎn)品的加工水平，降低生產(chǎn)成本，提高市場競爭力。三是切實抓好優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品無公害、標準化種養(yǎng)生產(chǎn)和加工技術(shù)，引導農(nóng)民按照標準化生產(chǎn)和管理，推動標準入戶和產(chǎn)地品牌的創(chuàng)立，積極引導企業(yè)創(chuàng)建“馳名商標”“著名商標”的品牌意識。對獲得國家級以上質(zhì)量認證的龍頭企業(yè)或經(jīng)濟合作組織，由政府給予一定獎勵。

3.5 加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐

利用好中央對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策，重點建設(shè)以水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)體系，積極爭取高標準農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目資金，大力完善以壩區(qū)熱區(qū)為主的農(nóng)田水利設(shè)施。積極爭取中地產(chǎn)田地改造項目、煙水配套項目、農(nóng)村一事一議政策大力改造山區(qū)、半山區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。通過實施農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實增強農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基地化、規(guī)?；I(yè)化。

3.6 調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局

結(jié)合保山市隆陽區(qū)產(chǎn)業(yè)實際，按照“有所為，有所不為”的原則，突出重點區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。種植上，保山壩區(qū)以“萬畝生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園”“萬畝濕地”建設(shè)為主線，大力打造以旅游觀光為主農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；西邑、丙麻、瓦渡、瓦房及辛街蒲縹以烤煙、蠶桑、油菜、透心綠蠶豆為主，潞江、芒寬、楊柳的羅明以蔬菜、甘蔗、香料煙、咖啡為主，板橋的山區(qū)、瓦渡、瓦窯以茶葉為主。瓦馬、瓦房、瓦窯、楊柳和水寨以林下種植中藥材為主。養(yǎng)殖上，西邑、瓦房、楊柳以規(guī)?；B(yǎng)殖生豬為主；瓦渡、水寨、漢莊、楊柳以規(guī)?；B(yǎng)殖梅花鹿、肉牛為主。通過優(yōu)化布局，建設(shè)一批專業(yè)村、專業(yè)組、專業(yè)戶和大戶，實現(xiàn)組組有大戶、村村有特色、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有規(guī)模，實現(xiàn)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；l(fā)展的目標[3]。

3.7 加強市場信息流通體系

依托辛街物流園區(qū)建設(shè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)信息平臺，加快推進區(qū)、鄉(xiāng)綜合信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，為農(nóng)民及時提供準確的市場信息、農(nóng)產(chǎn)品供銷信息。龍頭企業(yè)要與國際市場、國內(nèi)大中型市場有效對接，大力培養(yǎng)現(xiàn)代信息技術(shù)人才，為企業(yè)拓展市場創(chuàng)造條件。

參考文獻

[1]陳昭峰.我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展制約因素研究[J].調(diào)研世界，1998（2）：21-24.

[2]人民網(wǎng).中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定[EB/OL].（2008-10-20）[2018-01-06].http：//politics.people.com.cn/GB/1026/8194300.html.

[3]徐國慶，黃豐.中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與對策[C]//首屆湖湘三農(nóng)論壇論文集（中），2008.